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一、工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)總體概況
(一)園區(qū)基本現(xiàn)狀
近幾年來,xx縣借助國家
西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的機遇,依托富集的農產品資源,大力推進工業(yè)化,全縣工業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢頭,目前全縣共有獨立核算工業(yè)企業(yè)148家,其中規(guī)模以上企業(yè)31家,涵蓋了化工、輕工、機械制造、制藥等20多個行業(yè),已初步形成了以玉米、紅干椒、畜禽、木業(yè)、藥業(yè)和新型能源六大優(yōu)勢產業(yè)集群。特別是圍繞全縣75萬噸玉米、2億斤紅干椒資源,大力發(fā)展精深加工,產業(yè)鏈條不斷延伸,為發(fā)展循環(huán)經濟奠定了堅實的產業(yè)基礎,在以農為主的旗縣,初步探索出了圍繞玉米和紅干椒資源,如何“吃干榨盡”發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。
2002年以來,我縣以現(xiàn)有企業(yè)為基礎,以當?shù)赜衩缀图t干椒資源為依托,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”和“配套關聯(lián)、協(xié)調發(fā)展”的原則,規(guī)劃建設了xx工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)分為利牛循環(huán)經濟園區(qū)、玉王科技園區(qū)和東風新區(qū),近期規(guī)劃總用地面積為19平方公里,規(guī)劃公共設施用地2.87平方公里,遠期規(guī)劃總用地為71平方公里。
園區(qū)以xx縣城為中心,分南、北、東三片布局,功能互補,以循環(huán)經濟產業(yè)為主要發(fā)展方向,采用片狀布局,建設以利牛循環(huán)園區(qū)和玉王科技園區(qū)為主的玉米產業(yè)精細化工區(qū)、以東風新區(qū)為主的紅干椒加工區(qū)。按照這一思路,2005年我縣完成了園區(qū)“十一五”規(guī)劃并上報自治區(qū),被列入自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)侯選名單。2006年我縣又編制完成了園區(qū)規(guī)劃實施方案并于年底通過了自治區(qū)專家評審。2007年2月自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)內政辦發(fā)[2007]8號文件,開xx工業(yè)園區(qū)作為xxx工業(yè)園區(qū)的一個重要組成部分,被列入自治區(qū)第一批工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū),成為全區(qū)六大工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)之一。為使園區(qū)規(guī)劃實施方案確定的各項目標任務得到有效落實,今年我縣又成立了園區(qū)管理委員會,行政級別為副處級,組建了循環(huán)經濟辦公室,加強了對工業(yè)循環(huán)經濟建設工作的領導,同時正在編制中的園區(qū)建設實施辦法將園區(qū)基礎設施建設、循環(huán)經濟項目建設等工作逐年進行安排,為園區(qū)循環(huán)經濟建設工作扎實有序推進提供可靠的組織保證和項目支撐。
(二)園區(qū)建設進展情況
目前,園區(qū)共入駐企業(yè)36戶,其中有30戶企業(yè)已建成投產,全部入駐項目累計完成投資10余億元,園區(qū)基礎設施建設已完成“五通”,包括道路、污水處理及排污管網、輸變電線路、通訊、給水、綠化等工程,共投入資金1.5億元。其中利牛循環(huán)經濟園區(qū)位于開魯鎮(zhèn)南,國道303線以南,庫開線公路兩側,規(guī)劃占地面積8平方公里。園區(qū)內建有占地3.15萬平方米、日處理污水2萬噸污水處理廠和占地3.04萬平方米、日處理垃圾100噸的填埋場各一座;完成了2公里道路等基礎設施建設,入駐的較大企業(yè)有年產10萬噸酒精、9萬噸飼料的利牛生化公司、年回收3萬噸二氧化碳的達林公司等企業(yè);玉王科技園區(qū)位于開魯鎮(zhèn)北,開保公路兩側,集通鐵路橫貫東西,鐵路南規(guī)劃為物流及商住區(qū),鐵路北為工業(yè)規(guī)劃區(qū),規(guī)劃占地面積53平方公里。已完成10公里道路、排污管道鋪設等基礎設施建設,現(xiàn)已入駐的重點企業(yè)包括玉王生物科技公司一期年產60萬噸淀粉及系列產品項目、天之華公司一期年產5萬噸酒精系列產品項目等共12戶企業(yè);東風新區(qū)位于開魯縣與通遼市之間的東風鎮(zhèn),國道303線兩側,規(guī)劃占地面積10平方公里,現(xiàn)基礎設施建設已達到“四通一平”,已入駐中興公司、盛宇公司、明路椒業(yè)等13戶企業(yè)。重點發(fā)展以紅干椒及綠色蔬菜深加工為主的集商貿、加工于一體的全國最大的紅干椒工貿城。
二、園區(qū)建設取得的成果
在循環(huán)經濟園區(qū)建設工作中,我們堅持科學的發(fā)展觀,圍繞節(jié)能降耗,清潔生產,資源綜合利用三大任務,以污染預防為出發(fā)點,以物質循環(huán)流動為特征,以社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標,對全縣玉米和紅干椒兩個產業(yè)按照循環(huán)經濟“資源—產品—再生資源”的發(fā)展模式,進行大手筆規(guī)劃,高標準建設,使企業(yè)從規(guī)劃、開工、投產之日起就步入良性發(fā)展的軌道。
