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為加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省用水總量控制管理辦法》、《市用水總量控制管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、市有關(guān)水利改革發(fā)展文件精神，緊緊圍繞實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，即建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，促進水資源合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。實行用水總量控制制度，應(yīng)當遵循“全面規(guī)劃、科學配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需”的原則，統(tǒng)籌利用區(qū)域外調(diào)入水、地表水、地下水，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進地下水采補平衡，保障水資源可持續(xù)利用。

（三）任務(wù)目標。2011—2015年全市年用水總量控制在1.55億立方米以內(nèi)，其中地下水1.02億立方米、地表水0.42億立方米、利用南水北調(diào)0.11億立方米；萬元GDP取水量控制在58.15立方米以內(nèi)；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值取水量控制在16立方米以內(nèi)；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率控制在76.5%以上；主要功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75%以上，城市主要水源地水質(zhì)達標率達到90%以上。

二、工作要點

（一）實行取水許可制度。

1.嚴格取水許可審批層級管理。嚴格按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省取水許可管理辦法》和《市取水許可管理辦法》規(guī)定的權(quán)限履行審批職責，不得越權(quán)審批。取水許可證審批、發(fā)放權(quán)限：日取地表水40000立方米以上、地下水20000立方米以上的建設(shè)項目，由省水利廳審批；日取地表水20000立方米至40000立方米、地下水3000立方米至20000立方米的建設(shè)項目，由市水利局審批；日取地表水20000立方米以下、地下水3000立方米以下的建設(shè)項目，由市水利部門審批、發(fā)證。

2.嚴格落實建設(shè)項目水資源論證制度。市水利部門要嚴格按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》和《省建設(shè)項目水資源論證實施細則》的要求，認真做好建設(shè)項目水資源論證的審查與監(jiān)督管理工作。按照《省用水總量控制辦法》和《市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證；對未進行水資源論證或者論證未通過的，水利部門不得批準取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信等部門不得批準立項，環(huán)保部門不得批準其環(huán)境影響評價報告。

（二）實施區(qū)域限批制度。

新增取水許可水量必須限定在區(qū)域規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標內(nèi)，取水量達到或者超過年度用水控制指標的，市水利部門應(yīng)當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目新增取水許可暫停審批。取用水量達到規(guī)劃期用水控制指標的，市水利部門應(yīng)當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可停止審批。申請取水許可必須具備以下條件：1.必須通過建設(shè)項目水資源論證、防洪影響評價與水土保持方案審批；2.占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的，必須依據(jù)《省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償實施細則》規(guī)定，落實對占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌溉工程設(shè)施的補償措施；3.必須落實節(jié)水和污水處理“三同時”規(guī)定（同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行）；4.必須使用符合技術(shù)標準的計量設(shè)施；5.必須如實統(tǒng)計報告取用水量，并及時足額繳納水資源費；6.市水利部門必須對取水申請單位的取水工程設(shè)施、節(jié)水設(shè)施及退水設(shè)施的試運行情況進行現(xiàn)場檢查核驗，經(jīng)驗收合格后，方可核發(fā)取水許可證。

（三）實行有償使用制度。

市水利部門要嚴格按照《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省水資源費征收使用管理辦法》規(guī)定，依法征收水資源費。按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。市財政、物價、審計部門應(yīng)當按照各自的職責，做好水資源費征收、使用和管理的監(jiān)督工作。

（四）大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

1.加強用水定額和計劃用水管理，實行超定額、超計劃用水累進加價制。各取用水單位和個人要按照《市節(jié)約用水辦法》的規(guī)定，在每年10月底前向市水利部門提出下年度用水計劃。市水利部門應(yīng)根據(jù)年度用水總量控制指標，結(jié)合申請用水量、用水定額及上年度實際用水量，在次年度1月底前向用水單位和個人下達年度用水計劃。凡未按規(guī)定申報下年度用水計劃的，市水利部門有權(quán)核減其用水計劃。用水單位和個人確需追加用水計劃的，應(yīng)提前15日向市水利部門提出申請，市水利部門應(yīng)在接到追加用水計劃申請之日起10個工作日內(nèi)，作出是否予以追加用水計劃的決定。用水單位和個人必須按照水利部門下達的用水計劃用水，并自覺接受水利部門的監(jiān)督檢查。對超計劃取用水的單位和個人，依據(jù)《市節(jié)約用水辦法》的規(guī)定，實行超計劃累進加價收費制度，具體標準按照《省物價局省財政廳關(guān)于市自備井超計劃累進加價水資源費收費標準的批復(fù)》規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)灌溉用水計劃要按年度制定，按年度下達，按年度考核，農(nóng)業(yè)灌溉超計劃（定額）用水的，要相應(yīng)核減其下一年度用水指標。

