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建設(shè)環(huán)境保障工作方案

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建設(shè)環(huán)境保障工作方案

一、指導(dǎo)思想

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設(shè)環(huán)境保障工作以黨的十七大及全會精神和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以服務(wù)西康鐵路二線工程建設(shè)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo),以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)。促進(jìn)我縣盡早實(shí)現(xiàn)“率先突破發(fā)展。全面貫徹落實(shí)省市西康鐵路二線工程建設(shè)動員會議精神,廣泛宣傳動員,堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和顧全大局創(chuàng)和諧的思想作風(fēng),周密化安排,精細(xì)化操作,程序化推進(jìn),快捷化運(yùn)作,無障礙化施工,確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內(nèi)順利實(shí)施,按期建成通車。

二、基本原則

一)堅(jiān)持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設(shè)用地審查報批辦法》和省市有關(guān)法規(guī)。要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)用地范圍一次性征收,保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段需要征占的永久性用地和臨時用地。按照申報程序和審批權(quán)限報批、使用。凡鐵路建設(shè)用地。按工程建設(shè)需要及時供給。臨時用地要從嚴(yán)控制,盡量占用未利用土地或非耕地。要認(rèn)真落實(shí)土地復(fù)墾措施,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安置拆遷戶建房用地應(yīng)嚴(yán)格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”規(guī)定,合理安排,集約高效用地。

二)堅(jiān)持服務(wù)大局與兼顧群眾利益相結(jié)合的原則。鐵路沿線各鎮(zhèn)人民政府和村、組要樹立大局意識。動員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設(shè)。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,服務(wù)、服從鐵路建設(shè)需要。著力為鐵路建設(shè)營造良好的征遷和施工環(huán)境。相關(guān)責(zé)任部門和沿線鎮(zhèn)人民政府要正確處理好國家重點(diǎn)工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貜V大群眾利益的關(guān)系。依法征遷,公平補(bǔ)償,合理安置。

三)堅(jiān)持依法辦事與特事特辦相結(jié)合的原則。要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)為鐵路建設(shè)單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)??h級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。簡化辦事程序。

四)拆遷安置與縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃。要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和乾佑河流域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。相互發(fā)展。具有特色。相互促進(jìn)。

五)堅(jiān)持政治思想領(lǐng)先與行政推動相結(jié)合的原則。扎實(shí)做好群眾思想動員工作。阻礙鐵路建設(shè)的要堅(jiān)決予以打擊。加強(qiáng)宣傳動員。引導(dǎo)廣大群眾積極配合支持鐵路建設(shè)。對無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段征遷范圍北起營盤鎮(zhèn)小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內(nèi)的所有土地、建筑物、構(gòu)筑物。南至石甕鎮(zhèn)長腿灣(鎮(zhèn)柞交界處)全長30公里。

四、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地面積以鐵路設(shè)計(jì)部門勘測定界測繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。費(fèi)用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際用地面積和折遷物數(shù)量、質(zhì)量。由建設(shè)單位、縣國土局及相關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確,不因?qū)嶋H丈量面積增減而增減補(bǔ)償安置費(fèi)用;建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物以有關(guān)各方共同實(shí)地勘丈的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)。依照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。沿途廠礦企業(yè)和養(yǎng)殖場等特殊拆遷物的補(bǔ)償。處理難度較大的可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估解決。

一)用地分類

1永久用地:鐵路線路、車站、隧道進(jìn)出口用地等。

2大臨用地:鐵路建設(shè)施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時用地:堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設(shè)用地的申請報批工作。逐級上報。按省國土資源廳統(tǒng)一要求。

二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1永久性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi))

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地:該項(xiàng)目建設(shè)工期內(nèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(含土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi))

臨時用地范圍內(nèi)耕地的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按永久用地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三)耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):依照陜政辦發(fā)〔〕146號文件規(guī)定。統(tǒng)籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農(nóng)田的按10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。由省國土資源廳統(tǒng)一收取。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。具體標(biāo)準(zhǔn)為:水澆地10元/平方米。

四)砍移林地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(含5%林木管理費(fèi))喬木林4000元/畝;經(jīng)濟(jì)林6000元/畝。

按省財(cái)政廳、林業(yè)廳《省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》陜財(cái)辦綜發(fā)〔2003〕19號)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)。