(一)“企業(yè)內部小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”的循環(huán)經濟模式已基本形成
xx縣共有酒精生產企業(yè)4家,酒精生產能力17萬噸/年,其中利牛公司生產能力達到10萬噸,居全國同行業(yè)第六位,自治區(qū)首位。該公司全方位發(fā)展循環(huán)經濟,推行清潔生產,做到酒精生產、DDGS飼料生產、精細化工、城市供熱、廢水廢渣綜合利用同步發(fā)展。2006年4月,新上了3萬噸/年二氧化碳回收項目,使生產酒精的廢氣變廢為寶,年增加產值1200萬元。廢水回收利用,年生產DDGS飼料9萬噸,增加了企業(yè)效益,又使污水實現(xiàn)達標排放。廢渣生產建材,年生產爐渣砌塊4.5萬方。生產余熱用于城區(qū)供熱,年供熱面積達100萬平方米。公司今年在工程上,啟動了熱電聯(lián)產項目,正常發(fā)電容量為7MW,年可提供4200萬度電,能夠滿足公司目前生產用電。在項目上,積極發(fā)展酒精下游產品,年產1萬噸乙二醛項目將在年底前投產,公司內部已形成了項目互為補充
,廢物綜合利用的“吃干榨盡”的“利牛模式”。一年消耗7萬噸玉米芯生產糠醛的新華化工有限責任公司,加大技術改造,把水解鍋由兩鍋串聯(lián)改為四鍋串聯(lián),節(jié)約原料近10。生產糠醛廢渣代替燃煤,年節(jié)煤1.7萬噸,節(jié)電70萬度。利用醛汽為酒精生產線加熱,酒精生產成本每噸降低了200元。廢水進行無害化處理,澆灌林地,實現(xiàn)了中水再利用。此外,園區(qū)內其它企業(yè)也在內部推行資源循環(huán)利用,表現(xiàn)出了“低消耗、低排放、高效益”的循環(huán)經濟基本特征。
在園區(qū)內,以玉米深加工產業(yè)鏈為代表,基本形成了園區(qū)大循環(huán)。以玉米為原料,生產淀粉的玉王生物科技,生產酒精的利牛生化公司、天之華生化公司、天溢生物公司和天源生化公司,生產白酒的百年酒業(yè),利用玉米芯生產糠醛的新化公司,利用玉米秸稈發(fā)電的國能公司等企業(yè),在玉米深加工的鏈條上集結成穩(wěn)定的資源供求關系。到2008年,這些企業(yè)達產后,年可實現(xiàn)210萬噸玉米就地轉化。在玉米深加工的產業(yè)鏈條作用下,生產的60萬噸高蛋白飼料用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),10萬噸肥料用于農業(yè)生產,農業(yè)增產的糧食再用于工業(yè)加工的良性循環(huán)。
(二)“減量化,資源化,再利用”的循環(huán)經濟效果已初步顯現(xiàn)
xxa園區(qū)作為科爾沁工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)的組成部分,目前已成為通遼市最具經濟活力、產業(yè)特色鮮明的工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展循環(huán)經濟使企業(yè)降低了成本,增加了效益,使污染得到控制,環(huán)境得到了改善,使群眾生活質量得到了提高。據測算,園區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2.0噸標煤(當量值)下降到1.6噸標煤;萬元工業(yè)增加值取水量(城鎮(zhèn))由130立方米下降到95立方米;規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率由50左右提高到75;工業(yè)固體廢物綜合利用率由60提高到80;萬元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20。園區(qū)已形成年產60萬噸玉米淀粉(在建)、17萬噸酒精、1萬噸白酒、4萬噸紅干椒、30萬噸飼料、16萬噸復合肥的生產能力。用玉米加工過程中產生的廢渣、廢氣、廢液生產蛋白粉20萬噸、纖維飼料30萬噸、復合肥10萬噸、液體二氧化碳3萬噸、余熱集中供熱面積達到100萬平方米。日處理污水2萬噸的污水處理廠也已投入使用。園區(qū)年實現(xiàn)產值17億元,工業(yè)增加值6.6億元,占獨立核算工業(yè)增加值的83,實現(xiàn)利潤5980萬元,上繳稅金5640萬元,工業(yè)產品銷售率98.1,基礎設施建設投資完成1.5億元。
三、存在的問題和建議
1、國家對玉米發(fā)酵工業(yè)實施宏觀調控政策,這對于我縣以玉米為原料發(fā)展工業(yè)乃至循環(huán)經濟來講,無疑是沉重的打擊,建議政府部門給予稅收優(yōu)惠政策和資金支持,同時企業(yè)要在產業(yè)鏈條的延伸和產品的深加工上做好節(jié)能減排和循環(huán)經濟的文章。
2、園區(qū)基礎設施建設相對滯后,影響了循環(huán)經濟示范園區(qū)的發(fā)展速度,而地方財力又不遠不能滿足需要,建議上級部門通過貼息等方式加大支持力度。
3、我縣工業(yè)企業(yè)大部分處在發(fā)展初期,產業(yè)層次低,企業(yè)產品缺少市場競爭力,靠自身力量無法滿足建設循環(huán)經濟項目的資金需求,建議有關方面采取有效措施積極幫助企業(yè)大力拓展融資、信貸渠道,同時進一步加強財政支持工作。
4、污水處理成本高,需要資金量大,企業(yè)、地方財政負擔過重,因此作為公用工程的污水處理廠正常運轉難度較大,建議有關方面在政策制定、資金籌措等方面做出有益的探討,促進污水促進處理廠良性運轉。
5、園區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟的項目中,將大量利用玉米廢液、廢渣、粉煤灰等廢棄物,因此應鼓勵各種污染廢棄物的資源化再利用、再循環(huán),制定和推行針對相關行業(yè)的優(yōu)惠政策。
四、工作的重點和措施
1、強化組織領導,加大循環(huán)經濟宣傳力度
