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編者按：本文主要從進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；緊密圍繞公安中心工作，大力推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)；進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大責(zé)任追究力度；強(qiáng)化民警教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)法制部門依法行政工作計(jì)劃進(jìn)行講述。其中，主要包括：深入開展“三考”工作、積極開展“四級(jí)同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位活動(dòng)、深入開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)活動(dòng)、繼續(xù)提高公安執(zhí)法工作科技含量、全面推行法制員制度、建立“回頭看”執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法檔案工作、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)源頭執(zhí)法工作的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)縣分局案件審核工作的監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2008年，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其法制部門以公安執(zhí)法工作為中心，以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線，以加強(qiáng)基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和法律培訓(xùn)為抓手，以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為保障，切實(shí)提高全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平，為公安中心工作、領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法實(shí)踐提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1、深入開展“三考”工作。認(rèn)真總結(jié)2007年度“三考”工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“三考”工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。按照公安部、省廳的部署要求，推動(dòng)各警種、各部門抓好本系統(tǒng)2008年“三考”工作。研究建立“三考”工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固、深化和充分運(yùn)用“三考”工作成果，以“三考”促“三基”，不斷提升公安機(jī)關(guān)的“軟實(shí)力”。

2、積極開展“四級(jí)同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)部分省（市）公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范單位工作座談會(huì)精神，在全市公安機(jī)關(guān)積極開展培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法示范所隊(duì)和執(zhí)法示范崗位，全市公安機(jī)關(guān)命名一批市級(jí)執(zhí)法示范單位，以執(zhí)法示范單位為標(biāo)桿，激勵(lì)、推動(dòng)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量上新臺(tái)階，形成一批在全市公安機(jī)關(guān)有影響的執(zhí)法品牌，著力打造連云港公安執(zhí)法品牌。

3、深入開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)活動(dòng)。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，結(jié)合培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范單位及重點(diǎn)單位幫扶工作，市局繼續(xù)從法制和各執(zhí)法部門抽調(diào)人員組成基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，派駐一些執(zhí)法工作基礎(chǔ)較好或相對(duì)落后的單位進(jìn)行專門服務(wù)，幫助基層培養(yǎng)、選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，幫扶、提高后進(jìn)單位的執(zhí)法工作。

4、繼續(xù)提高公安執(zhí)法工作科技含量。根據(jù)省廳工作部署，積極推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案，深入推進(jìn)《江蘇省公安廳關(guān)于推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督工作，制定《網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范》，提高執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的信息化水平。試行偵查命案和可能判處死刑的重大犯罪案件、重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件、重大涉外犯罪案件以及其他重大、復(fù)雜、有影響的犯罪案件，訊問主要犯罪嫌疑人、詢問重要證人全程錄音錄像制度，實(shí)行音像資料隨案保存管理，提高辦理大要案件的質(zhì)量。推行處警全程錄音制度，派出所、交巡警和110處警民警在日常巡邏執(zhí)勤工作中必須配備錄音筆，在處置重大、復(fù)雜警情時(shí)，除因特殊情況無法或不宜錄音的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音，并保管好錄音資料。

二、緊密圍繞公安中心工作，大力推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)

5、全面推行法制員制度。在市局直屬各業(yè)務(wù)部門，各縣分局中具有執(zhí)法職責(zé)的科、所、隊(duì)設(shè)立專職或兼職法制員，履行指導(dǎo)、把關(guān)、法律審核職責(zé)，對(duì)主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，通過前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，從源頭上提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。

6、建立“回頭看”執(zhí)法工作機(jī)制。通過“回頭看”促使基層執(zhí)法單位對(duì)主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行自查自糾，自我提高，充分發(fā)揮基層執(zhí)法單位在提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平方面的主體和基礎(chǔ)作用。

7、進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理。在深入調(diào)研基層執(zhí)法單位涉案財(cái)物管理的現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的制定統(tǒng)一的涉案財(cái)物管理制度，有效規(guī)范涉案財(cái)物的扣押、登記、保管、發(fā)還及處理，防止因涉案財(cái)物引發(fā)的信訪、投訴和訴訟案件。

