節(jié)約資源計劃通知
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
全面小康六大行動計劃是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、全面建設惠及全省人民小康社會的重大舉措，是各級政府履行職責、推動我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要工作抓手。各地、各部門一定要高度重視，建立健全組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監(jiān)督檢查機制，確保全面小康六大行動計劃的各項目標任務順利完成。
資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃
（20*—2012）
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。按照省政府“全面小康六大行動計劃”總體戰(zhàn)略部署，為加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，進一步推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)方針政策，特制定本行動計劃。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以節(jié)能降耗、環(huán)保減排和節(jié)約集約用地為抓手，資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與相結(jié)合，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合，五年總體行動計劃與逐年分解落實相結(jié)合，強化資源環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為全面建設惠及全省人民的小康社會提供有力支撐。
（二）總體目標。通過五年努力，基本確立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的資源節(jié)約和環(huán)境保護長效機制，加快形成有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，確保節(jié)能降耗、環(huán)境保護和土地節(jié)約集約利用水平繼續(xù)居于全國領(lǐng)先地位，使我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
——節(jié)能降耗取得新突破。確保完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務，到20*年萬元GDP能耗達到072噸標準煤以下，完成“十一五”期間單位能耗降低20%的約束性指標任務，節(jié)約標準煤2500萬噸以上；到2012年單位GDP能耗繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，主要耗能產(chǎn)品單位能耗居全國領(lǐng)先水平，五年綜合節(jié)能3300萬噸標準煤以上。
——節(jié)約集約用地取得新突破。確保國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田以及省政府確定的1500萬畝標準農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低；保障新增建設用地130萬畝，盤活存量建設用地和轉(zhuǎn)而未供土地50萬畝；土地資源利用效率和綜合利用水平繼續(xù)居全國領(lǐng)先水平，到2012年單位GDP、固定資產(chǎn)投資增長的新增建設用地消耗量分別與20*年末相比減少20%、15%，土地利用強度提高15%。
——環(huán)境保護取得新突破。確保完成“十一五”主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降151%和15%的污染減排目標任務，全面完成“811”環(huán)境保護新三年行動的各項工作任務。到2012年，主要污染物減排工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)位居全國前列；全省地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步改善，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到86%以上，80%以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準。
二、主要任務
著力解決發(fā)展過程中付出資源環(huán)境代價過大、能源資源對發(fā)展的“瓶頸”制約以及用地矛盾突出等問題，實施“節(jié)能降耗十大工程”、“節(jié)約集約用地六大工程”和“環(huán)境保護八大工程”，全面推進節(jié)約型社會建設，促進經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（一）實施節(jié)能降耗十大工程，即千家重點企業(yè)節(jié)能推進工程、落后產(chǎn)能淘汰推進工程、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造推進工程、裝備制造業(yè)振興推進工程、技術(shù)創(chuàng)新推進工程、建筑節(jié)能推進工程、交通運輸節(jié)能推進工程、商業(yè)及民用節(jié)能推進工程、公共機構(gòu)節(jié)能推進工程、資源綜合利用推進工程，從能源消耗較大的工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共建筑等領(lǐng)域入手，全面推進全省節(jié)能降耗工作的有序高效開展。
（二）實施節(jié)約集約用地六大工程，即城鎮(zhèn)建設節(jié)地工程、工業(yè)建設節(jié)地工程、住宅建設節(jié)地工程、基礎(chǔ)設施建設節(jié)地工程、農(nóng)村建設節(jié)地工程、土地開發(fā)整理工程，從土地節(jié)約集約利用潛力較大的工業(yè)、基礎(chǔ)設施建設、土地整理等領(lǐng)域入手，整體推進全省土地節(jié)約集約工作的有序高效開展。
（三）實施環(huán)境保護八大工程，即污染減排工程、水污染防治工程、工業(yè)污染防治工程、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程、近岸海域污染防治工程、生態(tài)修復保護工程、生態(tài)創(chuàng)建工程，從污染減排、環(huán)境整治、生態(tài)建設等領(lǐng)域入手，全面推進全省環(huán)境保護工作的三個歷史性轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
以建立長效推進體系為重點，建立健全以組織領(lǐng)導、責任分解、法規(guī)約束、政策推進、科技支撐和考核監(jiān)督六個方面為主要內(nèi)容的“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”保障體系，為行動計劃有效實施提供行政、經(jīng)濟、技術(shù)和法律支持。
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮政府主導作用，加強對資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年下達工作計劃，定期溝通工作情況，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，形成強有力的工作組織領(lǐng)導機制。各地、各部門要增強工作的緊迫感、責任感和使命感，按照條塊結(jié)合、協(xié)同推進的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，采取切實有效措施，認真落實資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃。
（二）落實責任分解。將資源節(jié)約、土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護的目標任務，分解到各市和有關(guān)部門，并將指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會綜合評價體系，納入各級政府和各有關(guān)部門的目標責任制考核，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。嚴格實行行政問責制和一票否決制。各市政府每年向省政府報告目標責任的履行情況，縣級以上政府要向本級人民代表大會或常務委員會報告目標完成情況，自覺接受監(jiān)督。
（三）健全法規(guī)制度。加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護地方性法規(guī)、行政規(guī)章體系建設。建立健全能耗、水耗和污染排放標準體系，建立土地集約利用評價和考核標準，加大標準實施力度。對違反資源節(jié)約、節(jié)約集約用地以及環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件實行掛牌督辦、限期整改。加大行政執(zhí)法監(jiān)察的力度，建立浪費資源、污染環(huán)境和違法用地的責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)政府、主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
（四）完善政策保障。建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的經(jīng)濟政策體系。加大財政投入力度，通過貼息、補助、獎勵等方式，引導企業(yè)和社會資金對節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護研發(fā)和技術(shù)改造的投入。符合國家資源節(jié)約與環(huán)境保護政策的項目和產(chǎn)品，依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。積極引導金融機構(gòu)加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護的信貸支持。將企業(yè)的資源消耗、污染排放信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為審貸的重要依據(jù)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源資源價格政策。加大差別電價實施力度，逐步提高淘汰類、限制類企業(yè)的電價標準。建立健全分類定價、階梯式水價和超額累進加價制度。加快建立反映土地資源稀缺程度的價格機制、管理機制和利益約束機制。加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制。進一步完善政府采購制度，政府采購活動向資源消耗低和污染排放少的行業(yè)和企業(yè)傾斜，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標志產(chǎn)品。