發(fā)展循環(huán)經濟是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程,必須加強領導,協(xié)調行動,充分發(fā)揮園區(qū)管委會的領導職能,組織關職能部門深入研究、學習借鑒先進地區(qū)經驗,結合本縣實際情況,制定推動循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施,及時發(fā)現(xiàn)和解決循環(huán)經濟發(fā)展中的重大問題,協(xié)調項目、資金、技術和優(yōu)惠政策落實情況,扎實推進循環(huán)經濟的發(fā)展。
廣泛開展循環(huán)經濟宣傳和教育。大力普及循環(huán)經濟相關知識,廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的政策。加強對各級領導干部和企業(yè)法人、經營者的循環(huán)經濟知識培訓,提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識,倡導節(jié)約文明,形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的良好社會氛圍。
2、強化管理,明確職責,加強協(xié)調
加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。鼓勵、支持企業(yè)建立健全資源節(jié)約管理制度,加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理,指導幫助企業(yè)建立車間、班組崗位責任制,完善計量、統(tǒng)計核算制度,加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制,完善各項考核制度,堅持節(jié)獎超罰,調動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環(huán)境管理體系建設,管委會各單位要充分發(fā)揮職能作用,做到領導到位、責任到位、協(xié)調到位、落實到位。
3、制定標準規(guī)范,完善統(tǒng)計核算制度
參照國際和國家有關標準規(guī)范,積極探索建立符合我縣實際的企業(yè)清潔生產、資源效率、能源效率、廢棄物排放等標準。完善主要用能產品和設備的能效標準以及重點用水行業(yè)取水定額標準,綜合運用經濟、法律和行政手段,提高資源消耗大、污染嚴重產業(yè)產品的市場準入門檻。積極引導企業(yè)取得ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產品認證,完善監(jiān)管辦法。
建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系、統(tǒng)計核算制度。探索建立以綠色GDP為主要內容的統(tǒng)計核算,使有關統(tǒng)計指標能夠充分反映經濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢氣、廢水、廢渣等廢棄物最終處置降低率為基本框架的循環(huán)經濟評價指標體系,將主要指標納入園區(qū)經濟和社會發(fā)展計劃。
4、完善各項政策,建立循環(huán)經濟政策支持機制
創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道,通過調整財政、稅收等政策,鼓勵、引導民間投資,擴大社會投資渠道,充分利用國內外資本市場籌措資金。建立資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產的環(huán)保項目庫,做好項目前期工作,論證和儲備一批節(jié)能降耗產業(yè)化項目,培育招商引資載體,加大招商引資工作力度,爭取國家、自治區(qū)資金和國債資金的支持,積極尋找投資合作伙伴,走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。
制定和完善激勵政策,使循環(huán)經濟處于優(yōu)先發(fā)展地位。對采用新工藝、回收廢舊物資的企業(yè)實施政府獎勵,對購買回用再生資源及污染控制設備的企業(yè)實施減稅等稅收優(yōu)惠。通過實施稅收和價格優(yōu)惠政策,加強廢物代謝補鏈項目的招商引資,實現(xiàn)廢棄物和副產品的循環(huán)利用。
5、加大科技投入,推進科技創(chuàng)新
大力開展產學研聯(lián)合,建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系,加快科技成果轉化。鼓勵支持企業(yè)圍繞節(jié)能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化等環(huán)節(jié),與大中專院校、科研院所合作,研究開發(fā)綜合利用技術、資源節(jié)約減量技術和替代技術,能量梯次利用、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術,減少廢棄物排放、有害原材料替代技術、回收處理、綠色再生利用、降低再生利用成本、垃圾無害化處理技術等,借鑒并推廣國內外在發(fā)展循環(huán)經濟方面的成功做法,探索出一條適合園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。
今年以來,我縣在縣委、縣政府的的正確領導下,緊緊圍繞“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”戰(zhàn)略部署,牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀,大力推進園區(qū)開發(fā)建設,不斷克服園區(qū)體制中遇到的困難和問題,顯示了園區(qū)良好的經濟及社會效益。截止6月底,園區(qū)新上500萬元以上固定資資產投入項目4個,比去年同期增長3倍;主營業(yè)務收入完成4229萬元,比去年同期增長__.3%;實際上交稅金完成310萬元,比去年同期增長158.3%;基礎設施投入完成1607.4萬元;解決就業(yè)人員1823人?,F(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、主要特點
