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為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央紀委第三次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，切實解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，根據(jù)環(huán)境保護部等國家八部門《關(guān)于年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(環(huán)發(fā)號)、省《關(guān)于印發(fā)省年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》(環(huán)發(fā)號)和市《關(guān)于印發(fā)市年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（環(huán)號）的要求，區(qū)政府決定于年6月至11月，結(jié)合全區(qū)環(huán)境保護三大專項行動，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱“環(huán)保專項行動”)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，加快推進全區(qū)污染減排工作的順利實施，打擊違法排污行為，改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為組織開展好今年環(huán)保專項行動，決定成立區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對本次整治行動的組織調(diào)度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場檢查、重點督察、總結(jié)匯總等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在區(qū)環(huán)保局。

三、工作任務(wù)

(一)開展全區(qū)重點地區(qū)重點行業(yè)重點企業(yè)污染物排放專項整治，強力推進我區(qū)污染減排工作

通過開展專項整治行動，確保完成年全區(qū)二氧化硫排放量計劃控制在2150噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)全年較年凈削減80噸，年度削減3.59％；化學(xué)需氧量排放量計劃控制在720噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)全年較年凈削減60噸，年度削減7.69％。實現(xiàn)到2010年全區(qū)二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量排放總量分別控制在2000噸和750噸以內(nèi)的“”減排目標(biāo)。

1.整治對象：重點地區(qū)為減排任務(wù)重、減排形勢嚴峻的街道辦事處。重點行業(yè)為化學(xué)需氧量或二氧化硫排放量大，污染較嚴重的造紙、化工、釀造、水泥、冶煉、鋼壓延加工、焦化等七個行業(yè)。重點企業(yè)為化學(xué)需氧量或二氧化硫排放量大，污染較嚴重，年承擔(dān)較大減排任務(wù)的企業(yè)，名單詳見附表。

2.工作要求：

（1）造紙行業(yè)專項整治的主要任務(wù)為：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案》的有關(guān)規(guī)定，對排放不達標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠予以堅決關(guān)閉；做好與排放標(biāo)準的對接工作，加緊實施廢水深度治理工程，提高廢水循環(huán)利用率，確保廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（2）化工、釀造等行業(yè)專項整治的主要任務(wù)為：按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加緊實施廢水深度治理工程，確保廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（3）水泥行業(yè)專項整治的主要任務(wù)為：按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，進一步消減機立窯生產(chǎn)能力，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸，環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)；淘汰窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線和窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯。

（4）冶煉、焦化行業(yè)專項整治的主要任務(wù)為：嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，確保所有落后產(chǎn)能按時淘汰；加快上脫硫設(shè)施的建設(shè)與運行；確保上脫硫設(shè)施如期投入運行。

（5）大力推進工程治理項目。

一是加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。區(qū)建設(shè)局要按照區(qū)政府有關(guān)要求，制定工作方案，加大工作力度，確保下村工業(yè)污水處理廠年年底建成，污水處理廠（良山鎮(zhèn)）2010年6月底建成。督促下村工業(yè)基地管委會和良山鎮(zhèn)政府加快下村工業(yè)污水處理廠和污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)進度，并按時投運。加強污水處理設(shè)施的運營和管理，保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，使其發(fā)揮應(yīng)有的減排效益。

二是加大我區(qū)重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水治理力度。加快市山龍帶鋼有限公司、市久隆帶鋼有限公司和市瑞工貿(mào)有限公司的廢水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放。

三是督促市良山鋼管有限責(zé)任公司和市良鋼管有限責(zé)任公司的廢水處理設(shè)施運行維護，提高處理效率和廢水循環(huán)利用率，確保廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放。

四是加大水泥、冶煉等行業(yè)窯爐煙氣、燃煤煙氣二氧化硫的整治力度，督促企業(yè)盡快建設(shè)脫硫設(shè)施。

（6）加快淘汰落后產(chǎn)能。督促界水鄉(xiāng)、良山鎮(zhèn)、珠珊鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)、歐里鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)和袁河街道辦事處淘汰關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的冶煉、水泥、釀造等行業(yè)企業(yè)，并落實斷水?dāng)嚯姾筒鸪a(chǎn)設(shè)備等強制措施。

(二)開展“一江一湖一渠一河”水環(huán)境安全專項整治

1.整治重點：嚴格按照府發(fā)〔〕10號《關(guān)于對孔目江流域煤炭企業(yè)廢水排放實行專項整治的工作意見》和府發(fā)〔〕11號《關(guān)于進一步加強孔目江、仙女湖、袁惠渠、袁河水環(huán)境綜合整治活動的實施意見》的文件精神要求，對四條水系水環(huán)境開展綜合整治。

2.整治目標(biāo)：以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)園林城市為目標(biāo)，按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰埋單”的原則，堅持綜合整治與長效管理相結(jié)合，教育疏導(dǎo)與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。“塊塊”落實與“條條”聯(lián)動相結(jié)合，做到加大投入、科學(xué)安排、務(wù)求實效。使孔目江通過三年整治水質(zhì)達到Ⅱ類水標(biāo)準以上，力爭Ⅰ類水標(biāo)準；仙女湖通過整治湖內(nèi)飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類水標(biāo)準，二級保護區(qū)內(nèi)達到Ⅲ類水標(biāo)準；袁惠渠水質(zhì)長期穩(wěn)定達Ⅲ類水標(biāo)準；袁河通過三年整治，水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)以上標(biāo)準。

3.工作任務(wù)

