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編者按：本文主要從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的指導思想和目標整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實遼寧省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案》和省委、省政府對連山區(qū)楊鋼地區(qū)專項整治工作的要求，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實科學發(fā)展觀，振興遼寧老工業(yè)基地，建立和諧*的高度，充分認識這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫感；整頓的內(nèi)容和重點；規(guī)范的內(nèi)容和重點；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作安排全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和規(guī)范工作以各縣(市)區(qū)政府自查自糾為主，市級督導檢查為輔。具體分四個階段進行；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作要求整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，是法律賦予各級政府的職責。因此，要按照法律賦予的職責范圍，認真履職盡責，密切合作，精心組織礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案進行講述。其中，主要包括：堅決打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為、未取得勘查許可證擅自進行勘查作業(yè)的、持過期失效勘查許可證勘查的，必須堅決打擊、嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)行為、核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后，是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形、煤炭管理部門要制定有關(guān)指導目錄，強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設備，全面提高煤炭資源的開發(fā)利用水平、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理、集中解決采礦權(quán)布局不合理問題，具體材料請詳見：

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的指導思想和目標整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實遼寧省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮泛褪∥⑹≌畬B山區(qū)楊鋼地區(qū)專項整治工作的要求，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實科學發(fā)展觀，振興遼寧老工業(yè)基地，建立和諧*的高度，充分認識這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫感。在各級政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，突出重點，立足治本，全面整治，嚴格規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。進一步完善制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機制，全面實現(xiàn)我市礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興遼寧老工業(yè)基地和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，到20*年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，要突出運用法律手段，綜合運用經(jīng)濟和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范以煤炭、鉬、錳和地熱為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使楊鋼地區(qū)鉬礦礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務順利完成；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓的內(nèi)容和重點

(一)堅決打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門對勘查、開采的礦山企業(yè)逐個進行排查，對查出的違法行

為按有關(guān)法律、法規(guī)及時予以處理。

1．未取得勘查許可證擅自進行勘查作業(yè)的、持過期失效勘查許可證勘查的，必須堅決打擊。對取得勘查許可證不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證。

2．未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的、以及在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰。

3．對無證、吊銷或注銷礦權(quán)的礦山企業(yè)，公安機關(guān)要停止其火工器材供應，電業(yè)和農(nóng)電部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證、照；拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞，司法機關(guān)要對直接責任人員追究刑事責任。

4．對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域內(nèi)半年中發(fā)生兩起以上（含兩起）無勘查或采礦許可證非法采礦并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導的責任；對轄區(qū)內(nèi)無證、照非法采礦經(jīng)營持續(xù)半年以上未處理的，要追究當?shù)乜h級政府領(lǐng)導的責任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦的要責令其退回到批準的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒收其越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。

1．探礦權(quán)人不按勘查設計施工、采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、煤炭資源回采率達不到設計要求的，由縣級以上國土資源部門責令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷或注銷其采礦許可證，同時通知相關(guān)部門吊銷或注銷其相關(guān)證、照。

2．采取破壞性的開采方式開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞構(gòu)成犯罪的，司法機關(guān)要對直接責任人員追究刑事責任。

(三)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)行為。各級政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門對礦山企業(yè)的經(jīng)營情況進行核查。

1．認真核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致。2．核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致。

3．核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后，是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形。

4．核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。

5．核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。未經(jīng)國土資源部門批準擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，按有關(guān)規(guī)定由縣級以上國土資源部門對轉(zhuǎn)讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證。有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。

(四)堅決關(guān)閉破壞、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)保、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭監(jiān)管部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境的保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。

1．對在各類保護區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)，由當?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉。

2．對嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞森林資源、因采礦造成嚴重水土流失、未進行環(huán)境影響評價和許可、非煤礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。

(五)全面整治獨立選(洗)礦廠。各級政府要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的選(洗)礦廠進行清理整頓。1．對無合法礦石來源、無政府部門許可的選（洗）礦廠要堅決依法予以取締。

2．對未依法取得土地使用權(quán)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)單位設計建造的尾礦庫，以及污染環(huán)境、破壞耕地和河道、造成地質(zhì)災害的選（洗）礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締。

(六)全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項檢查。各級政府要采取得力措施，深入開展煤炭資源回采率的專項檢查。