一是項目落戶快。截止6月底,園區(qū)共有企業(yè)18個,其中在建項目4個,今年落戶項目4個。二是企業(yè)開工率高。園區(qū)企業(yè)在建項目均已開工,新項目開工率達100%。三是企業(yè)升級快。全市重點龍頭企業(yè)之一的青去地板公司,今年上半年追加投資近300余萬元,新引進了一條生產線;__新安實業(yè)公司近期擬擴大生產規(guī)模,啟動二期技改項目,預計年增加稅利近100萬元。三是園區(qū)規(guī)模進一步擴大。在本縣高阜鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)分別規(guī)劃了3000畝和500畝土地,創(chuàng)建了2個工業(yè)板塊,目前正在大規(guī)模開發(fā)建設。
二、突出的工作亮點
亮點一:高位推動,加快園區(qū)開發(fā)建設??h委、縣政府將工業(yè)園區(qū)作為縣域發(fā)展的主戰(zhàn)場和主抓手,對園區(qū)建設和發(fā)展從制度、政策、資金等各方面給予大力傾斜和支持,并成立園區(qū)建設協(xié)調領導小組,定期到園區(qū)進行現(xiàn)場辦公,隨時解決園區(qū)建設發(fā)展中遇到的困難和問題,實行高位推動。
亮點二:體制創(chuàng)新,增強園區(qū)發(fā)展活力。結合園區(qū)建設發(fā)展的實際需要,借鑒省內外發(fā)達地區(qū)先進工業(yè)園區(qū)的成功經驗,采取“授派結合,以授為主”的模式對園區(qū)進行充分授權,實現(xiàn)入園企業(yè)“不出園區(qū)門,可辦所有事”,確保園區(qū)相對封閉運行。目前,園區(qū)授權和派駐工作進展順利。同時,進一步創(chuàng)新園區(qū)工作模式,把園區(qū)建設成急事快辦,特事特辦的“經濟特區(qū)”,提高園區(qū)辦事效率和服務質量.
亮點三:異地建園,創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。為解決我縣本地建園投資成本高、勞力資源匱乏及引進人才難等問題,在市委、市政府的大力支持下,我縣走“借船出海、異地辦園”路子,率先在市金巢開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了__(__)千畝工業(yè)園,同時,為克服財力緊張的困境,采取市場運作辦法,規(guī)劃部分商業(yè)用地,將園區(qū)基礎設施與其一道作為開發(fā)項目進行招投標,實現(xiàn)基礎設施建設“零成本”。即財政不出資,由客商整體開發(fā)工業(yè)園“七通一平”。到目前,該園區(qū)基礎設施建設已全面完成,入園企業(yè)達10家,正常投產企業(yè)2家,園區(qū)土地全部填滿。
三、園區(qū)主導產業(yè)
__縣工業(yè)園區(qū)“一園兩帶”已逐步形成各自特色:__(__)工業(yè)園初步形成以珍展鞋業(yè)為主的服裝鞋業(yè),高阜工業(yè)板塊以青云竹地板、鑫橋木業(yè)為主的木竹精深加工業(yè),鶴城工業(yè)板塊以華誼食品為主的食品加工業(yè)的產業(yè)發(fā)展格局。
四、招商引資及重大項目推進情況
今年以來,園區(qū)已落戶重大項目有:(1)__珍展鞋業(yè)有限公司,總投資750萬美金,由臺灣客商陳志學創(chuàng)辦?,F(xiàn)已完成“三通一平”,圍墻修好,廠房打好基礎。(2)__東方管業(yè)有限公司,總投資5000萬元,由新加坡客商陳錦仁創(chuàng)辦,現(xiàn)主廠房已建成,圍墻已修好,辦公樓打好基礎,8月份可望正式投產。(3)__騰龍油脂有限公司,總投資20__萬元,由深圳客商易中華創(chuàng)辦,現(xiàn)“三通一平”已完成,圍墻已修150多米,廠房基礎做好,辦公樓已建一層。(4)__縣升華新云峰木業(yè)有限公司,總投資1.5億元,由上海市客商姚悅偉創(chuàng)辦,目前新廠址的“三通一平”工程即將竣工,正進行圍墻修建。(5)江西綠色產業(yè)發(fā)展有限公司,總投資5000萬元,由南昌客商創(chuàng)辦,現(xiàn)完成土地平整,圖紙已設計好。(6)整體開發(fā)高阜工業(yè)園,由浙江客商馬鷹創(chuàng)辦,現(xiàn)規(guī)劃已設計好,正在進行土地平整;(7)開發(fā)建設鶴城工業(yè)帶和__(__)工業(yè)園創(chuàng)業(yè)園,由福建客商陳振興創(chuàng)辦,已簽訂合同,正在進行規(guī)劃設計。正在洽談的重大項目項目有:(1)浙江客商投資建設銅制加工項目,總投資5000萬元以上,預計年實現(xiàn)稅收近20__萬元。(2)臺灣客商投資阿媽妮牛仔庫系列,總投資5000萬元以上。
回顧半年來的工作,雖然取得較好成績,但同時也應該清醒地看到,在園區(qū)開發(fā)建設過程中還存在一些困難和問題,主要有:一是體制問題。需理順__(__)工業(yè)園區(qū)財稅征管體制,使__(__)工業(yè)園產業(yè)的財稅收入返還給我縣;二是用地問題。主要是隨著工業(yè)園區(qū)土地的填滿,今后的園區(qū)項目建設面臨用地緊張問題,亟待解決。
下半年,我們將繼續(xù)按照市、縣要求,進一步加大工作力度,積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展路子,力促我縣工業(yè)園區(qū)建設再上新臺階。
1、加大投入,加快園區(qū)開發(fā)步伐。圍繞“一園兩區(qū)”發(fā)展目標,千方百計拓寬融資渠道,吸引各方力量參與園區(qū)開發(fā)建設。__(__)工業(yè)園今年內確保全面填滿剩余土地,同時,督促落戶企業(yè)加快建設,實現(xiàn)建設目標,把__(__)工業(yè)園建設成以紡織、制鞋等為主制造、加工基地。高阜工業(yè)區(qū)力爭年內完成一期500畝土地開發(fā)建設,使高阜工業(yè)區(qū)建設成為木竹精深加工基地和浙商特色工業(yè)園。鶴城工業(yè)區(qū)逐步理順管理體制,由園區(qū)統(tǒng)一管理與服務,把鶴城工業(yè)區(qū)建設成為食品、礦產加工為主加工基地。