2.加強建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。具體工作程序及要求：（1）建設(shè)項目必須制定節(jié)水措施方案。節(jié)水措施方案作為水資源論證報告書的獨立章節(jié)編制，與水資源論證報告同時審查。未編制節(jié)水措施方案或編制的節(jié)水措施方案不合理，不予通過審查。（2）申請建設(shè)項目取水時，應(yīng)根據(jù)審查后的節(jié)水措施方案，填報《取水許可申請書》中有關(guān)節(jié)水措施內(nèi)容，作為取水許可審批的依據(jù)之一。（3）建設(shè)單位應(yīng)當按照審查后的技術(shù)措施方案，以及國家有關(guān)節(jié)水標準和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，進行配套節(jié)水設(shè)施的設(shè)計、施工。有關(guān)節(jié)水設(shè)施的設(shè)計文件、施工情況等，應(yīng)按進度報送取水許可審批機關(guān)。（4）節(jié)水設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)將節(jié)水設(shè)施建設(shè)和試運行情況、水法規(guī)規(guī)定的其他材料，一并報取水許可審批機關(guān)，申請核發(fā)取水許可證，并接受取水許可審批的現(xiàn)場核驗。節(jié)水設(shè)施未建成，或者未通過驗收的，不予辦理取水許可證。（5）已建項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當逐步建設(shè)和改造節(jié)水設(shè)施。在取水許可期滿申請延續(xù)取水時，經(jīng)取水許可審批機關(guān)評估，節(jié)水設(shè)施未建成，或未達到規(guī)定要求的，不予延續(xù)。（6）市水利部門要加強對建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”工作的管理監(jiān)督。重點把好水資源論證報告書審查、取水許可申請批準、取水工程或設(shè)施驗收三個“關(guān)口”，把節(jié)水建設(shè)“三同時”工作作為取水許可審批的必要條件，對建設(shè)項目未編制節(jié)水措施方案、節(jié)水設(shè)施未建成或者未達到規(guī)定要求擅自投入使用的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。

3.大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加快雨水、再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用。各級、各有關(guān)部門、各取用水單位和個人要做好節(jié)水工作：（1）工業(yè)節(jié)水。各取用水單位和個人應(yīng)采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加水循環(huán)次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，工業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)達到80%以上；火力發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)達到95%以上；盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；認真開展水平衡測試，加強用水管理，減少“露、冒、滴、漏”，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水。各級、各有關(guān)部門要大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采取地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)；要加快實施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，大力推行渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌微灌以及IC卡節(jié)水灌溉新技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率應(yīng)達到76.5%以上。（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要按照《市人民政府關(guān)于實施節(jié)水限水的意見》（濟政字〔2011〕53號）要求，積極推廣應(yīng)用節(jié)水型器具，加強居民生活用水管理，裝表到戶，計量收費，禁止任何用水單位對居民生活用水實行包費制。結(jié)合當?shù)貙嶋H制定居民生活基本水量，對超出基本水量的用水實行階梯水價，必要時實行限量供水。治理、整頓、規(guī)范各種類型的城鎮(zhèn)公共用水，洗浴、公廁、綠地、學校等用水要使用節(jié)水設(shè)備、器具，無節(jié)水設(shè)施的限期整改；建筑施工、游泳池、游樂場、純凈水生產(chǎn)等用水嚴格實行限量供水。（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《市節(jié)約用水辦法》規(guī)定，在建設(shè)城市污水處理工程的同時，必須配套建設(shè)處理回用供水設(shè)施，提高污水處理和回用的綜合效益。日用水120立方米以上或建筑面積20000平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等，30000平方米以上的機關(guān)、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育設(shè)施，規(guī)劃人口在30000人以上（或日用水量在750立方米以上）的小區(qū)，應(yīng)建設(shè)中水回用設(shè)施。建設(shè)項目竣工時，市水利部門應(yīng)參加驗收。（5）供水單位和用水單位應(yīng)加強對供水管網(wǎng)的維護，定期進行管網(wǎng)查漏，將供水管網(wǎng)漏失率控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。供水管網(wǎng)漏失率高于國家規(guī)定標準的，供水單位和用水單位應(yīng)及時維修和改造。（6）水利等部門應(yīng)對城市中水和礦坑排水進行統(tǒng)一調(diào)度，加強對造紙、火力發(fā)電和煤礦開采等用水大戶的監(jiān)督和考核，凡是能夠使用中水和礦坑排水的，應(yīng)首先安排使用中水和礦坑排水，減少取用新水量。城鎮(zhèn)園林綠化、洗車、環(huán)境衛(wèi)生、沖廁等應(yīng)使用地表水和中水。有計劃封停城區(qū)自備井，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

