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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國務(wù)院和福建省人民政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》以及《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和20*年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，確保實現(xiàn)2*0年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、確立目標(biāo)，落實兩項根本性措施

我市環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)是：到2*0年，力爭全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到基本控制；市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；閩江福州段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地面水三類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；西湖水質(zhì)達(dá)到四類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)河水質(zhì)達(dá)到五類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到20*年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有根本改善。

要抓好兩項根本性措施的落實：一是實施污染物排放總量控制，全面實行排污許可證制度，全市主要污染物排放總量控制在國家和省規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)；二是要認(rèn)真組織實施“福州市跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃”，重點實施洋里污水處理廠一期和內(nèi)河污染綜合整治、燃?xì)饣?、城市園林綠化等工程，努力改善我市環(huán)境質(zhì)量。

二、加強政府責(zé)任，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

各級人民政府必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核制度。

各級政府必須把環(huán)境保護(hù)工作擺上議事日程，每年至少召開兩次專題會議，研究和解決本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)重大問題，并定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告環(huán)境與資源保護(hù)情況。組建福州市環(huán)境監(jiān)理監(jiān)察大隊，依法行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能。各縣（市）區(qū)人民政府都必須設(shè)置環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理專門機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，參與政府重大社會經(jīng)濟(jì)決策?？h級環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強對政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

三、集中力量，認(rèn)真解決突出的環(huán)境問題

切實加強水污染防治工作，重點保護(hù)好閩江、敖江、大樟溪、虎溪、東張水庫、山仔水庫、三十六腳湖、起步溪等生活飲用水源，劃定并嚴(yán)格管理水源保護(hù)區(qū)，堅決依法取締一切污染水源的活動；加強閩江下游、敖江、龍江等流域水污染防治，實施流域污染物排放總量控制，開展流域水環(huán)境綜合整治和內(nèi)河污染綜合整治，到2*0年達(dá)到環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。

加強大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染和機動車排氣污染。鞏固、提高煙塵控制區(qū)成果，嚴(yán)格按照國務(wù)院環(huán)委會關(guān)于《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每年考核一次，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消煙塵控制區(qū)命名。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通，鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛排氣污染。市環(huán)境保護(hù)局會同市公安局制定機動車排氣管理辦法，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

繼續(xù)深入開展城市和縣城環(huán)境綜合整治，加強工業(yè)污染防治和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決城市“四害”（即廢水、廢氣、噪聲和固體廢物污染）?！熬盼濉逼陂g要著重建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施和排污管網(wǎng)，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問題，大力加強環(huán)境綠化,到2*0年實現(xiàn)人均公共綠地5平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)30%的目標(biāo)。要鞏固提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)成果，按國家環(huán)保局《建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理規(guī)范》，每年考核一次，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消命名。公安部門要采取措施，嚴(yán)格管理交通噪聲。環(huán)保部門要繼續(xù)嚴(yán)格管理建筑施工和娛樂場所噪聲，切實解決噪聲擾民問題。要大力推廣潔凈燃料，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)饣?。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。市環(huán)保局會同有關(guān)部門修定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

“九五”期間重點抓閩江下游流域水環(huán)境、制鞋業(yè)“三苯”廢氣、建筑陶瓷煙塵和水泥粉塵等四項重點污染工程。

四、嚴(yán)格把關(guān)，堅決控制新污染

建設(shè)項目要提高技術(shù)起點，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源綜合利用和廢物再資源化，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。嚴(yán)格依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設(shè)項目除執(zhí)行國家或我市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，還要對其污染物排放總量實行控制。

在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護(hù)主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的審批和驗收負(fù)全部責(zé)任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的法律、法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目；凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)機關(guān)和審批人員的責(zé)任。

自本決定之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國家或我市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項目，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

各級環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我市轉(zhuǎn)移；對違反國家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗收和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個人，要依法從嚴(yán)懲處。

五、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染

自本決定公布之日起，現(xiàn)有排污單位排放污染物濃度超過標(biāo)準(zhǔn)或排放污染物總量超過環(huán)保要求的，由縣級以上政府或委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理；限期治理的期限可視不同情況定為1～3年；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或停產(chǎn)。市環(huán)保、計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等部門要對重點限期治理項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

加強對污染防治設(shè)施的運行管理，環(huán)境保護(hù)部門要加強經(jīng)常性的督查。擁有污染防治設(shè)施的單位必須保護(hù)污染防治設(shè)施的正常運行，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置污染防治設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運行，并依法予以處罰。

對年產(chǎn)5*0噸以下有化學(xué)制漿的小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)5*噸以下的染料廠,由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土地冶煉和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)；對未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)自然資源

切實加強水、土地、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，加快水土流失的綜合治理。

保護(hù)生物多樣性，加強自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地的保護(hù)、建設(shè)和管理。堅決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。加強海洋環(huán)境保護(hù)，實施《福州市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》，積極防治陸源對海洋污染，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強污染事故和災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急的工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實增加環(huán)境保護(hù)投入

市各有關(guān)部門要按照“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，落實國家、省、市各級環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須搞好綜合平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)“三同步”和“三統(tǒng)一”。同時要把環(huán)境保護(hù)的投資，包括污染治理項目、生態(tài)保護(hù)項目、示范工程項目所需的資金、設(shè)備、材料納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃。各排污單位必須把治理污染、恢復(fù)生態(tài)目標(biāo)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)計劃，把污染治理設(shè)施建設(shè)費用、運行費用納入生產(chǎn)成本。

要逐年增加環(huán)保投入。“九五”期間的環(huán)保投資要占國民生產(chǎn)總值的1%以上，到20*年應(yīng)高于3%。市政府建立閩江下游流域水環(huán)境綜合整治專項資金；各級人民政府應(yīng)從財政收入中撥出一定資金，用于本地區(qū)的環(huán)境污染防治。

嚴(yán)格依法執(zhí)行排法收費制度，全面、足額征收排污費。對征收的排污費、罰款收入要嚴(yán)格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定專項用于污染源治理及環(huán)境綜合整治。

要積極拓寬利用外資渠道，推進(jìn)國際環(huán)境合作，加快本地區(qū)污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。

八、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督，強化環(huán)保執(zhí)法

縣級人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際和主要問題，及時制定或修改環(huán)保規(guī)章。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍思想建設(shè)和組織建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

堅持經(jīng)常性的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和針對性的重點專題檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施，加大整改力度，建立獎懲制度，表彰先進(jìn)，敦促后進(jìn)，并嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

各級政府和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)；加強基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于積極開展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[1*0]64號），責(zé)成環(huán)境保護(hù)部門制訂鼓勵和優(yōu)化政策，積極發(fā)展我市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對生產(chǎn)性能可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

加強環(huán)境宣教，提高宣教工作水平。大力宣傳環(huán)境保護(hù)方針、政策，增強各級決策者環(huán)?；緡咭庾R、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保綜合決策能力；普及和支持群眾性環(huán)保組織的活動，提高廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、參加環(huán)保實踐活動的積極性和責(zé)任感。

繼續(xù)搞好中華環(huán)保世紀(jì)行活動，進(jìn)一步拓寬報道領(lǐng)域，增強報道深度，表揚先進(jìn)典型，揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。深化環(huán)境教育，重點抓好中、小學(xué)環(huán)境基礎(chǔ)教育和黨校、團(tuán)校環(huán)保教育正規(guī)化、制度化。

福州市人民政府

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