2、突出重點,加快園區(qū)項目建設。一方面,認真落實洽談項目。建立洽談項目推進機制,加強調度,強化責任,使洽談項目成為簽約項目項目,簽約項目成為投產項目。另一方面,加快簽約項目早日投產。突出抓好珍展鞋業(yè)、升華云峰、華晨食品、東方管業(yè)、騰龍油脂、綠色實業(yè)等6個5000萬元重點項目建設,實行“五個一”服務,確保項目如期投產。第三,做大做強骨干企業(yè)。重點抓好青云地板、華誼食品、新安實業(yè)、鑫橋林業(yè)等已投產企業(yè)跟蹤服務工作,幫助解決生產經營中出現(xiàn)的困難和問題,促進企業(yè)做大做強。
一、工業(yè)園區(qū)的基本現(xiàn)狀及特點
近年來,區(qū)以科學發(fā)展為主題,以轉變經濟發(fā)展方式為主線,大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略,園區(qū)經濟取得長足發(fā)展,區(qū)是2001年成立的新區(qū),工業(yè)園區(qū)建設從無到有,現(xiàn)已發(fā)展為、、、新工業(yè)區(qū)“一園四區(qū)”格局。園區(qū)總規(guī)劃面積9平方公里,已開發(fā)面積約4平方多公里,落戶企業(yè)150多家,其中規(guī)模以上企業(yè)23家,主要產業(yè)為電子信息、綠色照明、有色金屬、醫(yī)藥化工、再生資源循環(huán)利用、環(huán)保建材、食品等。2011年園區(qū)主營業(yè)務收90億元,年工業(yè)增加值達18.87億元,年工業(yè)稅收2.59億元,解決就業(yè)1萬多人。其中工業(yè)區(qū)落戶企業(yè)60余家,其中規(guī)模以上企業(yè)15家,初步形有色金屬、醫(yī)藥化工、再生資源循環(huán)利用、環(huán)保建材四大支柱產業(yè),工業(yè)區(qū)年工業(yè)總產值、工業(yè)稅收均占工業(yè)園區(qū)的80%以上。
二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的困難
近幾年來,區(qū)黨委和政府制定了各種鼓勵民營經濟發(fā)展的政策,措施,如融資擔保、產業(yè)政策、稅收優(yōu)惠等,有力的推動了我區(qū)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展,但存在以下不足之:
1、工業(yè)園區(qū)過于小而且分散、產業(yè)聚集不明顯,基礎薄弱,建設資金緊缺,尤其是工業(yè)園區(qū)(離中心城區(qū)約17公里,規(guī)劃面積3.33平方公里,)園區(qū)建設規(guī)劃起點低,資金投入嚴重不足,品味不高,功能配套不全,有待于提升;2、工業(yè)區(qū)(規(guī)劃面積0.28平方公里)處在區(qū)中心城區(qū),園區(qū)與城區(qū)、工業(yè)與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯;3、工業(yè)區(qū)(規(guī)劃面積0.096平方公里)地處中心城區(qū)及贛江上游,選址不符合環(huán)保政策,加上電廠的擴建,其周圍500米范圍內不能建永久性建筑,發(fā)展受限;4、新工業(yè)園區(qū)(規(guī)劃面積約5.3平方公里)處區(qū)中心城區(qū)未來同樣面臨園區(qū)與城區(qū)、工業(yè)與城市發(fā)展的矛盾。
三、推動我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見、建議
為加快我市園區(qū)發(fā)展,實施工業(yè)突破四年行動計劃,推進*跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義
(一)加快園區(qū)發(fā)展,是貫徹落實科學發(fā)展觀,加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,建設社會主義新農村,實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū),使其成為新的經濟增長點和對外開放的窗口,對于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和資源配置,擴大招商引資,創(chuàng)造就業(yè)機會,增加財政收入,提高我市綜合經濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎設施建設滯后、產業(yè)配套能力較差、服務環(huán)境不優(yōu)等因素制約,我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)??偭科 a業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱,與發(fā)達地區(qū)相比,與我市“*”規(guī)劃要求相比,差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感,切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置,高度重視,全力抓好。
二、加快園區(qū)發(fā)展的指導思想、目標和原則
(二)指導思想:以“*”重要思想為指導,深入貫徹和落實科學發(fā)展觀,以加快發(fā)展為主題,以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力,以招商引資、發(fā)展工業(yè)經濟為核心,堅持園區(qū)建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結合,創(chuàng)新發(fā)展模式,改善投資環(huán)境,完善服務體系,努力把園區(qū)建成改革開放的先導區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經濟的示范區(qū)。