（五）加大科技支撐。加快自主創(chuàng)新步伐，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。提高各級財政科技經(jīng)費用于資源節(jié)約、環(huán)境保護科技投入的比重，加強資源開發(fā)、保護與綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，加強環(huán)境保護與綜合治理技術(shù)創(chuàng)新，加強海洋資源開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新。大力實施可再生能源利用技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)、固體廢物綜合處置、水污染防治及水資源綜合利用、綠色化工技術(shù)等重大科技專項，著力探索適應浙江實際的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈組織技術(shù)，著力探索重點產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，著力創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)廢水減排、污水處理與區(qū)域水環(huán)境污染治理技術(shù)，著力創(chuàng)新廢氣減排和廢氣污染物處理技術(shù)，著力創(chuàng)新農(nóng)村面源污染控制與治理技術(shù)、區(qū)域與流域環(huán)境綜合整治技術(shù)等。
（六）強化考核監(jiān)督。建立科學、完整、統(tǒng)一的資源節(jié)約、土地節(jié)約集約利用和環(huán)境保護的統(tǒng)計、監(jiān)察、考核體系，逐年考核。對耗能單位進行調(diào)查摸底。建立健全能耗統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系。完善年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)能源信息上報系統(tǒng)。完善地區(qū)單位GDP能耗指標核算。全面完成第一次污染源普查任務。建立健全主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)察制度。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量定期公告制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度。開展存量建設用地普查。建立健全建設用地評價監(jiān)測制度，制定不同區(qū)域、不同行業(yè)節(jié)約集約用地監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價標準，完善建設用地集約利用評價考核辦法，定期開展評價考核。廣泛深入開展宣傳教育，提高全民節(jié)約意識和節(jié)約能力，完善公眾參與監(jiān)督的制度和程序，逐步建立促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的社會機制。
浙江省節(jié)能降耗實施方案
為了深入推進我省節(jié)能降耗工作，根據(jù)國家及省有關(guān)法律法規(guī)和政策意見的要求，按照省政府“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”的統(tǒng)一部署，特制定本實施方案。
一、節(jié)能降耗主要目標
確保完成國家下達給我省的“十一五”節(jié)能降耗約束性指標任務，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的節(jié)能管理體制，不斷鞏固和強化節(jié)能降耗長效工作機制，使全省能源資源利用效率繼續(xù)居全國領(lǐng)先水平。
（一）綜合目標。到20*年萬元GDP能耗達到072噸標準煤以下，完成“十一五”期間單位能耗降低20%的約束性指標任務，節(jié)約標準煤2500萬噸；到2012年單位GDP能耗繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，主要耗能產(chǎn)品單位能耗居全國領(lǐng)先水平，五年綜合節(jié)能3300萬噸標準煤以上。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。到2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15萬億元，裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到32%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到國際20世紀90年代末水平，高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能基本淘汰。
（三）管理推進目標。2012年前，制定和完善一批節(jié)能降耗法規(guī)和規(guī)章，出臺一批產(chǎn)業(yè)指導意見；制定12項左右節(jié)能降耗強制性地方標準；推廣實施500余項重大節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；完成2000余家工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域重點耗能企事業(yè)單位的能源監(jiān)察或?qū)徲嫛?/p>
二、節(jié)能降耗“十大工程”
營造良好的節(jié)能工作氛圍，合力推進節(jié)能降耗工作，組織實施節(jié)能降耗十大工程，重點做好節(jié)能“加減乘除”法。“加”就是通過加快發(fā)展裝備制造業(yè)等低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)值能耗，實現(xiàn)節(jié)能的加法效應；“減”就是通過控制減少新上高耗能項目，推進節(jié)能技術(shù)改造和加強節(jié)能管理，減少能源消耗，實現(xiàn)能耗的減量化；“乘”就是積極發(fā)展高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，大幅提高能源利用效率，實現(xiàn)技術(shù)進步節(jié)能的“乘”數(shù)效應；“除”就是建立落后產(chǎn)能退出機制，加快淘汰一批高能耗、高污染生產(chǎn)工藝和裝備，降低能源消耗，實現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰的“去除”效應。
（一）千家重點企業(yè)節(jié)能推進工程。
目標：到2012年，千家重點企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗與20*年相比下降20%，節(jié)約標準煤1580萬噸，年均節(jié)約標準煤316萬噸。
實施途徑：簽訂年度節(jié)能責任書，加強定額考核，實施相應獎懲制度；加大財政扶持力度推動節(jié)能技術(shù)改造，每年安排一定引導資金對*0余項重大節(jié)能技術(shù)改造項目給予扶持。
電力企業(yè)。優(yōu)化電力機組結(jié)構(gòu)，提高高參數(shù)、大容量環(huán)保機組的比例，加大差別發(fā)電量計劃實施力度，推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度；在煤粉鍋爐中推廣微油或等離子點火以及氣化小油槍穩(wěn)燃等節(jié)能技術(shù)，發(fā)電標準煤耗降低15g/kWh，節(jié)約標準煤460萬噸。
熱電企業(yè)。推進中壓及以下低參數(shù)熱電機組改造，鼓勵抽凝機組改造為背壓機組；建立地方電廠管理信息系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測熱電比和熱效率，嚴格實行“以熱定電”的產(chǎn)業(yè)政策，全省熱電企業(yè)平均熱效率提高*%，節(jié)約標準煤220萬噸。
造紙企業(yè)。造紙機采用新型脫水器材、寬區(qū)壓榨、全封閉式氣罩、熱泵等技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，單位增加值能耗下降20%，節(jié)約標準煤90萬噸。
鋼鐵企業(yè)。發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量優(yōu)特鋼產(chǎn)品，加大余熱、余壓、余汽綜合利用，節(jié)約標準煤*0萬噸。
平板玻璃企業(yè)。推廣富氧、全氧燃燒技術(shù)和廢氣余熱利用發(fā)電技術(shù)，單位增加值能耗下降20%，節(jié)約標準煤*萬噸。
水泥企業(yè)。提升窯外分解生產(chǎn)技術(shù)，新型干法水泥窯全面實施余熱發(fā)電，推廣采用大型輥式磨等高效節(jié)能粉磨配輥壓機等聯(lián)合粉磨生產(chǎn)工藝，節(jié)約標準煤1*萬噸。
印染企業(yè)。推廣“J型缸”改汽流缸、冷扎堆、生物酶退漿技術(shù)、高效節(jié)能型助劑，采用智能化高效短流程前處理機、高效節(jié)能的拉幅定型機，推廣印染廢水余熱回收技術(shù)，單位增加值能耗下降20%，節(jié)約標準煤*0萬噸。
其他企業(yè)。除上述高耗能企業(yè)外，其他各行業(yè)重點耗能企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造，提升產(chǎn)品附加值等措施，單位能耗平均下降15%，節(jié)約標準煤490萬噸。
該項工程由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、省質(zhì)量技監(jiān)局、省電力公司、省能源集團等配合。
（二）落后產(chǎn)能淘汰推進工程。
目標：到2012年，通過淘汰小火電、小水泥、小冶煉、小造紙等落后產(chǎn)能，節(jié)約標準煤140萬噸。
實施途徑：貫徹實施國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，出臺《浙江省制造業(yè)發(fā)展導向目錄》，完善落后產(chǎn)能退出機制，針對不同行業(yè)的落后產(chǎn)能實際情況，加強考核，實施相應獎懲制度。
電力行業(yè)。進一步完善價格調(diào)控手段，控制小火電機組的市場生存環(huán)境，以市場機制加快淘汰，淘汰75萬千瓦落后發(fā)電機組，節(jié)約標準煤30萬噸。
冶金行業(yè)。依法關(guān)閉嚴重污染環(huán)境的小冶煉企業(yè)（含再生利用企業(yè)）及其他環(huán)保不達標的冶煉爐窯，節(jié)約標準煤*萬噸。
水泥行業(yè)。嚴把生產(chǎn)許可證審查關(guān)，逐步淘汰直徑22米及以下磨機，淘汰落后水泥粉磨能力3000萬噸，節(jié)約標準煤*萬噸。
氮肥行業(yè)。采用電價補償?shù)日?，壓縮氮肥生產(chǎn)規(guī)模，壓縮合成氨規(guī)模15—20萬噸，節(jié)約標準煤20—30萬噸。
造紙行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機，淘汰落后產(chǎn)能43萬噸，節(jié)約標準煤*萬噸。
工業(yè)鍋爐。淘汰集中供熱區(qū)內(nèi)*00余座工業(yè)鍋爐，同時改造低效工業(yè)鍋爐，節(jié)約標準煤60萬噸。
該項工程由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省發(fā)改委、省國資委、省財政廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局、省電力公司、省能源集團等配合。
（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造推進工程。
目標：到2012年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、附加值增量化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升，單位工業(yè)增加值能耗下降15%，節(jié)約標準煤3*萬噸。
實施途徑：實施“雙千工程”，推動企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設，提升產(chǎn)品增加值，實現(xiàn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。
紡織化纖。突破制約行業(yè)發(fā)展的纖維差別化和印染后整理等技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展新型功能性差別化纖維、高檔紡織面料及絲綢產(chǎn)品、高檔家用及產(chǎn)業(yè)用紡織品，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
