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為認(rèn)真貫徹好《市區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（區(qū)辦發(fā)號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定我鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，履行好必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。

堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置的重點(diǎn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)改革之間關(guān)系，確保各項(xiàng)改革緊密銜接、相互配合。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位

根據(jù)中央、省關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位調(diào)整為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”。從以下四個(gè)方面全面履行職能：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，把經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化公共服務(wù)方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會(huì)管理方面，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

推進(jìn)基層民主方面，指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

三、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，對我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行重新設(shè)置和配備。

(一)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)置4個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)：即黨政辦公室（增掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（增掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（增掛征地拆遷安置辦公室）。

黨政辦公室。主要承辦機(jī)關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、信訪、社會(huì)穩(wěn)定、村級(jí)組織建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、工青婦等方面的綜合協(xié)調(diào)工作職責(zé)，并督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。主要負(fù)責(zé)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的工作職責(zé)；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會(huì)事務(wù)辦公室。主要負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、人力資源和社會(huì)保障、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作職責(zé)，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。主要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)察及新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作職責(zé)，做好鎮(zhèn)村改造拆遷區(qū)域的土地征收和房屋拆除工作。

設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

鎮(zhèn)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

（二）事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)置6個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)：即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、民政和社會(huì)保障服務(wù)中心、綜合文化站、林業(yè)工作站（維持原機(jī)構(gòu)設(shè)置不變）、財(cái)政所。

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防疫檢疫、水利建設(shè)與服務(wù)、水土保持、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、果茶業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害防治、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)經(jīng)管理等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職責(zé)。

2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心。主要承擔(dān)有關(guān)人口和計(jì)劃生育方面的服務(wù)職責(zé)。

3、民政和社會(huì)保障服務(wù)中心（增掛社會(huì)救助所牌子）。主要承擔(dān)民政、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社區(qū)服務(wù)管理等職責(zé)。

4、綜合文化站。主要承擔(dān)宣傳思想文化、精神文明建設(shè)、理論宣傳普及教育、社會(huì)宣傳、新聞宣傳報(bào)道、書報(bào)刊閱覽、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、群眾體育、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)職責(zé)。

5、林業(yè)工作站。按照有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，配合林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好相關(guān)林業(yè)工作。

6、財(cái)政所。按照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

工商、國家和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安派出所、法庭按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置不變。

（四）其他機(jī)構(gòu)

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的若干意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)中心，但不列為常設(shè)機(jī)構(gòu)。盡可能將有關(guān)咨詢性、事務(wù)性、服務(wù)性工作納入到便民服務(wù)中心辦理，為群眾提供更方便、完備的服務(wù)，打造方便、快捷、高效“一站式”服務(wù)行政“超市”，實(shí)現(xiàn)“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”的功能。

（五）人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

人員編制：根據(jù)中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的精神，維持原定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)站所事業(yè)編制總數(shù)不變；事業(yè)編制由鎮(zhèn)商相關(guān)部門后按新設(shè)立的事業(yè)單位重新分配，報(bào)區(qū)編委辦備案。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨委委員9名，政府正副職5名（其中：政府正職兼任黨委副書記，1名政府副職兼任黨委委員），1名人大主席團(tuán)專職副主席。

黨委班子中除兼任政府正職的副書記外，另設(shè)1名專職副書記。

四、管理體制和工作機(jī)制

（一）明確責(zé)權(quán)關(guān)系

人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、民政和勞動(dòng)保障服務(wù)中心、綜合文化站，其人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員經(jīng)費(fèi)保障體制不變。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)行由鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)水利局共同管理。日常管理和工作考核以鎮(zhèn)為主，人事調(diào)配和財(cái)產(chǎn)管理以區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)水利局為主，人員經(jīng)費(fèi)保障體制不變。

財(cái)政所、林業(yè)工作站，其人財(cái)物分別由區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局管理，人員經(jīng)費(fèi)保障體制不變。

司法所實(shí)行區(qū)主管部門派出體制不變，由主管部門和鎮(zhèn)雙重管理，以主管部門為主。人員經(jīng)費(fèi)保障體制不變。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

大力推行“一站式”服務(wù)、辦事制、遠(yuǎn)程信息和技術(shù)指導(dǎo)等多種便民服務(wù)方式。區(qū)直相關(guān)部門結(jié)合鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整的新情況，轉(zhuǎn)變工作方法，相應(yīng)進(jìn)行職能調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)化示范引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)力度，變間接管理為直接服務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，積極探索涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、科技實(shí)體、中介組織等多渠道、全方位服務(wù)路子，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（三）完善考核機(jī)制

對所屬事業(yè)單位及人員的考核按照目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，主要考核其工作實(shí)績、工作效能、工作作風(fēng)等情況，派駐各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員由主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重考核，主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)對象各占一定比分。

五、強(qiáng)化鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理

1、繼續(xù)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實(shí)施辦法〉的通知》（辦字[2005]18號(hào)）精神，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制、鎮(zhèn)事業(yè)編制均實(shí)行總量控制。堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線。

2、合理調(diào)劑鎮(zhèn)事業(yè)站所編制和人員。根據(jù)事業(yè)站所工作任務(wù)的變化情況，在鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)，對各站所的事業(yè)編制提出調(diào)整建議，需報(bào)區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)的編制和人員調(diào)整。

凡是有空編的鎮(zhèn)事業(yè)站所，應(yīng)按照人員結(jié)構(gòu)和管理要求，及時(shí)補(bǔ)充鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員，切實(shí)加強(qiáng)基層一線專業(yè)技術(shù)人員力量，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

3、繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。嚴(yán)格按照核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)行政編制和事業(yè)站所事業(yè)編制數(shù)額，將機(jī)構(gòu)編制管理和人員管理緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)編制、實(shí)有人員、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的一一對應(yīng)。在編在崗人員納入編制實(shí)名制后，按規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、實(shí)施步驟

本次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作從年9月下旬開始，10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查研究階段

對鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握第一手資料，為深化機(jī)構(gòu)改革做好充分準(zhǔn)備工作。

（二）制定方案階段

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定我鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)。

（三）組織實(shí)施階段

組織各相關(guān)單位按照實(shí)施方案要求逐步實(shí)施到位。

（四）自查總結(jié)驗(yàn)收階段

對照全區(qū)統(tǒng)一要求，機(jī)構(gòu)改革工作結(jié)束后，在全面自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并對各種材料整理歸檔，領(lǐng)導(dǎo)小組做好檢查驗(yàn)收工作。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高的工作。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊抓共管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中央和省、市有關(guān)政策的落實(shí)，確保我鎮(zhèn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定