1．凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。

2．煤炭礦山企業(yè)在生產(chǎn)中達不到回采率要求標準的，要責令限期改正，逾期達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

3．煤炭管理部門要制定有關(guān)指導目錄，強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設備，全面提高煤炭資源的開發(fā)利用水平。

4．各級政府要強化煤炭礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，加強對事故隱患及危險源的綜合治理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤炭安全生產(chǎn)管理部門要責令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證(照)機關(guān)依法吊銷或注銷其相關(guān)證、照。

(七)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。各級政府和國土資源、監(jiān)察、發(fā)改委、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批、項目核準、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、企事業(yè)設定等各項管理行為進行全面清理檢查；嚴肅查處黨政機關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀案件；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人以入股、參股等方式參與辦礦的，要會同有關(guān)部門堅決予以清理和糾正，對不撤出投資或者隱瞞事實真相，采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查實，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及失職、瀆職行為的，要進行嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

(八)嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力。公安機關(guān)要采取有力措施，對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦，對涉案人員要依法嚴懲。工商部門要依法及時扣押其非法采礦設備和工具。

(九)依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗等手段，偷、逃國家相關(guān)稅費的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴重的依法吊銷其采礦許可證。

(十)開展古生物化石資源保護專項整治。各級國土資源部門要會同公安、工商、環(huán)保等部門對轄區(qū)內(nèi)的古生物化石資源的保護情況進行一次深入清查，全面落實化石資源保護措施。加強化石市場監(jiān)管，規(guī)范化石市場秩序。對非法盜挖、破壞和販賣古生物化石等違法行為，要按照《遼寧省古生物化石保護條例》等有關(guān)規(guī)定，堅決打擊，依法懲處。

三、規(guī)范的內(nèi)容和重點

(一)嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各級政府要組織有關(guān)部門對礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進行清理。凡與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以糾正。要通過認真整改，切實做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化和規(guī)范化。

(二)集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，鼓勵小煤礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用；對環(huán)保部門認定為嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅決予以關(guān)閉；對經(jīng)委認定為浪費能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，對沒有取得非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的礦山，要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。通過整頓和規(guī)范，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦業(yè)“航母”，切實扭轉(zhuǎn)我市礦山企業(yè)多、小、散、亂的局面。

(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。要認真總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，嚴格實行礦權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

(四)強化礦山企業(yè)儲量管理。全面實行儲量動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善儲量實測、報告、監(jiān)督體系，嚴格實行礦產(chǎn)資源補償費制度，加強礦產(chǎn)資源儲量、采量的宏觀監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

(五)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能，完善市、縣(市、區(qū))兩級政府領(lǐng)導下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標責任制及考核指標，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入地方各級政府政績考核的內(nèi)容。各級政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制，國土資源部門要完善年度報告制度，實施年檢制度，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管探礦權(quán)人和采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境情況。

(六)建立礦山環(huán)境恢復補償制度和礦山環(huán)境年報制度。省擬制定礦山環(huán)境恢復的有關(guān)政策，加強關(guān)閉尾礦庫和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，建立并實施礦山環(huán)境治理投資制度和礦山環(huán)境恢復保證金制度。各級政府要對省政府的有關(guān)政策落實到位，對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理，可以通過市場機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資。建立和實施礦山環(huán)境年報制度，用行政手段加強礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。

(七)加強對地勘單位和設計單位的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，建議責令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設計或開發(fā)利用方案，設計或方案不能科學指導生產(chǎn)的，建議有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作安排全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和規(guī)范工作以各縣(市)區(qū)政府自查自糾為主，市級督導檢查為輔。具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（2005年9月中旬—2005年9月底）按照省、市政府的要求統(tǒng)一進行部署，針對我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實際，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強責任感。建立領(lǐng)導機構(gòu)，并要抽調(diào)得力人員，落實工作經(jīng)費和各項物質(zhì)保障。同時，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造治理整頓的輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實的基礎(chǔ)。第二階段：集中整頓階段（2005年10月上旬—2006年年底）按照整頓的內(nèi)容和重點，集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人參與辦礦，違法批礦等違法違紀案件；嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的黑惡勢力。各級政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，根據(jù)國家和省、市政府治理整頓的有關(guān)內(nèi)容及重點，對照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務。連山區(qū)在同步整頓的同時，要集中精力、集中時間、集中力量完成對楊鋼地區(qū)鉬礦礦山企業(yè)的整合和規(guī)范任務。