8、加強(qiáng)執(zhí)法檔案工作。在全市公安機(jī)關(guān)普遍建立辦案單位和辦案民警執(zhí)法檔案，作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的有效載體，準(zhǔn)確、全面地反映執(zhí)法工作的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作。

9、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作。繼續(xù)深入推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批制度改革措施的貫徹落實(shí)，不斷提高勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作水平，采取有力措施，深挖勞教案源，依法用好用足勞動(dòng)教養(yǎng)手段打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)全市政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

10、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，按照公安部加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的要求和全省公安行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會(huì)精神，積極推行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序、聽證、和解、調(diào)解等制度，提高化解行政爭(zhēng)議的能力和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于本單位當(dāng)年行政訴訟、國(guó)家賠償訴訟案件總數(shù)的60%。

三、進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

11、加強(qiáng)對(duì)源頭執(zhí)法工作的監(jiān)督。加大對(duì)接處警、受案、立案、傳喚、詢（訊）問等源頭執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)向源頭執(zhí)法轉(zhuǎn)移，切實(shí)規(guī)范源頭執(zhí)法行為。同時(shí)，加大對(duì)源頭執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法量大的派出所的執(zhí)法監(jiān)督力度，抓重點(diǎn)帶一般，整體推進(jìn)基層執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

12、加強(qiáng)對(duì)縣分局案件審核工作的監(jiān)督。將縣分局案件審核工作納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，考核案件審核部門的審核工作質(zhì)量，充分發(fā)揮案件審核部門在提高縣分局整體執(zhí)法質(zhì)量和水平方面的職能作用。

13、加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。加大對(duì)涉法信訪案件、行政復(fù)議案件、勞動(dòng)教養(yǎng)案件以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件的個(gè)案監(jiān)督力度，并在個(gè)案監(jiān)督工作中建立重大執(zhí)法問題即時(shí)通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦和限期辦結(jié)制度，發(fā)揮個(gè)案監(jiān)督以點(diǎn)帶面的監(jiān)督效應(yīng)。

14、推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地、各警種、各部門制定辦理刑事、治安等案件的樣板卷宗，組織優(yōu)劣卷宗評(píng)比。會(huì)同有關(guān)職能部門研究制定公安行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

四、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大責(zé)任追究力度

15、細(xì)化執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)《連云港市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制》，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的意見》，細(xì)化各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)將執(zhí)法工作作為“一班人工程、一把手工程”來抓，作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓。

16、強(qiáng)化責(zé)任追究。修改《連云港市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、責(zé)任劃分、追究方式、追究程序，增強(qiáng)可操作性。通過加大責(zé)任追究力度，從根本上規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

17、建立執(zhí)法問題通報(bào)制度。加大對(duì)執(zhí)法問題的通報(bào)力度，一般程序性問題由市局法制處在部門網(wǎng)頁上進(jìn)行通報(bào)并下發(fā)執(zhí)法建議書，重大程序性問題和實(shí)體性問題由市局進(jìn)行通報(bào)?；鶎訄?zhí)法單位因執(zhí)法出現(xiàn)重大程序性問題和實(shí)體性問題被市局多次通報(bào)的，建議按照組織管理權(quán)限，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人及包片局領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。

五、強(qiáng)化民警教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)

18、建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試制度。制定《連云港市公安民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》，完善民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合法律法規(guī)“一口清”活動(dòng)及公安部法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法辦案民警進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，以考促學(xué)。結(jié)合崗位練兵、苦練基本功活動(dòng)，加強(qiáng)法制隊(duì)伍自身建設(shè)。

19、完善執(zhí)法問題典型案例講評(píng)制度。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地匯編執(zhí)法問題典型案例，采取深入基層巡回講評(píng)和網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式，以案釋法，促進(jìn)執(zhí)法問題及時(shí)整改，苗頭性問題及時(shí)解決，切實(shí)提高基層民警執(zhí)法水平。

20、抓好公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和民警旁聽庭審工作。通過出庭應(yīng)訴和觀摩庭審，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案民警的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化民警依法辦案意識(shí)。

21、開展法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰活動(dòng)。在全市公安法制系統(tǒng)和專兼職法制員隊(duì)伍中大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，分級(jí)表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人，激發(fā)公安法制民警的工作積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、輻射作用，提升全市公安法制工作水平。