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為全面推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》、《省散裝水泥條例》和岳陽市人民政府《關(guān)于禁止使用實(shí)心粘土磚的通告》（岳政告[]10號(hào)）等法規(guī)、文件的精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)的要求，加快推進(jìn)我縣墻體材料改革工作（以下簡(jiǎn)稱墻改工作），充分發(fā)揮國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)的導(dǎo)向和扶持作用，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化專項(xiàng)基金的的征繳和使用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體使用新型墻體材料的積極性，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

年12月31日前，縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類建筑工程，全面禁止使用實(shí)心粘土磚；培育發(fā)展2家以上新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)到9000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚；禁止新建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)全面關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。2013年1月1日后，逐步向農(nóng)村推行墻改工作。

三、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（年4月1日至年4月30日）。采取通告、電視講話、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、新聞媒體跟蹤報(bào)道等方式，廣泛宣傳墻改工作的政策要求，提高全社會(huì)對(duì)墻改工作的認(rèn)識(shí)，營造推進(jìn)墻改工作的良好氛圍。

2、調(diào)查摸底階段（年5月1日至年5月15日）。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握情況，建立實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)基本情況臺(tái)帳，制訂關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)方案。

3、實(shí)施改革階段（年6月1日至年12月31日）。年6月1日起，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類建筑工程，征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，縣境內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)從2011年1月1日起征收。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)心粘磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整治，督促其全面關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。培育發(fā)展2家以上新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，滿足建筑工程對(duì)新型墻體材料的需求。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣墻體材料改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組縣政府辦、工業(yè)局、監(jiān)察局、發(fā)改局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土資源局、財(cái)政局、規(guī)劃辦、廣電局、地稅局、公安局、安監(jiān)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、房產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、電力局、政務(wù)服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱墻改辦）設(shè)縣工業(yè)局，負(fù)責(zé)墻改工作日常事務(wù)。

2、明確工作責(zé)任。縣工業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)縣墻改辦的日常工作，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推進(jìn)墻改工作?？h墻改辦負(fù)責(zé)墻改日常工作、督促實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)、專項(xiàng)基金的征收與管理和相關(guān)宣傳、指導(dǎo)工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全縣墻改工作的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)將禁止使用實(shí)心粘土磚、推廣使用新型墻體材料工作納入工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、備案等工作環(huán)節(jié)，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予通過施工圖設(shè)計(jì)審查，不予核發(fā)施工許可證和竣工驗(yàn)收備案?？h國土資源局禁止向新建、改建、擴(kuò)建的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地取土，對(duì)違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處，配合關(guān)閉無采礦許可證占用耕地、非法取土的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉?？h國稅局和地稅局要落實(shí)國家和省、市對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚，按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。縣工商局要停止登記注冊(cè)新的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)?？h安監(jiān)局要負(fù)責(zé)對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求或存在嚴(yán)重安全隱患的實(shí)心粘土磚企業(yè)予以停產(chǎn)整頓，對(duì)整頓不符合要求的企業(yè)，依法予以關(guān)閉?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)整治實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的非法勞動(dòng)用工行為?？h公安局依法查處拒絕、妨礙墻改工作人員依法執(zhí)法公務(wù)和暴力抗法等行為。縣電力局對(duì)依法確定關(guān)停的實(shí)心粘土磚企業(yè)停止供電。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h墻體材料改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專項(xiàng)督查機(jī)制，每年組織開展墻改工作專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為。對(duì)不按期整改仍在繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用實(shí)心粘土磚的建筑項(xiàng)目單位，依照相關(guān)法律法規(guī)，依法予以嚴(yán)查嚴(yán)辦。同時(shí)，建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，縣墻改辦及相關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督。

4、加強(qiáng)督查考核。將推進(jìn)墻改工作納入年度綜合考評(píng)和政府績(jī)效考核內(nèi)容，縣墻體材料改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂考核細(xì)則，會(huì)同縣委、縣政府督查室對(duì)相關(guān)部門執(zhí)行落實(shí)墻改工作情況定期和不定期的督查，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照要求強(qiáng)力推進(jìn)墻改工作。對(duì)各種違規(guī)、瀆職、失職行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。