第三階段：治理規(guī)范階段（20*年初—20*年9月底）按照規(guī)范的內(nèi)容和重點，借鑒連山區(qū)楊鋼地區(qū)鉬礦礦山企業(yè)整合和規(guī)范的經(jīng)驗，對整頓中查出的問題依法依規(guī)進行整改和規(guī)范。編制、實施和調(diào)整礦權(quán)設置方案，著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，扶大并小，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強資源整合，提高礦產(chǎn)

資源利用率；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順探礦權(quán)和采礦權(quán)審批行為，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；完善新設立礦權(quán)的市場配置、規(guī)模準入、環(huán)保準入、安全準入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制。

第四階段：檢查驗收階段（20*年10月—20*年年底）在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，市政府要組織檢查組對各縣(市)區(qū)整頓和規(guī)范情況進行全面檢查，并向省政府寫出書面報告，同時做好迎接省政府檢查驗收的準備工作。對檢查驗收不合格的，國土資源部門暫停辦理勘查和采礦審批手續(xù)。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作要求整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，是法律賦予各級政府的職責。因此，要按照法律賦予的職責范圍，認真履職盡責，密切合作，精心組織礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各級黨委、政府要深刻認識開展這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，明確全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實“三個代表"重要思想、全面樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策；是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關(guān)我國當前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大舉措；是實現(xiàn)我市老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略目標的重要保障。各級政府要深刻認識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前利益與長遠利益的關(guān)系，加強宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程。這次黨中央、國務院和省政府部署整頓和規(guī)范的任務重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，尤其是利益關(guān)系十分復雜。各級政府一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導。市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組，由副市長李懷瑜任組長，副秘書長閆廷玉和市國土資源局局長李有志任副組長，市國土資源局、發(fā)改委、監(jiān)察局、經(jīng)委、公安局、環(huán)保局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤炭辦、水利局、林業(yè)局、電業(yè)局和農(nóng)電局的主要負責同志為成員(領(lǐng)導小組成員名單見附件)。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，負責領(lǐng)導小組日常工作。各有關(guān)部門要加強溝通與協(xié)調(diào)，并抽調(diào)專人負責整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各縣(市)區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（三）落實責任，力求實效。各級政府要把整頓規(guī)范工作納入工作日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的關(guān)鍵，必須牢固樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作目標任務。各級政府和各有關(guān)部門要增強責任感，各負其責，主動協(xié)調(diào)，積極配合，嚴防推諉扯皮，共同把這項工作抓實抓好。

（四）強化督查，不走過場。各級政府要按照國務院、省和市政府的要求，注重整頓和規(guī)范工作的質(zhì)量，不走過場，不留死角，不徇私情，不受干擾。對各項整頓和規(guī)范任務，要逐項、逐礦過篩子，嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)依法行政。對態(tài)度不認真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要堅決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對執(zhí)法不嚴、違法不究和行政不作為的問題要堅決糾正；對擾亂、阻撓整頓和規(guī)范工作的單位和個人，要嚴加懲處；對在整頓和規(guī)范工作中領(lǐng)導不力、失職瀆職、徇私舞弊的人員，各級監(jiān)察部門要依法立案查處，嚴厲查處整頓和規(guī)范工作中暴露的腐敗問題，徹底打掉“保護傘”。

（五）立足長遠，探索并建立長效機制。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，并與規(guī)范礦權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，認真分析存在問題的深層次原因，研究制定切實可行的解決辦法，做到標本兼治。要深刻領(lǐng)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會等新理念、新理論的科學內(nèi)涵，自覺用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應當前形勢發(fā)展要求的體制、機制問題；牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法規(guī)意識，進一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機制，進一步強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控；建立和完善各級政府領(lǐng)導下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標責任制、制定考核指標；要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制，國土資源部門要完善年度報告制度，實施年檢制度，全面推進礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測改革；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦權(quán)人綜合勘查、開發(fā)，綜合利用、恢復治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護、有序開發(fā)和合理利用。從體制上、機制上研究治本之策，建立起適合實際的長效管理機制，促進我市礦業(yè)經(jīng)濟健康有序地向前發(fā)展。