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為貫徹上級關(guān)于閑置空閑低效用地清理工作精神，優(yōu)化土地資源配置，切實解決土地開發(fā)利用中存在的問題，市政府決定在全市進一步開展閑置空閑低效用地清理工作。特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地紅線為主題，以推進節(jié)約集約用地為目標，以提高閑置空閑低效土地利用效率為手段，依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和政策，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，促進土地及時、合理利用，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.依法依規(guī)處置原則。嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)開展清理活動，做到處置工作程序合法、手續(xù)完備、依法行政，確保處置到位徹底，不留后遺癥。

2.與國家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收同步推進原則。對國家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中暴露的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實遏制違法違規(guī)用地行為，確保全市“零問責”。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照主體責任和屬地管理原則，扎實做好轄區(qū)內(nèi)清理處置工作。市閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責整體組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。

3.實事求是、妥善處理原則。對清理出來的閑置空閑低效用地要進行充分的調(diào)查摸底，建立健全宗地明細臺賬，研究制定處置方案，明確一名責任人，切實分清原因，明確各方責任，在充分尊重當事人權(quán)益的前提下依法、妥善處理，確保社會和諧穩(wěn)定。

4．邊清查、邊處理和以用為先原則。按照閑置空閑低效用地的不同情形，分別采取依法補償或調(diào)整區(qū)位、無償收回、收取閑置費、限期開發(fā)、異地置換、政府收購儲備等方式擬訂處置方案。

（三）任務(wù)目標。通過清查摸清全市閑置空閑低效用地總數(shù)；對清理出來的閑置空閑低效用地逐宗分析、編制方案、妥善處置；力爭年底之前的批而未供土地供地率達到85%以上；單位GDP耗地有所下降，節(jié)約集約用地水平明顯提升。

二、清理范圍

城區(qū)、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)，造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡、閑置空閑低效等現(xiàn)象的國有、集體建設(shè)用地。

本方案所稱批而未征土地，是指已經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法應(yīng)實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收，但未落實征收補償方案、未實施征收行為的建設(shè)用地。

本方案所稱征而未供土地，是指已落實征收補償方案、實施征收行為，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因未達到供地條件，未向土地使用者提供土地使用權(quán)的建設(shè)用地。

本方案所稱閑置空閑土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)市政府批準，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地以及因生產(chǎn)、建設(shè)、挖損、塌陷、壓占、污染、自然災(zāi)害損毀等原因而造成的不能利用或因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用處于空閑狀態(tài)的建設(shè)用地，包括無主地、廢棄地。

本方案所稱低效用地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，雖已進行了開發(fā)建設(shè)，但項目建成后因產(chǎn)品落后、經(jīng)營管理不善等原因，連續(xù)一年以上處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成利用率低下的建設(shè)用地，或在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限內(nèi)建設(shè)狀況達不到閑置土地認定標準但未達到出讓合同約定建筑容積率、投資強度50%的建設(shè)用地。

三、方法步驟

（一）動員部署階段。全市各級要對開展閑置空閑低效用地清理工作進行動員部署，市、鎮(zhèn)（街道）分別成立閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和措施。

（二）排查摸底階段。各鎮(zhèn)（街道）閑置空閑低效用地清理工作組通過對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項目進行拉網(wǎng)式清查，逐宗核實，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖。

（三）建檔清理階段。通過內(nèi)業(yè)檔案檢查、外業(yè)實地核查，統(tǒng)一登記造冊，建立閑置空閑低效用地清查臺賬和欠繳土地出讓價款的單位、個人明細賬目。完善土地利用統(tǒng)計各類臺賬，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)利用情況建立“批、供、用、補、查”整套臺賬，做到臺賬與批件、批件與圖紙相吻合。堅持邊清查、邊處理，逐一制定處置方案，閑置空閑低效用地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，通知抵押權(quán)人參與處置方案擬訂工作。依法報市政府批準實施，做到成熟一個、處置一個，確保閑置空閑低效用地處理到位，欠繳土地出讓價款追收到位。

（四）檢查驗收階段。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作檢查驗收組，對各鎮(zhèn)（街道）所有閑置空閑低效用地項目進行全覆蓋核查，對瞞報漏報、壓案不查、整改不力的依法依紀實施責任追究。建立遏制閑置空閑低效用地的長效機制。

四、處置方式

（一）對于批而未征、征而未供的國有建設(shè)用地，按照《國土資源部嚴格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，依法補償或按照調(diào)整區(qū)位的方式開發(fā)利用。

