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為了加快舊城改造工作步伐，落實(shí)市城改辦關(guān)于城中村棚戶區(qū)無形改造的工作部署，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、基本思路

年，按照“政府主導(dǎo)、市級(jí)推動(dòng)、區(qū)為主體、無形改造先行”的原則，著力抓好轄區(qū)涉及的8個(gè)城中村無形改造工作，全力推動(dòng)舊城改造工作又好又快的發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)城中村無形改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展，區(qū)政府決定，成立區(qū)城中村無形改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)舊城改造辦，辦公室主任由同志兼任。

各成員單位及職責(zé)分工：

1、公安分局：負(fù)責(zé)各村的農(nóng)業(yè)人員登記造冊(cè)和“農(nóng)轉(zhuǎn)居”工作；

2、區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)各村的清產(chǎn)核資和股份制改造工作；

3、區(qū)民政局：負(fù)責(zé)各村的“撤村建居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員最低生活保障及其子女服役和復(fù)員退伍后優(yōu)撫安置等項(xiàng)政策的落實(shí)工作；

4、國土分局：負(fù)責(zé)城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地工作；

5、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員子女享受國家“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)政策的落實(shí)工作；

6、區(qū)人勞局：負(fù)責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)和社會(huì)保障政策的落實(shí)工作；

7、區(qū)計(jì)生局：負(fù)責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員計(jì)劃生育政策的落實(shí)工作；

8、各相關(guān)辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)同村委會(huì)全力配合區(qū)級(jí)各相關(guān)部門的工作。

9、區(qū)舊城改造辦：負(fù)責(zé)無形改造工作中的協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核和驗(yàn)收工作。

城中村改造四個(gè)轉(zhuǎn)變后涉及地名變更、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)工作由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

三、工作任務(wù)

年，全區(qū)計(jì)劃完成北安村、吳家堡村、南安村等8個(gè)城中村的無形改造工作任務(wù)。這8個(gè)村村莊共占地約1380畝，耕地約1210畝，涉及戶數(shù)約2000戶，人口7480余人。無形改造工作分三個(gè)階段：

第一階段：宣傳動(dòng)員，調(diào)查摸底。各相關(guān)職能部門對(duì)北安村、吳家堡村、南安村、西陽村等8個(gè)城中村進(jìn)行宣傳動(dòng)員、摸底調(diào)查、登記造冊(cè)等工作。

第二階段：制定工作方案。各相關(guān)職能部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責(zé)制定切實(shí)可行的城中村無形改造工作實(shí)施方案，組建專門班子，落實(shí)得力人員，全力推動(dòng)無形改造工作有序開展。

第三階段：啟動(dòng)實(shí)施，檢查驗(yàn)收。各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工認(rèn)真開展城中村無形改造工作，11月初，區(qū)舊城改造辦將會(huì)同區(qū)考核辦對(duì)各部門工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

四、相關(guān)政策

（一）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員統(tǒng)一納入城市就業(yè)和社會(huì)保障管理范圍。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員從轉(zhuǎn)為城市居民之日起，5年內(nèi)可繼續(xù)享受有關(guān)惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)政策和城市居民政策不重復(fù)享受?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”人員子女服役、退役、退伍后享受與城市義務(wù)兵同等的優(yōu)撫政策和安置政策?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”人員符合城市居民最低生活條件的，依法享受城市居民最低生活保障待遇，其子女的義務(wù)教育階段享受國家“兩免一補(bǔ)”政策。

（二）開展城中村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，此項(xiàng)工作全面完成后，可以成立股份制公司或有限責(zé)任公司，也可以在法律允許的范圍內(nèi)建立其他形式的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，方式由村民大會(huì)（轉(zhuǎn)變后的居民大會(huì)）集體決定。

（三）“撤村建居”工作完成的，居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資補(bǔ)貼按照現(xiàn)行社區(qū)居委會(huì)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)），居委會(huì)主任暫由原村委會(huì)主任擔(dān)任?！俺反褰ň印惫ぷ魑赐瓿傻?，原村委會(huì)繼續(xù)履行其職責(zé)。

（四）在無形改造工作中，各相關(guān)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定予以免收，確系不能免收的，暫由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，土地出讓時(shí)，在土地收益中列支。

五、措施和要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施城中村無形改造，是實(shí)現(xiàn)城市拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)、管理一體化的重大舉措，是城中村和諧拆遷、文明拆遷的基礎(chǔ)和條件。各相關(guān)職能部門和辦事處一定要充分認(rèn)識(shí)到城中村無形改造工作的重要性和緊迫性，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，組建專門班子，采取有效措施，制定周密方案，落實(shí)得力人員，全力以赴做好此項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門和辦事處要發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用座談交流、宣傳展板、橫幅標(biāo)語等多種形式，大力宣傳舊城改造的有關(guān)政策和重要意義，重點(diǎn)對(duì)《市城中村棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定》和《市人民政府關(guān)于城中村無形改造工作有關(guān)問題的通知》進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，把政策宣傳貫徹于拆遷改造工作的全過程和每一個(gè)環(huán)節(jié)，使群眾懂得如何正確理解政策，如何正確行使權(quán)利義務(wù)，激發(fā)廣大群眾及社會(huì)各界對(duì)舊城改造工作的關(guān)注和參與熱情，最大程度的取得拆遷當(dāng)事各方的充分理解和大力支持，為城中村無形改造和拆遷工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）精心組織，迅速行動(dòng)。城中村無形改造工作涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各相關(guān)部門要按照工作計(jì)劃，周密安排部署，盡快在全區(qū)掀起工作熱潮。特別是參與一線改造的工作人員，要立即到崗，掌握情況，學(xué)習(xí)政策規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查摸底，做好宣傳動(dòng)員，集中精力開展工作。在無形改造實(shí)施過程中，所有工作人員都要牢固樹立群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，真正把涉及千家萬戶的實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，穩(wěn)妥實(shí)施。各相關(guān)職能部門要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，制定詳實(shí)規(guī)范的工作規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事，特別是在清產(chǎn)核資、戶口辦理等環(huán)節(jié)中要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)，防止資產(chǎn)流失、假戶口等問題發(fā)生。對(duì)于作風(fēng)不實(shí)、麻痹大意，造成工作失誤的人員要給予批評(píng)教育；弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀(jì)的，按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（五）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。區(qū)上將把城中村無形改造工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。區(qū)舊城改造辦要會(huì)同區(qū)考核辦，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查，督促工作進(jìn)度。對(duì)于按期完成任務(wù)的部門和單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于措施不力、任務(wù)未完成的部門和單位，要給予通報(bào)批評(píng)，確保項(xiàng)工作進(jìn)展順利。