五)耕地內(nèi)成片果園、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

六)房前屋后、耕地內(nèi)零星樹木。果園。達(dá)不到栽植密度標(biāo)準(zhǔn)的以零星樹木標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償)苗圃。竹園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(樹木栽植密度超過標(biāo)準(zhǔn)的以苗圃地補(bǔ)償。

七)藥材補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

黃姜2000元/畝;

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝;

金銀花、五味子3000元/畝;

天麻、豬苓30元/平方米。

八)建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)(含根基和回填補(bǔ)償費(fèi))

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準(zhǔn)。拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)含房屋內(nèi)的一切生活設(shè)施。

九)拆遷正房過渡費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)。付6個月搬遷及過渡費(fèi)。

十)拆遷協(xié)議達(dá)成后。商定期限內(nèi)提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數(shù)量、質(zhì)量獎勵3000元—5000元。經(jīng)驗(yàn)收合格的拆遷戶。

十一)下列情形不予補(bǔ)償

1違法建筑無條件拆除不予補(bǔ)償。搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木不予補(bǔ)償。

2拆遷戶未按時限拆遷的不得領(lǐng)取拆遷過渡費(fèi)。因漫天要價、拒不拆遷的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出申請。所需費(fèi)用從該戶拆遷費(fèi)中扣減。由司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

3荒坡、荒灘、河灘(除已拍賣或開發(fā)的荒坡、荒灘、河灘)不予補(bǔ)償。

五、時間安排

一)宣傳動員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策??h政府召開征遷動員大會。落實(shí)責(zé)任,張貼公告。明確職責(zé)。同縣直有關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

二)組織征遷階段

1申請用地:鐵路建設(shè)單位向縣國土局提出用地申請。提供相應(yīng)文件、圖件資料等。注明公路樁號、土地類別及面積。

2勘測定界:會同鎮(zhèn)、村、組以村民小組為界實(shí)地勘測。登記造冊。由縣國土局與省國土資源廳聯(lián)系。確定地類;縣兩路辦會同鎮(zhèn)、村、組和建設(shè)單位共同丈量建筑物及構(gòu)筑物。

3簽訂協(xié)議:通知村組限期鏟青讓地??h國土局與被征地村組簽訂統(tǒng)征協(xié)議。

4分戶勘丈:相關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊,村、組積極實(shí)施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數(shù)據(jù)資料。

5拆遷讓地:被征地村組、拆遷戶在商定時限內(nèi)拆遷讓地。拆遷讓地的同時。積極穩(wěn)妥地做好安置工作。所在鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會同村組為拆遷戶建房定點(diǎn)、放線。

六、安置辦法

堅(jiān)持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結(jié)合的原則。原則實(shí)行每戶不得超過133平方米的宅基地進(jìn)行安置。安置用地由縣國土局統(tǒng)一征收。安置工作要提前選點(diǎn),以各戶原正房以外墻體丈量的實(shí)際占地面積為依據(jù)。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積;突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置;拆遷戶的宅基地土地不予補(bǔ)償。盡早改造,實(shí)行先安置,后拆遷或邊安置拆遷,不得顧此失彼,支持鐵路建設(shè)與安置拆遷戶建房工作要積極穩(wěn)妥,同步進(jìn)行。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建筑風(fēng)格,既要有利于群眾的生產(chǎn)、生活,又要與我縣乾佑河旅游開發(fā)相結(jié)合,設(shè)計(jì)風(fēng)格要適度超前,充分體現(xiàn)山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)家樂、度假村緊密結(jié)合起來,達(dá)到帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,群眾得到實(shí)惠的目的安置拆遷戶建房,需以村民小組為單位,按照拆遷驗(yàn)收順序,先拆者優(yōu)先選擇,從前至后,由各戶以序號選擇建房地點(diǎn)。

七、資金管理

征地拆遷補(bǔ)償資金實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“??顚S?。專帳管理”原則,一條線管理。帳戶設(shè)在縣國土局。專戶儲存。實(shí)行分期撥款,逐級兌付。撥付征地資金時,由縣國土局填寫資金審批表,注明資金的用途、金額,縣財(cái)政局填注意見,主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局,再由縣國土局向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付,由所在鎮(zhèn)人民政府如實(shí)足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中。撥付拆遷安置資金時,由縣兩路辦填寫資金審批表報縣國土局、財(cái)政局填注意見,主管縣長、縣長簽字后,資金由縣國土局撥付到縣兩路辦,縣兩路辦向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付,由所在鎮(zhèn)政府如實(shí)足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中,不得截留或拖延,不得改變用途挪作它用。