石化行業(yè)。推廣原料利用率高的綠色化工合成工藝，選用新型催化劑和催化技術(shù)及節(jié)能高效的合成反應器；推廣高效的加熱技術(shù)；推廣新型分離和混合技術(shù)、新型的分離、混合、干燥技術(shù)和設備，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低單位增加值能耗。
服裝產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有優(yōu)勢品牌服裝和產(chǎn)業(yè)基地為重點，進一步提高裝備水平，增強公共技術(shù)創(chuàng)新平臺支持力度，創(chuàng)新設計，精細加工，提高品質(zhì)，優(yōu)化系列，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
家電、照明產(chǎn)業(yè)。采用先進生產(chǎn)技術(shù)，增加品種、延長壽命，保持和發(fā)展我省節(jié)能燈、熒光燈產(chǎn)銷優(yōu)勢，大力培育發(fā)展半導體照明材料，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
新型建材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展玻璃纖維深加工產(chǎn)業(yè)，積極拓展玻璃纖維使用領(lǐng)域。重點發(fā)展高檔管材類化學建材、金屬—塑料復合型管材、新型建筑防水材料、新型輕質(zhì)保溫材料和裝飾用材，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
塑料制品產(chǎn)業(yè)。進一步提升塑料薄膜、高檔日用塑料制品優(yōu)勢地位，大力發(fā)展工業(yè)及建筑配套用塑料管件及制品，拓展塑料在工程領(lǐng)域的應用，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
皮革產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)和生產(chǎn)高檔產(chǎn)業(yè)用革、服裝用革、新型皮革化工材料和高質(zhì)量皮革五金件等產(chǎn)品，實現(xiàn)皮革產(chǎn)品中高檔化、清潔化，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
綠色食品及深加工。推動食品綠色化、安全化、精細化、系列化發(fā)展，進一步提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。
海洋捕撈業(yè)。重點抓好老舊柴油機的更新改造、柴油機節(jié)油器的推廣使用、船型化設計與優(yōu)化機槳匹配、玻璃鋼漁船的推廣、漁船柴油主機的廢氣余熱利用（即余熱制冷）、作業(yè)方式調(diào)整等六個方面的工作。
該項工程由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局和省海洋與漁業(yè)局等部門配合。
（四）裝備制造業(yè)振興推進工程。
目標：到2012年，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增長速度高于全部工業(yè)增加值平均增長速度3個百分點以上，年均增長15%以上，優(yōu)勢行業(yè)的規(guī)模和水平位居全國前列，節(jié)約標準煤350萬噸。
實施途徑：制定裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，各級財政設立裝備制造業(yè)專項資金，扶持裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，圍繞區(qū)域經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展量大面廣和市場急需的專用生產(chǎn)設備。重點發(fā)展以下行業(yè)：
通（專）用裝備制造業(yè)。加快發(fā)展大型空分成套設備、深冷成套設備、工業(yè)汽輪機、大中型化工成套設備、大型新型干法水泥生產(chǎn)設備、銅加工生產(chǎn)設備、大型水輪發(fā)電機組、大型余熱鍋爐、大型火力發(fā)電機組等關(guān)鍵、成套設備及其部件；大力發(fā)展數(shù)控機床、高檔數(shù)控車床關(guān)鍵核心部件及其控制系統(tǒng)以及高端機電產(chǎn)品和機電基礎(chǔ)件。加快發(fā)展高性能輕工機械，環(huán)保技術(shù)及設備，高效節(jié)能、新能源關(guān)鍵設備，工程機械及特種用途裝備和紡織機械。
交通運輸設備制造業(yè)。加快發(fā)展經(jīng)濟型轎車和中高檔客車，新型發(fā)動機、自動變速箱、制動器總成及系統(tǒng)、離合器、傳動系統(tǒng)、汽車電子產(chǎn)品等汽車關(guān)鍵零部件，海洋運輸船、外海捕撈和高性能漁船、先進多功能化學品船、集裝箱船、高速渡船、冷藏船等專用船舶，以及船用齒輪箱、機艙自動化裝置、船用通訊導航設備等船舶配套產(chǎn)品。
電器裝備及器材制造業(yè)。發(fā)展高壓和超高壓、環(huán)保、低耗、高性能電力變壓器及輸變電成套設備，數(shù)字化、智能化高低壓成套開關(guān)設備、智能化斷路器等高低壓電器，發(fā)展變頻調(diào)速系統(tǒng)和交直流伺服系統(tǒng)等機電一體化產(chǎn)品。
電子及通信設備制造業(yè)。發(fā)展集成電路和半導體設備、新型顯示器件專用設備、新型電子元器件關(guān)鍵設備、超凈設備，加大數(shù)字電視、新一代通信產(chǎn)品等專用測試儀器的開發(fā)，提升表面貼裝和無鉛工藝整機裝聯(lián)設備的產(chǎn)業(yè)化能力。
儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)。發(fā)展電力、冶金、石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)重大裝備自動化控制成套系統(tǒng)技術(shù)和裝置，發(fā)展現(xiàn)代光學儀器、高性能傳感器、科學測試測量儀器、環(huán)境保護監(jiān)測儀器，以及新型醫(yī)療器械儀器、精密醫(yī)學影像設備和高檔診斷治療設備。
該項工程由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省質(zhì)量技監(jiān)局等部門配合。
（五）技術(shù)創(chuàng)新推進工程。
目標：到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15萬億元，年均增長23%，相對節(jié)約標準煤130萬噸。
實施途徑：從技術(shù)創(chuàng)新入手，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新“乘數(shù)”效應。重點推進以下幾方面的工作：
技術(shù)趕超計劃。以工藝節(jié)能為起點，產(chǎn)品關(guān)鍵共性技術(shù)為突破口，加快實施“958”行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等為重點，加快推進重大項目建設。抓好水能、風能和生物能等領(lǐng)域成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。
關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)推廣應用。重點實施兆瓦級大功率風力發(fā)電裝備、太陽電池多晶硅等技術(shù)開發(fā)。重點抓好電機、水泵、風機、節(jié)能燈、中央空調(diào)、燃油鍋爐等6類產(chǎn)品節(jié)能達標。重點扶持節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)應用先進企業(yè)，形成良好的推廣機制。
節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設。建立8—*家行業(yè)節(jié)能技術(shù)中心和節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，深化節(jié)能創(chuàng)新型企業(yè)試點示范工作，加快培育一批具有核心技術(shù)、特色優(yōu)勢明顯的節(jié)能服務企業(yè)。
節(jié)能標準體系建設。加快實施標準化戰(zhàn)略，加強對節(jié)能標準體系的研究，圍繞我省電力、鋼鐵、建材等重點耗能行業(yè)，采用國內(nèi)外先進標準，制定50項重點產(chǎn)品能耗標準。
該項工程由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)量技監(jiān)局等部門配合。
（六）建筑節(jié)能推進工程。
目標：到2012年，全省新建民用建筑實施節(jié)能65%的設計標準（可再生能源在建筑中應用比例不低于5%），全面建立政府機關(guān)辦公樓和1萬平方米以上大型公共建筑用能監(jiān)管系統(tǒng)，可再生能源在建筑中普遍應用，其中太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設計超過1億平方米，節(jié)約標準煤350萬噸。
實施途徑：根據(jù)不同建筑的實際情況，全面推進建筑節(jié)能。
新建建筑節(jié)能。提高建筑節(jié)能設計標準，結(jié)合新農(nóng)村建設，積極引導農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)，拓展居住建筑節(jié)能標準的執(zhí)行范圍，新建民用節(jié)能建筑15億平方米，節(jié)約標準煤150萬噸。
既有建筑節(jié)能。健全建筑節(jié)能改造標準，推廣網(wǎng)絡化建筑能耗分項計量監(jiān)測系統(tǒng)，高耗能公共建筑50%以上實施節(jié)能改造，節(jié)約標準煤*0萬噸。
推廣應用可再生能源。新建12層以下的建筑，全部實施與建筑物統(tǒng)一的太陽能供熱技術(shù)，小區(qū)廣場照明燈等推廣采用太陽能供電，太陽能應用實施面積1億平方米。在有條件的地區(qū)積極、穩(wěn)妥地推廣水源、地源熱泵技術(shù)，實施面積300萬平方米，節(jié)約標準煤*0萬噸。
該項工程由省建設廳牽頭實施，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省旅游局、省機關(guān)事務局等部門配合。
（七）交通運輸節(jié)能推進工程。
目標：到2012年，營運客貨車輛運輸單位能耗較20*年降低5%，內(nèi)河運輸船舶千噸公里油耗降低8%，沿海運輸船舶千噸公里油耗降低*%，節(jié)約標準煤250萬噸。
實施途徑：根據(jù)交通運輸業(yè)涉及的主要節(jié)能環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，重點推進以下幾個方面的工作：
陸上交通節(jié)能。強化年檢年審，按期淘汰落后車輛；實施大噸位廂式貨車補助政策，全省貨運車輛箱式化、重型化、專業(yè)化增加50%；建立城鄉(xiāng)銜接樞紐工程，城鄉(xiāng)客運一體化率達到60%，每年完成城際班線整合50條，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保車輛和全承載式客運車輛，降低營運貨車運輸單位能耗5%，節(jié)約標準煤220萬噸。
水上運輸節(jié)能。發(fā)揮海洋及內(nèi)河資源優(yōu)勢，實施水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整補助政策，促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后船型和推進船型標準化，節(jié)約標準煤30萬噸。
