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為扎實(shí)推進(jìn)我局懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，決定在全局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（二）工作目標(biāo)

初步建立起與食品藥品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)，具有特色的，融教育、制度、監(jiān)督于一體的，比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基本理念和工作方法，推進(jìn)全局反腐倡廉建設(shè)取得明顯的成效，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾的滿意度有新的提高。

（三）基本要求

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和深化廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效識(shí)別工作崗位中各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從體制、制度和實(shí)際運(yùn)作入手，尋找積極預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的防控模式和規(guī)范化的處置措施，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于局系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，牢牢控制和及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，使對(duì)局系統(tǒng)黨員干部的保護(hù)、監(jiān)督措施落到實(shí)處。

二、主要內(nèi)容和方法步驟

（一）實(shí)施范圍和對(duì)象

局機(jī)關(guān)各科室、食品藥品檢驗(yàn)所干部職工。

（二）主要內(nèi)容

將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和科學(xué)管理方法運(yùn)用到反腐倡廉工作實(shí)際中去，重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，緊密結(jié)合局機(jī)關(guān)各科室、食品藥品檢驗(yàn)所的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查找、措施防控、評(píng)估優(yōu)化“三個(gè)階段”，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定、組織評(píng)等“五種方法”，查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等“五類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)建“五大防控措施”，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。

（三）方法步驟

局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好以下四個(gè)階段的工作。

1、組織動(dòng)員階段（2012年5月17日至6月15日）

（1）成立組織。成立市食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)局崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

（2）宣傳教育。召開(kāi)工作動(dòng)員部署大會(huì)，啟動(dòng)市食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)全局黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織相關(guān)人員參加市紀(jì)委開(kāi)展的專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)等，以熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。同時(shí)適時(shí)組織有關(guān)人員到去年防控試點(diǎn)工作較好的單位考察學(xué)習(xí)。

2、查找風(fēng)險(xiǎn)階段（2012年6月16日至9月30日）

（1）開(kāi)展清權(quán)確權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對(duì)單位、部門(mén)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。在“職權(quán)目錄”的基礎(chǔ)上，按照每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”，經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄、流程圖，報(bào)經(jīng)市法制辦、編辦和政務(wù)公開(kāi)辦審核備案后，在單位門(mén)戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照”權(quán)力運(yùn)行流程圖”,根據(jù)單位職能、崗位職責(zé)和工作流程，按照“自己找、上級(jí)點(diǎn)、群眾幫、互相查、組織審”等多種方法，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等五個(gè)方面，分三個(gè)層面逐一排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，統(tǒng)一匯總公示，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。一是排查個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照全員參與的要求，組織單位黨員干部和職工對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并提出針對(duì)性防范措施，（填報(bào)個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表）。二是排查單位內(nèi)設(shè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)行政許可、行政處罰自由裁量權(quán)等事項(xiàng)，組織局屬各單位中層崗位對(duì)照職責(zé)定位等情況，分別查找在業(yè)務(wù)流程方面，由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量權(quán)空間過(guò)大，管理和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。并細(xì)化分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，提出有針對(duì)性防控措施，填報(bào)單位內(nèi)設(shè)部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表。經(jīng)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)局黨組審核，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是排查單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物管理和行政法律、法規(guī)執(zhí)行等事項(xiàng)，分別查找單位在建立健全“三重一大”即：重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的議事決策、行政審批、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，并提出有針對(duì)性的防控措施，填報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表。經(jīng)群眾討論、征求意見(jiàn)、局防控領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。將全局各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)分為“高、中、低”三個(gè)類別。其中高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)定為：與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的崗位，且直接面向企業(yè)和百姓服務(wù)的崗位。中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)定為：從事人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)等管理的崗位。低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)定為：除高、中級(jí)以外的其它崗位。各單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要于9月15日前報(bào)局防控辦公室審核，局防控辦在于2012年9月30日前上報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作指導(dǎo)小組辦公室審核。

（4）制定防控措施。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出防范措施，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。防控模式包括兩大類，第一類是體現(xiàn)共性的防控模式，建立“三重一大”議事規(guī)則、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等管理制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度等。第二類是體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。針對(duì)崗位職責(zé)，根據(jù)梳理出來(lái)的業(yè)務(wù)流程以及查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，并按干部管理權(quán)限由個(gè)人向組織做出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾，做到“風(fēng)險(xiǎn)定位到崗，制度建立到崗，責(zé)任落實(shí)到人”。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)局防控領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。針對(duì)單位、科室風(fēng)險(xiǎn)，由局防控領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格形式，在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。

3、監(jiān)控執(zhí)行階段（2012年10月1日至11月30日）

在找全廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善防范措施的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)的有效監(jiān)控，嚴(yán)格檢查考核，提升制度執(zhí)行力。

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)、下管一級(jí)、上究一級(jí)的責(zé)任追究原則進(jìn)行管理和考核。

（2）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。局設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)”舉報(bào)箱、舉報(bào)電話：，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向部門(mén)或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話等方式處置，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免演變發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（3）建立責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)月查制，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)防控制度不落實(shí)、防控措施不到位的問(wèn)題及時(shí)指出，責(zé)令整改；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重視程度不夠，發(fā)生違紀(jì)違法案件的單位，追究主要負(fù)責(zé)人和其它相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（4）建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)管考核機(jī)制，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、單位檢查等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。監(jiān)管考核實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。監(jiān)管考核工作與黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合進(jìn)行，也可組織專門(mén)考核?？己私Y(jié)果納入局屬各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的局屬單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究或紀(jì)律處理。

4、檢查驗(yàn)收階段（12月1日—12月15日）

各單位、各部門(mén)要將前三個(gè)階段形成的文件資料、表格進(jìn)行整理歸檔，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理檔案，搭建風(fēng)險(xiǎn)信息反饋平臺(tái)，總結(jié)工作成效，找出存在問(wèn)題，形成書(shū)面總結(jié)材料，于12月5日前報(bào)局防控辦公室，局防控領(lǐng)導(dǎo)小組12月15號(hào)前將組織對(duì)各單位防控工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。全局要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建立健全反腐敗懲防體系、推進(jìn)源頭治理的高度，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，與食品藥品監(jiān)管重點(diǎn)工作，與六型機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求具體落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人員。

（三）突出重點(diǎn)。要在全面開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好人、財(cái)、物的管理和行政許可、行政處罰自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)，切實(shí)把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融入到機(jī)關(guān)管理、依法行政的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動(dòng)我局預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（四）注重實(shí)效。開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、依法行政、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、反腐倡廉制度體系建設(shè)相結(jié)合。提升預(yù)防效果的目的，確保崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。