(三)發(fā)展目標:*經濟技術開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產業(yè)集群,逐步建成工業(yè)主導型新城區(qū),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),增強創(chuàng)新能力,進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導產業(yè)明確、關聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展,形成產業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年,全市各類園區(qū)建成面積80平方公里,實現(xiàn)增加值150億元。
(四)基本原則
――改革創(chuàng)新。進一步解放思想,借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產力發(fā)展的成功經驗,結合實際,創(chuàng)造性地開展工作,推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制,創(chuàng)新園區(qū)建設與發(fā)展模式。
――科學發(fā)展。各園區(qū)應當在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產要求,可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目,一律不得批準進入園區(qū)。
――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導產業(yè)發(fā)展方向,依托各地的區(qū)位、資源、產業(yè)和市場優(yōu)勢,培育龍頭骨干企業(yè),帶動相關項目的啟動實施,形成產業(yè)鏈,促進區(qū)域經濟增長極的形成和發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
――合理規(guī)劃。園區(qū)建設要納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃,園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合。園區(qū)應根據自身定位、產業(yè)結構、資源供應、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。
三、健全管理機構,提高服務水平
(五)園區(qū)設立管委會,作為同級人民政府的派出機構。管委會對園區(qū)內的經濟、社會等事務統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理,享有所在地政府經濟管理權限,行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權。工商、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、房產等有關部門要大力支持園區(qū)建設,按照簡政放權的原則,能夠委托園區(qū)辦理的,要委托園區(qū)辦理,積極為園區(qū)建設服務。切實加強園區(qū)管委會領導班子建設,將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領導班子。建立園區(qū)專門管理隊伍,大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才,努力提高園區(qū)管理服務水平。
(六)提供優(yōu)質服務。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外,一站式辦理,全過程服務”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質服務,加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設。有關行政執(zhí)法部門應減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次,堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內的各項收費,對依法保留的收費項目要向社會公開,并嚴格按標準收取。
四、嚴格管理,集約利用土地
(七)保障園區(qū)建設用地。園區(qū)年度土地利用計劃實行單列,優(yōu)先安排園區(qū)農用地轉為建設用地指標。積極搞好占補平衡,通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設等挖掘用地潛力。加大土地整理力度,各地可在耕地占補平衡前提下,將新增耕地面積折抵建設占用耕地指標,重點用于園區(qū)項目建設。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。
(八)提高用地辦理效率。園區(qū)建設急需的建設用地“急事急辦”,在年度土地利用計劃未下達前,園區(qū)基礎設施和工業(yè)項目急需用地,由園區(qū)所在地政府按程序申報,所占用的用地指標在正式下達的年度土地利用計劃中扣減。當?shù)卣畱獛椭鷪@區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。
(九)集約利用土地。*經濟技術開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設多層標準廠房,出租或出售給企業(yè)使用。*經濟技術開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè),原則上不再單獨供地,可租用或購買標準廠房解決生產經營用地。定期核查清理已出讓的土地,對取得土地使用權后已閑置2年以上的,要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系,評價結果與新增建設用地相掛鉤。