新技術(shù)節(jié)能。每年安排一批交通節(jié)能環(huán)保類科技研究和推廣項目，鼓勵使用模擬器教學，配置駕培模擬器超過*00臺；公路養(yǎng)護積極利用廢舊瀝青再生等四新技術(shù)，在高速公路管理中落實對不停車收費、二義性路徑識別、計重收費等系統(tǒng)的應用。
物流平臺與標準建設。建設全省物流公共信息平臺，研究制定并實施《運輸類企業(yè)業(yè)務協(xié)同交換標準》和《小件快運業(yè)務協(xié)同交換標準》，加強物流信息化、綜合性交通物流基地建設和交通物流龍頭企業(yè)培育，提高物流效率。
該項工程由省交通廳、省公安廳牽頭實施，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省財政廳、省統(tǒng)計局和省海洋與漁業(yè)局等部門配合。
（八）商業(yè)及民用節(jié)能推進工程。
目標：到2012年，實現(xiàn)全省商業(yè)領(lǐng)域重點耗能單位能耗降低20%，節(jié)約標準煤30萬噸。
實施途徑：根據(jù)商業(yè)領(lǐng)域涉及的各耗能環(huán)節(jié)與單位，重點推進以下幾個方面的工作：
加強能耗定額管理。對年耗能*00噸標準煤（年耗電300萬千瓦時）以上的商場、賓館、銀行等重點耗能單位實行定額和限額管理，對主要耗能單位進行能源監(jiān)察和審計，制定不同行業(yè)用能定額、能耗限額等強制性標準，對超額單位，執(zhí)行階梯能源價格或強制節(jié)能改造。
推進商業(yè)建筑節(jié)能。推廣使用變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設備、自動控制扶梯等節(jié)能設備和技術(shù)，節(jié)能燈具使用率達*0%（特殊用途除外）。對現(xiàn)有建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設施改造。
倡導節(jié)能型消費。引導零售企業(yè)采購和銷售節(jié)能產(chǎn)品，促進企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能材料、采用節(jié)能生產(chǎn)工藝和流程；增加民用節(jié)能電器及節(jié)能燈普及率，城市居民小區(qū)照明節(jié)能燈普及率達到90%；確保全省商品零售場所有償向消費者提供塑料購物袋，引導消費者減少使用塑料購物袋，有償率達到*0%。
該項工程由省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省旅游局、省婦聯(lián)分別牽頭實施，省財政廳、省統(tǒng)計局等部門配合。
（九）公共機構(gòu)節(jié)能推進工程。
目標：到2012年，教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、機關(guān)及事業(yè)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、體育系統(tǒng)等公共機構(gòu)單位能耗降低20%，其中全省年耗電300萬千瓦時以上的政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)約標準煤20萬噸。
實施途徑：公共機構(gòu)應當厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備，提高能源利用效率，重點推進以下幾個方面的工作：
編制規(guī)劃。機關(guān)事務管理部門會同有關(guān)機構(gòu)制定和組織實施本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并監(jiān)督實施。針對不同功能公共建筑制定并實施相應的節(jié)能規(guī)劃。
加強能耗定額和限額管理。制定公共機構(gòu)能耗限額標準，對主要耗能機構(gòu)實行定額管理，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強用能系統(tǒng)管理，強化能源消費計量和監(jiān)測管理。
政府機構(gòu)率先垂范。政府機構(gòu)應作為節(jié)能降耗示范點，強制、優(yōu)先采購納入國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購名錄的產(chǎn)品，同時應制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購評審標準和方法，以體現(xiàn)強制、優(yōu)先采購的政策導向。
應用節(jié)能產(chǎn)品。采用節(jié)能產(chǎn)品如高效節(jié)能空調(diào)器、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能電器，節(jié)能燈覆蓋率*0%（特殊用途除外）。發(fā)展公共建筑可再生能源利用系統(tǒng)。
該項工程由省機關(guān)事務局牽頭實施，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省統(tǒng)計局等部門配合。
（十）資源綜合利用推進工程。
目標：到2012年，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到94%以上，萬元工業(yè)增加值取水量降低至60噸以下，節(jié)約標準煤160萬噸。
實施途徑：完善資源綜合利用法規(guī)政策體系，建立綜合利用示范項目，健全清潔生產(chǎn)審核及項目補助制度。重點推進以下幾個方面的工作：
提高原材料利用率。大力發(fā)展新型墻體材料，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料65%以上，萬塊標磚能耗下降20%，節(jié)約標準煤50萬噸；推廣應用散裝水泥，水泥散裝率72%以上，新增1800萬噸，節(jié)約標準煤40萬噸；加快發(fā)展預拌混凝土，預拌混凝土供應量達到1億立方米，新增3900萬立方米，節(jié)約標準煤20萬噸；增加預拌干粉砂漿*00萬噸，節(jié)約標準煤20萬噸；實現(xiàn)木材節(jié)約代用，木材（原木）綜合利用率80%以上，年均節(jié)省木材150—200萬立方米。
該項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省供銷社等部門配合。
推進廢棄資源再利用。以保持和穩(wěn)步提高粉煤灰、煤渣等傳統(tǒng)工業(yè)廢棄物綜合利用為重點，拓展資源綜合利用品種，引導資源綜合利用向縱深發(fā)展，逐步提高生活垃圾、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊木材、污泥等廢棄物的利用率。加強以廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理為重點的再生資源回收利用體系建設。推進我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理試點等工作。組織實施垃圾發(fā)電項目16個，節(jié)約標準煤30萬噸。
該項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省財政廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、省供銷社等部門配合。
提高水資源利用率。推進工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，嚴格執(zhí)行用水定額管理。規(guī)模以上企業(yè)用水重復利用率達72%，中水回用與再生水利用率15%以上；改造城鎮(zhèn)公共水廠供水管網(wǎng)，城市供水管網(wǎng)漏失率小于14%，應用城市居住小區(qū)再生水利用和建筑中水處理回用技術(shù)；實施“千萬畝十億方”節(jié)水工程，推進重點灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到058以上。
該項工作由省水利廳牽頭實施，省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局等部門配合。
全面推進清潔生產(chǎn)。全面完成重點耗能、耗水企業(yè)和國控、省控以上重點污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，完成2500家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)開展持續(xù)審核。
該項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭實施，省環(huán)保局、省財政廳、省統(tǒng)計局等部門配合。
三、節(jié)能降耗主要措施
從源頭入手，以建立長效機制為重點，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等手段，推動“十大節(jié)能工程”有效實施。
（一）強化節(jié)能監(jiān)察考核。按照部門監(jiān)督、地方考核，分政府、部門和節(jié)能主體三個層次建立橫到邊、縱到底的節(jié)能降耗指標責任體系，將指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價的主要內(nèi)容，實行問責制和一票否決制。各市政府每年向省政府報告目標責任履行情況；縣級以上政府向本級人民代表大會或常務委員會報告目標完成情況，自覺接受監(jiān)督。省、市、縣（市、區(qū)）政府進一步加強能源監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察能力和條件建設，加大對各用能單位節(jié)能監(jiān)察工作。對節(jié)能工作任務落實不到位，未完成任務的地區(qū)實施“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。開展能源計量示范企業(yè)評選活動，進一步完善重點耗能企業(yè)能源消耗計量管理和統(tǒng)計監(jiān)測制度，省級對年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)實行能源監(jiān)測月報制度，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)刂攸c用能企業(yè)的現(xiàn)狀，實行月報監(jiān)測制度。
（二）完善節(jié)能法律法規(guī)體系。加快完善全省節(jié)能法規(guī)體系，抓緊完成《浙江省貫徹實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理條例》、《浙江省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》、《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》等法規(guī)規(guī)章的起草制訂工作。加快制定《浙江省小汽車超排量收取高能耗費實施意見》以及電力、冶金、石化、建材、紡織、印染、造紙、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降耗指導意見等政策性管理規(guī)章或政策文件。
（三）制定實施能耗限額標準。經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技監(jiān)等部門要加快制定完善重點耗能行業(yè)和產(chǎn)品能耗限額標準、節(jié)能產(chǎn)品地方標準或企業(yè)標準、節(jié)能設計規(guī)范、耗能設備運行標準等。對高耗能行業(yè)和產(chǎn)品制定或修訂一批強制性節(jié)能地方標準，逐步形成節(jié)能地方標準體系。禁止生產(chǎn)、進口、銷售、使用國家明令禁止、淘汰或不符合強制性能效標準的用能產(chǎn)品、設備和工藝。
