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一、工作目標(biāo)

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重實效的方針，集中清理、嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)和交易過程中存在違法違規(guī)問題，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、競爭有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)為依據(jù)，為構(gòu)建繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好這次房地產(chǎn)市場專項整治活動，成立市市區(qū)房地產(chǎn)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市住房保障和房產(chǎn)管理局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部和市房管局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局、工商局、地稅局、公安局（網(wǎng)監(jiān)）監(jiān)察局、人力資源和社會保障局、城管局、水務(wù)局、電業(yè)局等12個部門主管局長及市內(nèi)六區(qū)主管區(qū)長（主任）組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)市區(qū)房地產(chǎn)市場專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由兼任。

各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保專項整治工作取得實效。

三、職責(zé)分工

（一）市國土局牽頭負(fù)責(zé)依法查處在集體土地上進(jìn)行變相房地產(chǎn)開發(fā)和銷售的行為。

（二）市國土局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未取得合法用地手續(xù)違法建設(shè)的行為。

（三）市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自變更已批規(guī)劃方案的行為。

（四）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得施工許可證擅自開工的行為。

（五）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處虛假招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和施工企業(yè)出賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，查處不執(zhí)行建筑行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備的行為，查處開發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款、強令墊資施工的行為。

（六）市人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)依法查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。

（七）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的工程項目交付使用，或不按《住宅質(zhì)量保證書》中的承諾承擔(dān)保修責(zé)任的行為。

（八）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未取得房屋拆遷許可證或違反拆遷許可擅自實施拆遷的行為。

（九）市房管局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的行為。

（十）市房管局牽頭負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)企業(yè)在不具備銷售條件的情況下擅自通過媒體或展銷會等形式房地產(chǎn)廣告，或違反《房地產(chǎn)廣告管理規(guī)定》含有虛假內(nèi)容廣告的行為。

四、任務(wù)及步驟

本次活動分為四個階段：

（一）動員部署、全面摸底階段

房地產(chǎn)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議，對房地產(chǎn)市場專項整治活動進(jìn)行動員部署。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目逐一進(jìn)行排查摸底，確定整治工作的重點，明確處理違法違規(guī)問題的原則。利用新聞媒體宣傳房地產(chǎn)市場專項整治活動情況，大造聲勢，使整治月活動家喻戶曉，人人皆知；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位公開舉報投訴電話，受理涉及建設(shè)違法、違法銷售拖欠工程款和農(nóng)民工工資的群眾舉報和投訴。

（二）集中清理拖欠建設(shè)工程款、農(nóng)民工工資和違法違規(guī)廣告階段

對拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資的項目，由各區(qū)政府協(xié)助市建設(shè)局清欠辦和市勞動市場監(jiān)察大隊掛賬督辦，限期7日內(nèi)支付欠款，無法支付或拒不支付的要責(zé)令停工，并申請公安經(jīng)偵部門凍結(jié)責(zé)任方銀行賬戶。

市委宣傳部、房管局、公安局、工商局和城管局要聯(lián)合對各類報刊、雜志、電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等媒體及戶外公告牌的房地產(chǎn)廣告進(jìn)行全面審查，凡不按照市委宣傳部、市房管局、市工商局和市城管局四部門《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)廣告行為的通知》規(guī)定，沒有到房管部門備案擅自通過媒體或展銷會等形式不符合銷售條件的房地產(chǎn)廣告，或違反《房地產(chǎn)廣告管理規(guī)定》含有虛假內(nèi)容廣告的行為，各職能部門要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）集中整治違法建設(shè)和違法銷售行為階段

各區(qū)主管區(qū)長（主任）根據(jù)摸底排查和舉報投訴的情況，召集轄區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)行為的項目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面約談，逐一指出存在問題。對手續(xù)不全違法建設(shè)項目，按照《市城市規(guī)劃違法建設(shè)案件處理辦法》規(guī)定，強令停工，進(jìn)行整改，拒不執(zhí)行的要采取斷水、斷電等強制措施。市城中村改造辦公室和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，指導(dǎo)各區(qū)政府對城中村改造項目進(jìn)行逐一梳理，明確劃分村民回遷房和商品房范圍，對違規(guī)向社會銷售村民回遷房的項目，各區(qū)政府要進(jìn)行全面清查；對在集體土地上進(jìn)行變相房地產(chǎn)開發(fā)的村委會及主要責(zé)任人，由轄區(qū)政府監(jiān)察部門進(jìn)行查處，對屬于土地違規(guī)行為，由國土部門查處，對違規(guī)參與合作開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑承包企業(yè)，由建設(shè)部門查處。

（四）總結(jié)處理階段

對集中整治期間查處的違法違規(guī)項目，專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督導(dǎo)整改效果。國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管和勞動監(jiān)察部門對之前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并正在處理過程中的問題，要盡快提出處理意見；對新發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題的項目，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)快立案、快查處；對存在違法違規(guī)問題正在整改的項目，責(zé)任方要向轄區(qū)政府寫出書面保證，并制定出整改措施；對頂風(fēng)違法、拒不整改、影響惡劣、后果嚴(yán)重的典型案件，行政主管部門要在新聞媒體予以公開曝光，并依法予以嚴(yán)厲制裁。

同時對整治過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行總結(jié)，制定長效管理措施、完善制度，有效遏制房地產(chǎn)市場各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

五、工作要求

開展專項整治活動，市委、市政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，市直各部門和各區(qū)政府要高度重視這項活動。

（一）加大聯(lián)合執(zhí)法力度。一是市區(qū)房地產(chǎn)市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度下，市國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、水務(wù)、電業(yè)、工商、監(jiān)察、公安、法院等部門和轄區(qū)政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成長效工作機制，對嚴(yán)重違法違規(guī)項目加大力度予以查處，對違法建設(shè)和銷售行為保持高壓態(tài)勢，堅決打擊。二是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場的準(zhǔn)入、清出制度。凡發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)存在惡意違法行為、重大工程質(zhì)量事故、故意侵害消費者權(quán)益、嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資等不良經(jīng)營行為，建設(shè)行政主管部門要限制其開工新項目，并在資質(zhì)年檢中予以降級或注銷資質(zhì)，直至清出房地產(chǎn)市場。

（二）保證信息渠道暢通。各區(qū)政府要注重發(fā)揮轄區(qū)部門、街道辦事處和居委會的作用，暢通舉報、投訴違法建設(shè)、違法銷售問題的信息渠道，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。各區(qū)、各部門要加強信息溝通，及時通報查處信息，形成合力、強化聲勢，有效遏制違法建設(shè)和違法銷售行為。

（三）實行預(yù)警談話制度。針對房地產(chǎn)市場各方主體出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭或隱患問題，各區(qū)和有關(guān)部門要與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人約談，指出其行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要求對其行為立即整改，否則將依法予以嚴(yán)肅查處。

（四）完善誠信管理制度。各區(qū)和有關(guān)部門對嚴(yán)重違法建設(shè)、違法銷售的開發(fā)企業(yè)和項目，其不良行為記入企業(yè)和個人誠信檔案；對違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的開發(fā)企業(yè)和項目，由建設(shè)和房管部門在新聞媒體予以公開曝光。

（五）啟動聯(lián)合追責(zé)機制。對參與嚴(yán)重違法建設(shè)和違法銷售的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、村（居）委會和集體經(jīng)濟(jì)組織，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要啟動追責(zé)機制，嚴(yán)肅查處責(zé)任人；對給國家和集體造成重大利益損失的要移送檢察部門立案處理，狠剎無序開發(fā)、惡意違規(guī)之風(fēng)，保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。