(十)切實保障被征地農民利益。規(guī)范土地征收辦法,建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制,維護被征地農民的合法權益。
五、拓寬融資渠道,加快基礎設施建設
(十一)不斷完善園區(qū)基礎設施。*經濟技術開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī),盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎設施建設。園區(qū)基礎設施建設項目,優(yōu)先列入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎設施建設范圍,統(tǒng)一規(guī)劃建設。
(十二)創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經營園區(qū)的理念,支持園區(qū)按照市場運作的方式,籌集和運作建設資金,實行綜合開發(fā),滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口,著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。
(十三)加大投入力度。市財政加大對*經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎設施建設。對園區(qū)內的工業(yè)項目城市建設配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關費用后,市及以下全額返還園區(qū)用于基礎設施建設。從*年起,園區(qū)三年內新增加的地方財政收入全部留在園區(qū),滿三年后,由地方財政與園區(qū)對半分成,用于基礎設施建設。各地要加強與金融機構合作,創(chuàng)新?lián)7绞?,積極引導銀行貸款投向基礎設施建設。
六、突出特色,提升產業(yè)集聚程度
(十四)加快產業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目,各園區(qū)工業(yè)經濟占經濟總量的比重不低于70%,主導產業(yè)占工業(yè)經濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產業(yè)為主導產業(yè),制定產業(yè)布局規(guī)劃,引導相關企業(yè)集聚,加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導產業(yè)群。
(十五)簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設項目,除審批類項目外,凡不在投資項目目錄范圍內的,由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設項目規(guī)劃方案和初步設計,負責企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。
(十六)支持項目建設。對進入園區(qū)的工業(yè)項目,優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設立園區(qū)特色產業(yè)發(fā)展引導資金,扶持特色產業(yè)項目建設,加快培育特色主導產業(yè)。
七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境,扶持企業(yè)發(fā)展
(十七)積極爭取金融機構支持。加快信用環(huán)境建設。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺,負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作,建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風險防范機制。支持*經濟技術開發(fā)區(qū)設立擔保機構。各縣市要設立中小企業(yè)擔保機構,主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔保服務。協(xié)調金融機構擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模,鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產投資和流動資金貸款。
(十八)加強人才隊伍建設。積極引進高層次的專業(yè)人才,使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關教育和培訓機構要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術和職業(yè)教育,按照市場引導、供需對接、廠校結合的原則,開展對職工的培訓。
八、創(chuàng)新方式,千方百計招商引資
(十九)強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據主導產業(yè)發(fā)展方向,圍繞提高園區(qū)產業(yè)層次和產業(yè)集聚度,確定引資的重點領域。針對客商注重產業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉移的趨勢,開展產業(yè)鏈招商,提高招商引資實效。要重點依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導產業(yè)集約化、規(guī)?;?,積極引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè),吸引上下游企業(yè),聚少成多,促小成大。