八、工作職責(zé)

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環(huán)境保障工作由縣兩路建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)??h計(jì)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào);縣國土局負(fù)責(zé)征地及地上樹木、藥材、農(nóng)作物的補(bǔ)償遷移及其環(huán)境保障工作;縣兩路辦負(fù)責(zé)拆遷安置及其環(huán)境保障工作。具體組織和實(shí)施。相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)實(shí)施。各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府積極配合。

一)縣計(jì)劃局職責(zé)

負(fù)責(zé)西康鐵路二線建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作。并向上級項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)部門匯報工作。做好上下對口部門的業(yè)務(wù)銜接。

二)縣兩路辦職責(zé)

1指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。定期向縣委、縣政府匯報拆遷工作進(jìn)展情況。

2協(xié)調(diào)、督促、解決涉及鐵路建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)。負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、沿線施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系。做好縣級各職能部門與施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

3負(fù)責(zé)征占土地地上或地下建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等勘丈、登記、結(jié)算、拆遷、補(bǔ)償?shù)冉M織工作。

4負(fù)責(zé)拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。

6協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負(fù)責(zé)做好拆遷安置工作中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

三)縣國土局職責(zé)

1負(fù)責(zé)永久性用地統(tǒng)征及青苗、附著物清點(diǎn)、勘丈、登記工作。

2負(fù)責(zé)組織征地前的聽證會工作。

3負(fù)責(zé)永久性用地勘測定界及報批工作。

4負(fù)責(zé)施工單位臨時用地的選址。臨時用地協(xié)議的簽訂工作。

5負(fù)責(zé)永久性用地征地補(bǔ)償費(fèi)、臨時用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時用地復(fù)墾保證金等款項(xiàng)的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮(zhèn)、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負(fù)責(zé)拆遷安置用地征用及審批工作。

7負(fù)責(zé)做好征地及“一事一議”工作過程中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四)鐵路沿線鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

1搞好宣傳動員。開好村組干部會、群眾動員會。統(tǒng)一思想,耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達(dá)成共識,確保征地拆遷工作順利進(jìn)展。

2協(xié)助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)征遷資金的管理、分配、兌付及監(jiān)督工作。

4負(fù)責(zé)村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務(wù)。

6負(fù)責(zé)村組土地調(diào)整方案的制定、報批和組織實(shí)施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調(diào)解工作。

五)縣級其他各有關(guān)職能部門職責(zé)

縣公安局要加強(qiáng)施工沿線的治安管理。要依法從重從嚴(yán)從快查處;縣林業(yè)局對公路紅線外的植被要依法保護(hù)。不得影響正常施工;縣水保局要切實(shí)加強(qiáng)河道管理和水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,對阻撓、破壞工程建設(shè)及征地、拆遷的人和事。對紅線內(nèi)的林地及樹木及時辦理有關(guān)手續(xù)。盡快同施工單位簽訂好河道清障、廢渣處理、水土保持及防汛協(xié)議,及時辦理涉河、涉水建設(shè)項(xiàng)目審查意見書,強(qiáng)化施工監(jiān)督與管理,確保乾佑河流域安全度汛;縣環(huán)保局要加大執(zhí)法力度,確保乾佑河流域河水不受污染;縣交通局要迅速與建設(shè)單位商定乾佑河流域村級公路使用、補(bǔ)償、修復(fù)等相關(guān)事宜;縣公路段要加大公路管理力度,確保公路暢通,配合鎮(zhèn)政府及兩路辦搞好拆遷戶的安置放線工作;縣交警大隊(duì)要經(jīng)常上路巡查,及時疏導(dǎo)交通,保證公路暢通;縣城建局要提前介入,做好安置地點(diǎn)的選址規(guī)劃;縣農(nóng)業(yè)局要及時辦理用地量較大村組的土地調(diào)整方案的審批工作,協(xié)助鎮(zhèn)政府搞好土地調(diào)整工作;縣廣電局要加大宣傳工作力度,營造輿論氛圍,積極支持鐵路建設(shè);縣電力、廣電、電信、聯(lián)通、移動等單位要做好鐵路紅線內(nèi)桿線的遷移工作。

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