（四）嚴格新上項目節(jié)能審查制度。嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》中有關(guān)建設項目節(jié)能管理的規(guī)定，制定實施《浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理辦法》。新建工業(yè)項目單位增加值能耗一般不得高于全省和當?shù)貑挝辉黾又的芎钠骄?。對年耗?000噸標準煤（或年用電300萬千瓦時）以上的項目，投資主管部門在審批、核準、備案時，要納入并聯(lián)審批，充分征求節(jié)能主管部門的意見，未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，不得開工、驗收。對擅自批準項目建設的要依法追究直接責任人責任。各地、各部門在招商引資中，要將項目能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。
（五）加大節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察力度。組織開展節(jié)能專項檢查，重點檢查各市和有關(guān)單位落實國家和省節(jié)能政策情況、工作進展情況和年度目標任務完成情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律、法規(guī)、政策的單位公開曝光、依法嚴肅查處，嚴格追究責任。實施淘汰落后產(chǎn)能掛牌督辦制度。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，重點查處落實節(jié)能降耗政策組織領(lǐng)導不力、違反國家節(jié)能法律法規(guī)的重大、典型案件。
（六）發(fā)揮財稅政策引導作用。完善落實支持節(jié)能降耗的財稅政策。各級政府要進一步加大財政資金支持力度，引導和促進企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造。根據(jù)財政部、國家發(fā)改委《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合浙江實際制定實施我省節(jié)能扶持政策和辦法，進一步完善落后產(chǎn)能退出補償機制，促進落后產(chǎn)能的淘汰，落實新企業(yè)所得稅法對于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得稅減免規(guī)定和研發(fā)費用的加計扣除，以及環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備的投資抵免和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。探索建立各市間節(jié)能指標有償轉(zhuǎn)讓制度。
（七）增強金融信貸調(diào)節(jié)功能。加大金融對節(jié)能降耗的支持力度，引導金融機構(gòu)加大對服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用技改項目的信貸支持，控制對高耗能、高污染行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)的信貸投入，建立信貸支持節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的長效機制。各級經(jīng)貿(mào)部門與金融部門應加強合作聯(lián)動，建立節(jié)能降耗的信息通報機制和聯(lián)系會議制度，定期溝通產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)節(jié)能相關(guān)信息，逐步將企業(yè)違法用能信息以及節(jié)能減排先進獎勵等信息納入省企業(yè)信用查詢系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
（八）充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。貫徹執(zhí)行國家能源相關(guān)價格政策，鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱、余壓、煤矸石發(fā)電。積極推進電價改革，建立發(fā)供電成本約束機制，研究擴大峰谷分時電價實施范圍。組織實施《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認定辦法》，取消不利于節(jié)能的電價優(yōu)惠政策，對淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步提高淘汰類、限制類企業(yè)電價標準。制定出臺全省能耗超限額加價政策，超過限額標準的耗能實施累進加價。
（九）加快節(jié)能中介服務機構(gòu)及人才隊伍建設。制定出臺加快節(jié)能服務體系建設的指導意見，加強節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務能力建設，促進各類節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域、提高服務能力。加快建立包括節(jié)能服務的投資擔保機構(gòu)，引導金融機構(gòu)信貸優(yōu)先支持合同能源管理等項目。制定節(jié)能人才培養(yǎng)規(guī)劃，各級政府安排一定的資金用于節(jié)能人才隊伍建設，通過補助、獎勵等方式，引導行業(yè)協(xié)會、用能單位、專業(yè)培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)等加大培養(yǎng)力度，全面推進節(jié)能人才“53*工程”。
（十）著力營造全民節(jié)能降耗氛圍。貫徹落實《節(jié)能減排全民行動實施方案》精神，開展好節(jié)能減排全民行動系列活動。宣傳部門督促主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行報道，宣傳節(jié)能降耗取得的階段性成效和先進典型，揭露和曝光浪費能源資源的反面典型；各級教育部門要將節(jié)能知識納入相關(guān)課程教育計劃，從基礎(chǔ)開始培養(yǎng)全民節(jié)能意識；各級科協(xié)要圍繞節(jié)能開展系列科普活動，組織節(jié)能學術(shù)交流等活動；各級工會、共青團和社區(qū)等組織要把節(jié)能宣傳列入各自開展社會活動的重要內(nèi)容，將節(jié)能社會活動作為長期支持的必備主題，形成常態(tài)化。
附件：浙江省節(jié)能降耗實施方案工作目標責任分解（20*—2012年）
附件2浙江省“365”節(jié)約集約用地實施方案
按照省政府“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”的統(tǒng)一部署，結(jié)合《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20*〕3號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕3號）文件要求，特制定本實施方案“365”節(jié)約集約用地是對我省切實推進節(jié)約集約用地，努力實現(xiàn)節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略目標，著力推進節(jié)約集約用地六大重點工程，全面強化節(jié)約集約用地五大主要抓手的概括；也寓意“節(jié)約集約用地，嚴格保護耕地”作為國土資源管理的一項重要工作，應該一年365日天天有行動。。
一、節(jié)約集約用地三大目標
經(jīng)過今后五年的努力，全面實現(xiàn)節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略目標：
（一）保護耕地更加嚴格規(guī)范。嚴格按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，強化耕地保護和節(jié)約集約用地目標責任制，落實最嚴格的耕地保護制度，推進有利于生態(tài)文明建設的土地整理復墾開發(fā)，控制建設占用耕地。全省繼續(xù)實現(xiàn)耕地占補平衡。確保國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田以及省政府確定的1500萬畝標準農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
（二）保障發(fā)展更加持續(xù)有力。切實保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的合理需求，科學安排新增建設用地計劃，積極盤活存量建設用地，不斷提高土地資源保障發(fā)展的實際能力，全面促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，積極推動我省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。五年內(nèi)保障新增建設用地130萬畝，盤活存量建設用地和轉(zhuǎn)而未供土地50萬畝。
（三）節(jié)約集約更加扎實有效。加快構(gòu)建節(jié)約集約用地的長效機制，通過節(jié)約集約用地政策和制度的全面實施，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式從簡單擴展、粗放利用和要素依賴型向資源節(jié)約、效率提高和創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變。土地資源利用效率和綜合利用水平繼續(xù)居于全國領(lǐng)先水平。與20*年末相比，單位GDP與固定資產(chǎn)投資增
長的新增建設用地消耗量分別減少20%、15%，土地利用強度提高15%。
二、節(jié)約集約用地“六大工程”
從城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設，農(nóng)村建設、基礎(chǔ)設施建設、住宅建設和土地開發(fā)整理六個主要領(lǐng)域，整體推進節(jié)約集約用地工程。
（一）城鎮(zhèn)建設節(jié)地工程。
1．分類指標。進一步提升城鎮(zhèn)建設用地的整體利用效益，到2012年，城鎮(zhèn)人均建設用地控制在1*平方米以內(nèi)，盤活存量建設用地*萬畝以上，消化農(nóng)用地轉(zhuǎn)而未供土地40萬畝以上。
2．主要任務。
（1）開展城鎮(zhèn)建設節(jié)地示范。加快制定節(jié)地型城市指標體系，在環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺沿海地區(qū)和浙中城市群地區(qū)等城鎮(zhèn)密集地區(qū)選擇3個20萬人口以上城市及5個20萬人口以下的小城市，開展“節(jié)地型城市發(fā)展模式”試點。
（2）推進存量挖潛活動。開展建設用地普查評價工作，查清閑置低效土地的規(guī)模分布、類型原因等情況，分類制定本地區(qū)盤活調(diào)整利用計劃，明確盤活調(diào)整利用時限和要求。組織開展“存量挖潛推進月”活動，依法處置閑置土地，有效激活低效利用土地。
（3）合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。開展城鎮(zhèn)地下空間資源調(diào)查，建立城鎮(zhèn)地下空間信息數(shù)據(jù)庫，編制地下空間專項規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用管理實施方案。組織*個城市開展地下空間開發(fā)利用示范試點工作，制定地下建設用地使用權(quán)界定、有償使用等相關(guān)政策。
（4）推進“城中村”改造。編制“城中村”改造專項規(guī)劃和分步實施計劃，組織開展50個“城中村”改造示范試點，出臺“城中村”改造相關(guān)配套政策，以點帶面完成新一輪“城中村”改造工作。通過“城中村”改造，人均占有建設用地減少30%。
（二）工業(yè)建設節(jié)地工程。