(二十)支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產業(yè)發(fā)展方向的,可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6:4的比例分享;符合獎勵的項目,獎金應獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收,除上交國家和省數(shù)以外,五年內由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3:7的比例分成。
九、加強園區(qū)工作的領導
一、關于財政方面的問題及建議
主要是關于當前基礎薄弱、財力非常困難的鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。比如像梨林、大峪、坡頭等。這些鎮(zhèn)即便是目前得到一些市財政的轉移補貼支持,但總的財力也只是勉強解決吃飯和基本運轉問題,根本沒有發(fā)展資金。而當前按按城鄉(xiāng)一體化建設的要求,承擔的各項事業(yè)建設任務又很多,這部分鎮(zhèn)社會事業(yè)基礎相對于其它鎮(zhèn)辦更薄弱,任務更多,需投入更大,才能跟上大局步伐。但發(fā)展資金投入不到,比如教育、道路、小城鎮(zhèn)等,窮鎮(zhèn)與富鎮(zhèn)投入差距懸殊非常大,會帶來大的城鄉(xiāng)一體化之下,區(qū)域與區(qū)域之間,各方面不能一體化、反差大的現(xiàn)象。因此建議:
1、對這些鎮(zhèn)核出吃飯、正常運轉的硬性支出后,應核出最基本甚至較大的發(fā)展資金,不足部分市財政給予支持,確保激活發(fā)展,快速發(fā)展,同步發(fā)展。
2、應考慮這類鎮(zhèn)的債務問題。這些鎮(zhèn)因歷史原因少則幾百萬、多則上千萬的硬性債務,如村里的移民款、占地款、辦公經費等,不說另給各村建設補貼,就是以還債方法來促進發(fā)展,也得有錢來辦。因此建議市里能考慮這種現(xiàn)狀。另外還有,這些鎮(zhèn)歷史上欠市財政的錢,能否讓我們活過來了,緩過氣了再還,也更期望給我們更多的照顧,予以免掉。
3、或者是市財政能否以借款方式每年借給這些鎮(zhèn)一定程度的激活資金,幾年后再逐步還??傊强紤]不能讓這些鎮(zhèn)越窮了,越薄弱了,沒發(fā)展投入,發(fā)展也很難快起來。
二、關于加快建立東部工業(yè)園區(qū)的建議
無工不富的道理人人皆知。正因為梨林鎮(zhèn)有傳統(tǒng)農業(yè)大鎮(zhèn)的歷史,現(xiàn)在經濟極度薄弱。一個地方的經濟又很大程度受大的宏觀機遇的影響。如沁北電廠、小浪底工程、70年代的五三一工程等,再加上去年以來我市大力推進工業(yè)園區(qū)建設,都給某一個地區(qū)帶來決定性的發(fā)展。20*年《*市國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》(濟政〔20*〕1號)提出全市“一園兩帶三區(qū)”的發(fā)展思路,并指出:“在境內蟒河下游,沿獲軹路,以梨林東蔣為中心建立工業(yè)區(qū),重點發(fā)展農副產品加工、輕工業(yè)。”為主的東部工業(yè)園區(qū)。目前,我們梨林工業(yè)發(fā)展方向和我們市里確定的思路是一致的,近幾年也是積極圍繞農副產品加工做文章,但因轄區(qū)一無礦產、煤等資源,二無國家、省、市大項目優(yōu)勢,的確影響我們的發(fā)展進度。因此盡快啟動東部工業(yè)園區(qū)建設,為我鎮(zhèn)提供經濟發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的大政策、大機遇。請市里把此項工程列入議事日程,盡快予以啟動。
三、關于建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍的建議
主要是指目前農村很多涉法解決的問題。根據屬地管理原則,鎮(zhèn)辦可以說是承擔有無限的責任,但對于用執(zhí)法手段解決的事,又無能為力。比如土地問題、宅基地問題、社會撫養(yǎng)費征收、安全生產、食品藥品安全、環(huán)保、節(jié)能減排等,許多還都對鎮(zhèn)辦一票否決。然而現(xiàn)在很多傳統(tǒng)土辦法又不敢用、也不能用,上級有執(zhí)法部門因多種客觀因素又難以顧及。年終考核追究責任時又都落實在鎮(zhèn)辦,致使鎮(zhèn)辦很多工作非常被動。因此建議在鎮(zhèn)辦成立聯(lián)合執(zhí)法大隊,人員由職能局委和鎮(zhèn)辦各抽取一定數(shù)量人員組成,實施雙重領導,績效考核,解決鎮(zhèn)辦既有責又有權,去解決一些難點、熱點問題。
四、關于人事權放于鎮(zhèn)辦政府的建議
主要是說目前鎮(zhèn)辦干部職工與局干部職工中存在的倒流思想問題,鎮(zhèn)辦的職工想到局里當職工,鎮(zhèn)辦的副職想到局里當副局長,鎮(zhèn)辦的正職想到局里任正職。這里面除辛苦差距懸殊大以外,更有職務上、工資待遇上的差別原因。如鎮(zhèn)辦還有一部分副職有的干很多年仍不是正科,而局里的副職基本都是正科。局里的中層享受是副科,而鎮(zhèn)辦中層不能享受。因此建議給予鎮(zhèn)辦黨委(黨工委)與市直局委黨組一樣有副科任免權,同時解決鎮(zhèn)辦副職正科級的問題。以此調動人們都愿意到鎮(zhèn)辦干以及在鎮(zhèn)辦干的人員的工作積極性。
五、關于垃圾問題的建議
村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理的垃圾處理機制日益完美。建議村級負責建設垃圾中轉用房,市里支持設備并統(tǒng)一收運進行無害化處理。同時村級衛(wèi)生人員的工資市里應給予一定程度的補貼。這樣子,垃圾處理問題的解決一步到位,機制得以長效。
六、關于低保問題的建議
農村低保的補助標準在提高,受保范圍在擴大,財政負擔總量在增加,這部分支出又不在預算內。對于轉移支付的鎮(zhèn),市應該補貼這部分資金,或者享受和山區(qū)一樣的市補標準,市鎮(zhèn)兩級各承擔*。
七、關于小城鎮(zhèn)建設方面的建議
小城鎮(zhèn)規(guī)劃已出來,請盡快把建設用地調整到位。