（二）對于因土地使用者自身原因造成的閑置國有建設(shè)用地，按照下列方式處置：

1.依法無償收回土地使用權(quán)。對于因土地使用者自身原因閑置土地滿二年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，其地上建筑物及其附屬設(shè)施給予適當補償。

2.依法征收土地閑置費。超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定動工建設(shè)起始日期滿半年不滿一年的，依照合同約定，按土地出讓合同價款的10%收取土地閑置費；閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地，按土地出讓合同價款的20%收取土地閑置費。

（三）對于因政府、政府有關(guān)部門的行為原因造成的閑置國有建設(shè)用地，按照下列方式處置：

1.限期開發(fā)。對已繳清土地出讓合同價款及相關(guān)費用，落實項目資金，并擬動工建設(shè)的閑置國有建設(shè)用地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議，重新約定動工、竣工時間。對超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議約定動工期限仍未動工建設(shè)的，依照本方案處置方式第二條規(guī)定處置。

2.異地置換。對已繳清土地出讓合同價款，落實項目資金，并能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限動工建設(shè)，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因造成項目未能按照合同約定期限動工建設(shè)的閑置國有建設(shè)用地，按照等價置換原則，在異地置換同等價值土地。

3.政府收購儲備。由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購協(xié)議，納入土地儲備。

（四）對于因法院查封或因經(jīng)濟法律關(guān)系較為復(fù)雜難以處置的閑置國有建設(shè)用地，由各鎮(zhèn)（街道）與法院協(xié)商，待法院查封解除或經(jīng)濟法律關(guān)系妥善處理后予以處置。

（五）對于因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因造成的空閑國有建設(shè)用地（包括無主地、廢棄地），依法納入土地儲備后重新開發(fā)利用。

（六）對于被國土資源部門認定屬于低效國有建設(shè)用地，按照下列方式處置：

1.對面積較大、適于重新安置項目的低效用地，可采取全部或分割轉(zhuǎn)讓等方式調(diào)整使用。

2.對位于邊角位置的低效用地，可結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，通過歸并、整合等方式處置。

3.對項目固定資產(chǎn)投資額度、投資強度等指標未達到國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定標準的低效用地，責令土地使用者追加投資，同時按照合同約定向土地使用者收取違約金。

4.對項目建筑容積率、建筑密度等任何一個指標低于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定最低標準的低效用地，責令土地使用權(quán)者嚴格按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的標準開發(fā)建設(shè)，同時按照合同約定向土地使用者收取違約金。

（七）對于閑置空閑低效集體建設(shè)用地，采取依法征收重新開發(fā)利用或依法流轉(zhuǎn)用于其他項目建設(shè)的方式處置。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)閑置空閑低效用地清理工作負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責閑置空閑低效用地清理工作的組織實施、督導(dǎo)檢查和情況綜合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，具體組織實施本轄區(qū)的閑置空閑低效用地清理工作，確保閑置空閑低效用地清理工作各項任務(wù)落實到位。

（二）強化部門配合。各級各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，實行聯(lián)動、形成合力。對清理核查發(fā)現(xiàn)的閑置空閑低效用地和欠繳土地出讓價款的單位、個人在未經(jīng)依法處置前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理施工許可、不予辦理房產(chǎn)登記，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，國土資源部門不予辦理抵押登記，環(huán)保部門不予辦理環(huán)境評價許可手續(xù)。其他相關(guān)部門按照《關(guān)于加強土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責任機制的意見》（濟發(fā)〔〕22號），共同完成清理工作。對清理出來的閑置空閑低效用地需要重新開發(fā)利用的，有關(guān)部門、單位要切實履行職責，建立綠色通道，提高工作效率，盡快辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

（三）嚴格數(shù)據(jù)報送。各鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照本方案要求，按時完成閑置空閑低效用地清理工作，按照規(guī)定時限逐級上報工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，上報的工作情況及數(shù)據(jù)，由各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，采用紙質(zhì)報送和電子報送方式報送市閑置空閑低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）嚴肅責任追究。各鎮(zhèn)（街道）要按照“誰的責任誰負責”的原則和“既處理事又處理人”的要求，嚴肅查處存在的問題。對閑置空閑低效用地清理工作組織不力、瞞案不報、有案不查、完不成清理任務(wù)的，依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）及濟發(fā)〔〕22號文件有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。對整改不到位，造成嚴重后果的進行警示約談或問責，凍結(jié)建設(shè)用地審批，直至整改到位。