1．分類指標。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，逐步提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出強度和土地利用強度。工業(yè)建設項目平均投資強度提升至150萬元/畝以上，容積率提高至100以上,綠地率下降至20%。進一步提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)的集約用地程度，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)建設項目平均投資強度提升至280萬元/畝以上，容積率提高至120以上，綠地率一般不超過18%。新建并投入使用標準廠房3000萬平方米以上，相當于節(jié)約土地面積2萬畝。
2．主要任務。
（1）開展企業(yè)節(jié)地挖潛活動。深入開展企業(yè)節(jié)地挖潛行動，組織實施一批企業(yè)節(jié)地挖潛示范工程建設。積極引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。
（2）推進多層標準廠房建設?？茖W編制各地的標準廠房總體規(guī)劃和年度實施計劃，積極推進省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，著力抓好50個省級標準廠房示范區(qū)建設，年均建成并投入使用標準廠房600萬平方米以上，全省通過標準廠房建設年均節(jié)約用地4000畝以上。
（3）推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)地行動。實施116個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地節(jié)約集約利用潛力評價，組織開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)地示范工程建設，整合利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地，進一步提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)建設項目控制指標水平。
（三）住宅建設節(jié)地工程。
1．分類指標。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，提高保障性房地產(chǎn)用地比重，中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟適用房）用地供應量不低于城鎮(zhèn)住宅用地供應總量的70%，新增城鎮(zhèn)住宅用地容積率達到150左右，綠化率一般不高于30%。
2．主要任務。
（1）實施住房保障落實情況專項檢查。建立健全房地產(chǎn)市場運行指標體系，落實年度房地產(chǎn)項目用地供應計劃，完善房地產(chǎn)用地市場監(jiān)測預警制度，定期開展房地產(chǎn)用地出讓合同專項檢查活動，嚴格執(zhí)行住宅面積和土地供應“兩個70%”的有關(guān)規(guī)定。
（2）推進住宅建設節(jié)地示范。深入開展國家康居示范工程建設，加強住宅建設有關(guān)節(jié)地標準與規(guī)范的編制，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，率先在環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺沿海地區(qū)選擇20個示范點開展節(jié)能省地型住宅小區(qū)試點工作。
（3）開展舊住宅區(qū)綜合整治改造。結(jié)合保障性住房建設，完成區(qū)域舊住宅區(qū)整治規(guī)劃編制，落實舊住宅區(qū)年度整治計劃和改造實施方案，充分利用舊住宅區(qū)存量住宅使用效能，組織實施舊住宅區(qū)綜合整治節(jié)地示范工程。
（四）基礎(chǔ)設施建設節(jié)地工程。
1．分類指標。進一步加強基礎(chǔ)設施用地的資源整合，交通、水利、電力能源等新增建設用地規(guī)模控制在國家下達的年度計劃指標范圍內(nèi)，全面落實基礎(chǔ)設施用地有償使用。
2．主要任務。
（1）推進基礎(chǔ)設施建設節(jié)地示范。合理編制交通、能源、水利和城市公用設施等基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃，完成相關(guān)基礎(chǔ)設施設計技術(shù)規(guī)范和用地標準的修編或修訂。選擇20個不同類型的工程項目，組織實施基礎(chǔ)設施建設節(jié)地示范工程，開展方案選址、設計優(yōu)化、定額控制、施工建設的集成創(chuàng)新綜合示范。
（2）開展存量基礎(chǔ)設施改造利用。加強對工藝落后、占地較大、影響環(huán)境的現(xiàn)有基礎(chǔ)設施全面改造，深入挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設施用地潛力。開展廢棄交通道路、水利設施和市政公用設施等的綜合整治和開發(fā)利用。
（五）農(nóng)村建設節(jié)地工程。
1．分類指標。進一步縮小農(nóng)村建設用地規(guī)模，新建農(nóng)村居民點人均建設用地控制在80平方米以內(nèi)。
2．主要任務。
（1）實施新農(nóng)村建設節(jié)地示范。完成中心鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃編制任務，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設標準，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個新農(nóng)村建設節(jié)地試點，組織開展新農(nóng)村建設節(jié)地示范工程建設。
（2）開展農(nóng)村宅基地專項清理行動。推進中心鎮(zhèn)、中心村開展數(shù)字地籍調(diào)查，基本完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證任務，組織開展農(nóng)村宅基地專項清理行動，建立健全農(nóng)村宅基地管理新機制。
（六）土地開發(fā)整理工程。
1．分類指標。推進各項土地后備資源的開發(fā)利用。通過低丘緩坡開發(fā)利用與土地整理墾造耕地50萬畝，利用低丘緩坡新增建設用地25萬畝；灘涂圍墾造地40萬畝，其中墾造耕地*萬畝；建設用地復墾耕地15萬畝以上。土地開發(fā)整理復墾補充耕地合計75萬畝。
2．主要任務。
（1）推進低丘緩坡開發(fā)利用。科學制定低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃和年度實施計劃，重點推進湖州、金華、衢州、麗水地區(qū)低丘緩坡資源的開發(fā)利用。
（2）開展灘涂圍墾造地。切實加強區(qū)域灘涂圍墾專項規(guī)劃和年度實施計劃編制，重點推進錢塘江兩岸杭州灣地區(qū)和浙東南沿海地區(qū)灘涂圍墾工程。
（3）實施農(nóng)村建設用地整理。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，切實加強農(nóng)村宅基地整理示范村建設，全面推進農(nóng)村閑置宅基地、空閑地治理工作；進一步開展廢棄磚瓦窯場整治工作，推進“百礦示范，千礦整治”礦山復墾工程，切實加大廢棄工礦用地復墾整理力度。
三、節(jié)約集約用地“五大抓手”
以組織保障、供應調(diào)控、市場配置、政策法規(guī)、監(jiān)測考核為主要內(nèi)容，全面構(gòu)筑我省促進節(jié)約集約用地的支撐體系。
（一）節(jié)約集約用地的組織保障體系。
1．強化組織領(lǐng)導，建立行動問責制度。把節(jié)約集約用地考核納入市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容。建立節(jié)約集約用地問責制度，落實責任主體，明確考核目標，定期進行考核評價。各級政府要切實轉(zhuǎn)變用地觀念，加強組織領(lǐng)導，研究出臺節(jié)約集約用地目標責任制考核的具體辦法，確保節(jié)約集約用地各項工作落到實處、取得實效。
2．強化部門協(xié)調(diào)，健全共同責任機制。各級政府要建立由國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、監(jiān)察、審計等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成節(jié)約集約用地共同責任機制，齊抓共管，統(tǒng)籌推進節(jié)約集約用地工作。各有關(guān)部門要各司其職、互相配合，加快制定有利于促進節(jié)約集約用地的政策措施，營造良好的輿論環(huán)境，共同推進節(jié)約集約用地工作。
（二）節(jié)約集約用地的供應調(diào)控體系。
1．加強土地利用總體規(guī)劃管理。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃的編制工作，加強縣市域總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃之間在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上的相互銜接。加強土地利用總體規(guī)劃等的實施管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，促進土地資源有序開發(fā)、節(jié)約集約利用。
2．完善土地利用年度計劃管理。進一步完善年度土地利用計劃分配方法，按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，統(tǒng)籌科學合理安排各行業(yè)用地計劃，形成合理的用地結(jié)構(gòu)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
3．強化土地收購儲備調(diào)控作用。建立土地收儲資金保障機制，加大閑置、空閑與低效利用土地的收儲力度，積極盤活存量建設用地，合理確定土地儲備規(guī)模。適時有序開展土地投放，確保土地與房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)運行。
（三）節(jié)約集約用地的市場配置體系。
1．完善土地價格形成機制。重點通過價格杠桿調(diào)節(jié)各類用地需求，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格形成機制，有效抑制因價格扭曲而造成的資源浪費。
2．規(guī)范土地市場交易行為。加強土地有形市場建設，規(guī)范土地交易許可管制，完善土地產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)則，切實保護國有土地使用權(quán)交易雙方的合法權(quán)益。
3．提高建設用地供應市場化配置水平。細化劃撥使用對象，嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，制定基礎(chǔ)設施用地出讓最低限價，推行交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施和城市基礎(chǔ)設施用地有償使用。
4．深化有利于市場配置的行政審批制度改革。進一步深化行政審批制度改革，梳理、調(diào)整有礙于土地資源市場配置的行政審批事項和程序，根本改變“重審批輕監(jiān)管”的管理模式，建立土地出讓行為的事前、事中和事后監(jiān)督機制，從管理體制與模式上預防閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）節(jié)約集約用地的政策法規(guī)體系。
1．完善建設項目用地定額標準體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地節(jié)約集約利用目標，分階段對工業(yè)、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)等各類建設項目用地控制指標體系實行動態(tài)更新，其中對工業(yè)項目用地投資強度的區(qū)域修正系數(shù)、具體建設項目的容積率控制指標等主要指標每三年調(diào)整一次。
