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為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高現(xiàn)代化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、漁業(yè)，下同)園區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片的區(qū)域，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制等途徑，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))，使之成為全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。從2010年起，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，建成100個(gè)左右、每個(gè)相對(duì)集中連片面積2萬畝以上、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū);建成200個(gè)以上突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);建成500個(gè)以上產(chǎn)品特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)良田(地)、良種、良機(jī)、良制、良法配套，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，農(nóng)民普遍增收，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。主要目標(biāo)是：

設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田(地)有效灌溉率基本達(dá)到100%、旱澇保收率90%以上。先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上。

技術(shù)模式先進(jìn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理，種養(yǎng)模式先進(jìn)，土壤基本無障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過程基本無污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上。

產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。園區(qū)內(nèi)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%，每個(gè)園區(qū)至少形成1個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。

經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。園區(qū)內(nèi)經(jīng)營以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)要素集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營機(jī)制靈活高效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)40%以上(山區(qū)達(dá)20%以上)。產(chǎn)業(yè)布局合理，經(jīng)營方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展。

管理服務(wù)到位。園區(qū)建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)，管理運(yùn)行制度完善。園區(qū)內(nèi)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全，農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí);農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展良好，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營銷等基本實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營主體普及應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。推行首席農(nóng)技專家對(duì)口聯(lián)系，農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員任務(wù)明確、職責(zé)到位。

(三)基本原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)原則，園區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。三是要堅(jiān)持整合資源、注重實(shí)效原則，園區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，整合相關(guān)資金、資源進(jìn)行建設(shè)。四是要堅(jiān)持軟硬件并重、水平領(lǐng)先原則，設(shè)施裝備等硬件要和責(zé)任制度、先進(jìn)科技、經(jīng)營管理機(jī)制等軟件建設(shè)相結(jié)合，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

縣級(jí)政府要根據(jù)《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將其納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通道路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，確保園區(qū)用地(海)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不被征占用。同時(shí)要合理布局農(nóng)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案應(yīng)按省定統(tǒng)一版本建立電子地圖、數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市級(jí)政府審核后報(bào)省有關(guān)部門審批;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)方案由市級(jí)政府審批，報(bào)省有關(guān)部門備案。要堅(jiān)持一次規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，細(xì)化制定年度建設(shè)計(jì)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)原則上3年內(nèi)建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園原則上2年內(nèi)建成。

三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設(shè)。支持科技人員、大中專畢業(yè)生等到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(魚塘、林地)承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育專業(yè)服務(wù)組織，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)。廣泛推行以訂單為紐帶的“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，視實(shí)際情況科學(xué)配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

四、廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和新型種養(yǎng)模式

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點(diǎn)、高層次科研機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級(jí)分項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)引進(jìn)、集成、運(yùn)用和示范推廣新品種、新技術(shù)，大力推廣生態(tài)化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、廢棄物資源化利用等技術(shù)。支持有條件的園區(qū)逐步培育成為國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。積極推廣“千斤糧萬元錢”、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式，減少農(nóng)藥化肥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

五、不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平

嚴(yán)格依法保護(hù)耕地和林地，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)土壤地力培肥和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)魚塘、機(jī)耕路、排灌渠道、泵站、電網(wǎng)、庫房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，廣泛應(yīng)用鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)備，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸設(shè)施裝備，完善土壤地力、生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)管理服務(wù)設(shè)施，全面提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。

六、充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用

以園區(qū)為依托，加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，組織開展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀摩考察等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。借助園區(qū)的先進(jìn)設(shè)施和經(jīng)營能力，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品營銷(儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸)等服務(wù)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

七、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)

園區(qū)建設(shè)應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)主體。要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，并積極引導(dǎo)工商資本和其他各種社會(huì)資本投資園區(qū)建設(shè)。通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑，充分利用信貸資金建設(shè)園區(qū)。各市、縣(市、區(qū))政府要制定扶持園區(qū)建設(shè)的政策措施，加大財(cái)政資金投入力度，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合農(nóng)(林、漁)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。

省級(jí)扶持項(xiàng)目采用一次規(guī)劃、分年度建設(shè)、分項(xiàng)目扶持的方式實(shí)行申報(bào)制。省里建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各地申報(bào)的園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估后立項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，重點(diǎn)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械購置、種子種苗、科技推廣、貸款貼息等環(huán)節(jié)。凡已列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持項(xiàng)目的，不再列入園區(qū)扶持項(xiàng)目。省有關(guān)部門要制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)估和認(rèn)定管理辦法，每年對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)評(píng)估，凡是年度考核未完成計(jì)劃的，次年起不再安排新的建設(shè)項(xiàng)目。

八、加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的管理和保護(hù)

園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后，授予“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、漁業(yè))園區(qū)”稱號(hào)，并建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案。各地要對(duì)園區(qū)實(shí)行項(xiàng)目化管理，每個(gè)園區(qū)要明確縣級(jí)有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為管理責(zé)任人。特別是路、渠、電、機(jī)埠等基礎(chǔ)配套設(shè)施要落實(shí)專人管護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施破損、缺失的要及時(shí)修復(fù)。要嚴(yán)格保護(hù)園區(qū)土地，對(duì)因重大建設(shè)項(xiàng)目須征占用的，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，并按“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、同等質(zhì)量”的要求，落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地都要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，整合相關(guān)資金，落實(shí)政策措施，形成合力。發(fā)展改革部門要牽頭編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃;財(cái)政部門要進(jìn)一步增加投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù);水利部門要加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施的配套建設(shè);農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要優(yōu)先扶持園區(qū)建設(shè);國土資源部門要落實(shí)園區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地政策;科技部門要積極支持園區(qū)的科技開發(fā);金融、保險(xiǎn)等有關(guān)部門要積極支持園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。