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為有效打擊治理毀林毀草毀濕開荒行為，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動。為確保集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動有序開展、取得實效，根據(jù)《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）依法嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕開荒行為，有效遏制毀林毀草毀濕開荒現(xiàn)象上升勢頭，全面實施退耕還林、還草、還濕工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）加大對《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)宣傳力度，提高全社會依法保護(hù)森林、草原、濕地的自覺性。

（三）落實各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對違反《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）完善森林、草原、濕地保護(hù)各項制度，建立保護(hù)森林、草原、濕地長效機制。

二、工作步驟

本次全市集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動從9月15日開始至12月末結(jié)束，分為三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署、摸清底數(shù)階段。市、縣（市）區(qū)召開專題會議安排部署集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動，制定專項工作方案，在以往掌握情況基礎(chǔ)上全面摸清毀林毀草毀濕開荒情況。

（二）集中治理階段。各地、各部門集中力量對前一階段掌握的毀林毀草毀濕開荒問題進(jìn)行集中打擊治理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）總結(jié)驗收階段。各地、各有關(guān)部門對本次專項行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找問題和不足，完善制度，建立保護(hù)森林、草原、濕地長效機制，并將開展集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作情況于12月25日前以書面形式報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、有關(guān)要求

（一）高度重視。各地、各有關(guān)單位要站在維護(hù)全市生態(tài)安全的高度，切實增強開展集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作的責(zé)任感和緊迫感，把集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作擺上重要位置，周密安排部署，全力組織實施。

（二）廣泛宣傳。要通過張貼標(biāo)語、懸掛過街旗、出動宣傳車、印發(fā)宣傳單、發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)廣播電視講話等形式，大力宣傳《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，使廣大干部群眾知法懂法自覺守法。要通過廣播、電視和報紙等新聞媒體公開曝光一批違法案件，震懾違法分子，警示教育廣大干部群眾。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法。各地要組織林業(yè)、畜牧、國土、公安、檢察院、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，嚴(yán)格按照《森林法》、《草原法》、《省草原條例》、《省濕地保護(hù)條例》以及《全國人大常委會關(guān)于違反土地管理法規(guī)解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件司法解釋》等規(guī)定，正確行使處罰權(quán)力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（四）加強督查。市委、市政府將組成專項檢查組對各地、各有關(guān)部門集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作情況進(jìn)行督促檢查。對于工作敷衍推托、徇私舞弊、包庇或不依法查處森林、草原、濕地違法案件等不作為、亂作為行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

（五）建立長效工作機制。要依法維護(hù)《林權(quán)證》的法律地位，加大森林資源保護(hù)力度，堅決遏制打擊以盜伐林木為主的破壞森林資源的違法犯罪活動，基本停止商業(yè)性采伐，開展天然中幼林撫育，實行封山育林、退耕還林。配合國家和省開展好全市濕地資源調(diào)查認(rèn)定工作，制定濕地資源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)建立濕地自然保護(hù)區(qū)。各地要制定草原資源保護(hù)利用整體規(guī)劃，并納入國土整治和國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要建立和完善禁牧、休牧、輪牧、草原承包等制度，組織有關(guān)部門做好草食牲畜舍飼圈養(yǎng)規(guī)劃。可將深山區(qū)天然草原劃定為割草場或草原儲備資源，用于越冬飼草生產(chǎn)或發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的資源儲備；可將半山區(qū)草原劃定為采草和放牧兼用草場，優(yōu)先承包給規(guī)模養(yǎng)殖戶，用于發(fā)展重點扶持的養(yǎng)殖業(yè)；可在平原區(qū)建設(shè)高產(chǎn)牧草生產(chǎn)基地，用于發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。通過對不同地域、不同環(huán)境、不同開發(fā)條件的天然草原進(jìn)行科學(xué)的功能劃分，合理開發(fā)草原資源，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強對集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動取得實效，成立市集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。