2．研究制定節(jié)約集約用地激勵政策。實行區(qū)域節(jié)約集約利用水平評價與年度計劃分配、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴區(qū)升級相掛鉤制度，從20*年起，節(jié)約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權(quán)重每年提高5%；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約利用評價達到國家要求并確需擴區(qū)或升級的，給予優(yōu)先考慮和安排。研究制定鼓勵存量建設用地利用、城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村“立改套”等政策，積極探索農(nóng)村空閑宅基地退出機制。
3．完善閑置土地處置辦法。研究制定統(tǒng)一的閑置土地認定標準，包括閑置起算時點、閑置有效計算時段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設面積確認、因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認定等標準，修改完善閑置土地收回程序。制定閑置土地征繳增值地價標準，建立閑置土地處置情況定期報告制度。
4．強化建設用地批后監(jiān)管。進一步完善工業(yè)項目土地出讓合同條款，建立建設項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度，出臺建設項目用地復核驗收辦法，全面實施以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的項目用地復核驗收工作。
5．加強土地執(zhí)法監(jiān)察。依法查處土地違法違規(guī)行為，對非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途、違規(guī)減免返還土地出讓收入、低價出讓國有土地使用權(quán)等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并公開曝光，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。監(jiān)察部門每年要會同國土資源部門組織開展專項土地執(zhí)法檢查。
（五）節(jié)約集約用地的監(jiān)測考核體系。
1．開展存量建設用地普查。在第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，組織開展建設用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀和潛力普查評價，編制城鎮(zhèn)存量建設用地普查技術(shù)規(guī)程，科學測算現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地集約利用的理論潛力和現(xiàn)實潛力，建立存量建設用地數(shù)據(jù)庫。
2．加快城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。全面更新城鎮(zhèn)基準地價體系，實現(xiàn)基準地價成果資源共享，建立覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土地市場定期分析和預警機制，定期向社會公布城市地價指數(shù)。
3．加強土地供應動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設。進一步完善土地利用全程信息資源數(shù)據(jù)庫，建立土地閑置的預測、預警和快速處置機制，以及國土資源部門與財政部門、金融機構(gòu)批后監(jiān)管信息的共享聯(lián)動機制，完善土地出讓信息公開的規(guī)范與制度。
4．建立健全節(jié)約集約用地評價監(jiān)測體制。組建省級節(jié)約集約用地評價監(jiān)測中心，建立節(jié)約集約用地評價監(jiān)測制度，制定節(jié)約集約用地成效評估辦法，以及不同區(qū)域、不同行業(yè)的節(jié)約集約用地監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價標準，定期開展全省建設用地集約利用評價考核。
浙江省環(huán)境保護實施方案
為加快推進生態(tài)省建設，創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，按照省政府“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”的統(tǒng)一部署，特制定本實施方案。
一、環(huán)境保護主要目標
到2012年，實現(xiàn)以下八個方面18項工作目標：
（一）污染減排工作目標。
——確保完成“十一五”主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降151%和15%的污染減排目標任務，到2012年，主要污染物減排工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
（二）工業(yè)污染防治工作目標。
——重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，“飛行監(jiān)測”達標率達82%以上；
——全面完成省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。
（三）城鄉(xiāng)污水、垃圾及其他固體廢棄物處置工作目標。
——設區(qū)城市污水處理率達到82%，其中杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興市區(qū)達到85%?？h（市）城市污水處理率達到68%，其中太湖流域縣（市）達到82%，錢塘江流域縣（市）達到72%；
——設區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣以上城市達到90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率
達到95%以上；
——工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到94%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物和污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置。
（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標。
——全面完成年存欄豬*0頭以上、存欄牛*頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上；
——測土配方施肥面積達到2500萬畝，農(nóng)藥減量控害增效示范面積達到*00萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5%；
——提升1500萬畝標準農(nóng)田總體地力，建立*0個農(nóng)田土壤污染修復示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低5—*%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。
（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設工作目標。
——環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)中占90%以上污染負荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的上傳數(shù)據(jù)準確率達90%以上；
——環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)達到國家標準化建設要求；環(huán)境污染突發(fā)事故應急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。
（六）生態(tài)保護和修復工作目標。
——森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，縣以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上；
——新增治理水土流失面積3300平方公里，“萬里清水河道”建設累計完成24000公里。廢棄礦山生態(tài)治理率達95%以上。70%的國道和部分重要省道的裸露邊坡實施復綠。“三沿五區(qū)”墳墓治理率達85%以上。
（七）環(huán)境質(zhì)量目標。
——地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到62%以上。地表水市縣交界斷面水質(zhì)達標率達到60%以上，其中錢塘江流域達到70%以上。縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到86%以上；
——80%以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準，其中設區(qū)城市空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)均大于292天/年；
——區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣以上城市比例大于70%；
——廢舊放射源安全收貯率達到*0%，確保輻射環(huán)境安全。
（八）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)。
——35%以上的縣（市）達到省級生態(tài)縣（市）標準，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)位居全國前列。
二、環(huán)境保護“八大工程”
（一）污染減排工程。
1．健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務。進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預警、考核和公告等制度建設，督促企業(yè)建立完善污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
2．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進減排。鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快推進印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、電力（熱電）等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。確保完成“十一五”期間關(guān)停3278萬千瓦小火電機組任務，熱電行業(yè)力爭淘汰中壓及以下機組，加快拆除鏈條爐、拋煤爐和已實施集中供熱區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐。實行建設項目行政許可與減排績效掛鉤制度，在建設項目環(huán)境準入把關(guān)中嚴格落實污染物排放總量控制要求。
3．加快治污工程建設落實減排。加快推進環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理工程和電力（含熱電）、鋼鐵、建材等行業(yè)脫硫工程建設。全面完成省屬（含省屬）以上電廠和所有125MW以上機組的脫硫改造或關(guān)停任務。
4．嚴格監(jiān)督管理確保減排。加強工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設施運行管理制度，提高污染治理設施運行率和污染物排放達標率。
（二）水污染防治工程。