（1）全面退出棉花種植。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，年孔目江流域的觀巢、歐里全面退出棉花生產(chǎn)。下村、界水、珠珊等地要有計劃的退出。以減少農(nóng)業(yè)面源對水體的污染。

（2）水庫實行人放天養(yǎng)。對流域內(nèi)?。ㄒ唬?、（二）型水庫，禁止使用化肥、飼料、人畜糞便養(yǎng)殖，特別是觀巢鎮(zhèn)19座、歐里鎮(zhèn)的12座、界水鄉(xiāng)的9座水庫要全面退出投餌養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)。

（3）規(guī)范關(guān)閉污染企業(yè)。今年對四條水系沿岸一公里范圍內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)、小型洗渣洗礦等企業(yè)共整治151家，其中擬關(guān)閉50家，整改101家。

a、孔目江流域共整治64家，其中擬關(guān)閉9家，整改55家。(詳見整治目標(biāo)任務(wù)表1)

b、仙女湖流域共整治15家，其中擬關(guān)閉3家，整改12家。(詳見整治目標(biāo)任務(wù)表2)

c、袁惠渠流域共整治38家，其中擬關(guān)閉21家，整改17家。(詳見整治目標(biāo)任務(wù)表3)

d、袁河流域共整治34家，其中擬關(guān)閉18家，整改16家。(詳見整治目標(biāo)任務(wù)表4)

（4）嚴防已關(guān)企業(yè)反彈，鞏固原整改成果。對已關(guān)閉企業(yè)，必須做到斷水、斷電、收回證照、拆除設(shè)備、加密監(jiān)管頻度、嚴防死灰復(fù)燃。

（5）提高項目準入門檻。嚴把項目準入關(guān)，嚴禁在流域一公里范圍內(nèi)建高污染、高能耗企業(yè)落戶。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

（6）再增投入建凈化池。今年區(qū)政府計劃再投入300萬元對觀巢鎮(zhèn)洋潭村委五隊、共青村委下江村、觀巢醫(yī)院及歐里鎮(zhèn)的昌坊村、火磚橋村、皇華江背村、歐里醫(yī)院，共建設(shè)7個生活污水處理池。確?？啄拷饔蛏顝U水達標(biāo)進入孔目江飲用水體。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境專項整治，全面整治農(nóng)村生活污水和垃圾污染

1.整治重點：加快農(nóng)村生活垃圾處理處置系統(tǒng)建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾清運和管理網(wǎng)絡(luò)體系，搞好農(nóng)村集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)試點規(guī)劃建設(shè)，督促良山、下村鎮(zhèn)加快污水處理廠建設(shè)速度及配套管網(wǎng)建設(shè)進度，盡快投入運行。

2.工作要求：

（1）認真抓好村級保潔員試點工作。進一步夯實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的基層基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2—3個經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、緊靠公路沿線或集鎮(zhèn)所在的村委，開展村級保潔員試點工作，在規(guī)范村級保潔員職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上通過競爭上崗等方式公開公正地選聘村級保潔員，以保障村莊生活垃圾即集即運切實改善村莊環(huán)境衛(wèi)生。

（2）認真抓好農(nóng)村生活垃圾收集點的補建和維護工作。去年沒有完成垃圾收集點任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在8月底以前嚴格按照每25戶一個收集點的要求補建完成，以保障農(nóng)村生活垃圾收集和清運的正常運行。

（3）認真抓好垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。今年要繼續(xù)抓好水北、姚圩兩鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，力爭今年秋季建成并投入運行。今年仍未列入垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范好各自的垃圾填埋場，防止垃圾二次污染。

（4）認真抓好農(nóng)村生活垃圾處理與處置系統(tǒng)項目跟進服務(wù)工作。要舉全區(qū)之力爭取該項目獲得上級資金的支持，使我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作更上一個臺階。

（5）認真抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)生化污水處理池及配套管網(wǎng)建設(shè)。著重抓好羅坊、良山、水北、姚圩、歐里等五個中心鎮(zhèn)的雨污分流系統(tǒng)試點規(guī)劃建設(shè)，力爭在八月份制定試點規(guī)劃方案，年底前建成并投入使用。

(四)鞏固年環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護區(qū)后督察

對2007年和年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位、飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實、保護區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護區(qū)域周邊污染企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的，一律掛牌督辦。

(五)著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)專項檢查

1.對“兩高一資”重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2.認真貫徹國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝，主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。

四、主要工作措施

(一)落實政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、工業(yè)基地管委會、各有關(guān)單位要把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人，限期完成。區(qū)政府將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進行考核，凡無故不能如期完成的地區(qū)，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

(二)采取綜合措施，強化全面整治

要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰，加強對集鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理運營的監(jiān)管；工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；監(jiān)察機關(guān)要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法行政機關(guān)要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要強化排水許可管理；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進一步加強與相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。

(三)加強分類指導(dǎo)，嚴格環(huán)境執(zhí)法

各級環(huán)保部門要強化分類指導(dǎo)執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責(zé)任；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

(四)建立長效機制，加強公眾監(jiān)督

要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要積極組織聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

五、時間安排

(一)動員部署階段(6月上旬)

區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際情況，確定全區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。

(二)摸底和集中整治階段(6月—10月)

區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)開展集中檢查，對飲用水源保護區(qū)整治措施落實情況開展后督察對存在的環(huán)境問題進行集中整治，并分別于7月15日前和9月15日前將階段性報告報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)督查階段(8月—11月)

區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項行動工作開展檢查。接受市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對區(qū)環(huán)保專項行動開展情況的督查。

(四)總結(jié)階段(11月)

區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要認真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，于11月10日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。