4.市水利部門要充分利用泗河、沂河、險河閘壩攔蓄工程，各類水庫、塘壩蓄水工程，合理調(diào)度水資源，促進水資源的良性循環(huán)。

（五）嚴格水功能區(qū)納污控制管理。

市水利部門要積極開展水環(huán)境監(jiān)督工作，按照確立的水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污口納污總量。進一步加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。加強水源地保護，劃定地下水開采、水利工程可用水量、水功能區(qū)納污“三條警戒線”，實行預(yù)警管理。加強水文水資源監(jiān)督，優(yōu)化站網(wǎng)布局，強化重點水源地、重要水功能區(qū)和重點取用水戶的監(jiān)控管理，增強突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）建立健全水資源監(jiān)測系統(tǒng)。

市水利部門要加快水資源監(jiān)督站網(wǎng)建設(shè)，按照“布局合理、全面覆蓋，傳輸快捷、運轉(zhuǎn)高效”的原則，合理規(guī)劃布局覆蓋全市的水資源信息監(jiān)督站點，建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施及管理平臺，促進水資源管理信息化和現(xiàn)代化。到年，全面完成全市各取用水單位和個人智能水表安裝監(jiān)控工作；完成全市30眼地下水水位智能觀測井監(jiān)測工作；完成全市入河排污口在線監(jiān)測工作。基本實現(xiàn)水資源管理自動化、數(shù)字化、智能化。

三、保障措施

（一）實行行政首長負責制。用水總量控制管理實行行政首長負責制，并把用水總量控制指標作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。市水利部門統(tǒng)一負責全市用水總量控制的監(jiān)督和管理工作。發(fā)改、經(jīng)信、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要按照各自職責，做好用水總量控制管理的相關(guān)工作。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。市水利部門要認真貫徹執(zhí)行《省用水總量控制管理辦法》和《市用水總量控制管理辦法》，對各類水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。嚴格落實用水總量控制、水資源論證、取水許可審批、水資源有償使用、節(jié)水“三同時”、水功能區(qū)管理、入河排污口審批等各項水資源管理制度，適時組織開展水資源管理執(zhí)法檢查，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的取水、用水、節(jié)水、排水以及污廢水處理回用情況，用水計劃執(zhí)行情況，水資源繳納情況的監(jiān)督，依法嚴厲查處無證取水、違規(guī)取水、亂開亂采地下水、擅自設(shè)置入河排污口、拒繳水資源費等各類水事違法行為，建立良好的水資源管理秩序。有關(guān)部門及其工作人員要嚴格履行法定職責，堅決杜絕失職瀆職行為，對違規(guī)審批、不按規(guī)定上報水資源統(tǒng)計資料、不按規(guī)定監(jiān)測的，要依法依紀追究相關(guān)人員的責任。

（三）嚴格責任考核。要根據(jù)省、市制定的水資源管理控制指標及考核辦法，進行嚴格考核。對突破總量控制指標、用水效率指標和水質(zhì)保護指標的，要按照《省用水總量控制管理辦法》和《市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，對有關(guān)部門責任人進行“問責”。對超出用水定額的用水戶要累進加價征收水資源費，對違規(guī)取水的要依法予以處罰。

（四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，有關(guān)部門負責人為成員的水資源管理與保護領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責對全市水資源管理和利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要樹立全局觀念和大局意識，做到各司其職，各負其責，充分發(fā)揮各自職能作用，齊抓共管，形成合力；市水利部門要嚴格按照《省用水總量控制管理辦法》和《市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，認真抓好宣傳貫徹落實；宣傳部門要充分利用新聞媒體予以宣傳，確保我市用水總量控制管理工作順利開展。