1．切實保障飲用水源安全。合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類污染源污染水源，嚴禁有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治。健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水，縣以上城市要按照城市供水突發(fā)事故應急預案的要求，加快建設飲用水第二水源或備用水源。到20*年，合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建比例達到*0%。
2．繼續(xù)深入推進重點流域水污染防治。組織實施一批污染治理和生態(tài)修復工程，完成錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等流域水污染防治“十一五”規(guī)劃各項工作任務，編制實施各重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。加強水系源頭生態(tài)環(huán)境保護，錢塘江、甌江水系衢州、麗水境內(nèi)水質(zhì)和飛云江干流水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求。
3．加快推進平原河網(wǎng)水污染防治。加快實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，確保完成國家下達的太湖流域各項治理任務，確保我省入湖斷面水質(zhì)繼續(xù)保持良好。編制實施姚慈平原河網(wǎng)、紹虞平原河網(wǎng)、臺州平原河網(wǎng)、溫瑞平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃。力爭到2012年，這些平原河網(wǎng)水體氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低15%以上。
（三）工業(yè)污染防治工程。
1．繼續(xù)著力解決各地突出存在的環(huán)境污染問題。進一步鞏固深化原省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治成果，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使之成為環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)提升的示范區(qū)。繼續(xù)排查流域性、區(qū)域性、行業(yè)性的突出環(huán)境問題，并實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治、動態(tài)管理。附件2所列11個問題作為第一批省級督辦的重點環(huán)境問題。同時，各市、縣（市、區(qū)）政府要認真排查本地區(qū)其他突出環(huán)境問題，建立健全重點環(huán)境問題限期整治和督辦制度。對整治不力、成效不明顯的，繼續(xù)列為省級督辦的重點環(huán)境問題。確保到2012年，各地突出存在的環(huán)境污染問題基本得到解決。
2．繼續(xù)加快推進重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理。著力深化印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品釀造和電力（熱電）等重點行業(yè)污染防治。燃煤火電機組積極開展脫硝試點性試驗研究，20*—2012年間所有新建60萬千瓦以上等級的大型機組同步安裝脫硝裝置。加強全省環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面建成必需的治污設施，配套必需的設備，建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。依法推行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩(wěn)定達標的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對超總量排污的單位，依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。
3．加強開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境監(jiān)管。理順開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境管理體制，杜絕建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。加快推進開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，建立健全區(qū)域集中處置和排污單位自行處置相結(jié)合、與生產(chǎn)規(guī)模相適應的各類污染物處理系統(tǒng)。
4．大力鼓勵清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面完成國控、省控以上重點污染企業(yè)和重點耗能企業(yè)、重點耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。全面實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121示范工程”，加快在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。加快推進開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。
5．嚴格建設項目環(huán)境準入。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實各項產(chǎn)業(yè)政策，落實生態(tài)環(huán)境保護的強制性要求和節(jié)能減排的約束性要求，嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)。強化建設項目環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過程管理，嚴把建設項目“三同時”驗收關(guān)。
6．加強放射源監(jiān)管。及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。采取有效措施，加快推進放射性廢物安全處置，實現(xiàn)鈾礦采冶業(yè)廢水達標排放和廢渣安全處置。
7．加強消耗臭氧層物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。開展消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)和消耗企業(yè)基本情況調(diào)查，加強執(zhí)法檢查，確保實現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)的可持續(xù)淘汰。
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。
1．加快城鎮(zhèn)污水處理工程及再生利用工程建設。繼續(xù)完善縣以上城市污水處理設施，加快推進配套管網(wǎng)建設，盡快提高城市污水截污納管集中處置率。20*年前，全面完成污水處理廠脫氮除磷改造和在線監(jiān)測監(jiān)控裝置建設。新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設施；全面建成我省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理設施，基本完成其他地區(qū)中心鎮(zhèn)和錢塘江流域建制鎮(zhèn)的污水處理設施建設，積極鼓勵重點工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中污水處理設施。到2012年，全省80%以上建制鎮(zhèn)建成污水處理設施。積極推進污水處理及再生利用工程，有條件的地區(qū)要以集中式污水處理廠為中心，建設區(qū)域性中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。
2．切實加強污水處理廠運行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運行1年內(nèi)，年實際污水處理量要確保達到設計能力的60%以上；投入運行3年以上的，要確保達到設計能力的75%以上。現(xiàn)有污水處理廠不能穩(wěn)定達標排放的，一律進行限期治理。逾期仍未實現(xiàn)達標排放的，對其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設項目實行區(qū)域限批。
3．提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。繼續(xù)建設改造一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施。到20*年，縣以上城市生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準。對達不到無害化處理標準的，必須在20*年前完成無害化改造或封場。加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設，推進垃圾處置資源化。到2012年，設區(qū)城市建成區(qū)生活垃圾資源化利用率達到51%。
4．構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系。編制實施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合性和專業(yè)性處置有機結(jié)合的固體廢棄物處置體系。大力推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用。危險廢物和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，歷史遺留的危險廢物得到妥善處置。污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置。
5．加強城市大氣和噪聲污染防治。抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃，建成縣以上城市機動車尾氣監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，在機動車制造、銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐污染。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治工程。
1．繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實行規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加快推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。新建150個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)新建畜禽糞便收集處理中心75個。開展以家禽為主的其他畜禽排泄物治理試點，到2012年，基本完成存欄家禽3萬羽以上的養(yǎng)殖場排泄物治理。
加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。組織實施《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，開展水產(chǎn)“千場無公害、萬戶信得過”活動，推進“百萬畝生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標準化建設工程”。到2012年，創(chuàng)建*0萬畝高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，*00家通過國家、省無公害認定（認證）的漁業(yè)基地（產(chǎn)品），*000戶初級水產(chǎn)品質(zhì)量信得過單位。
2．加快推進農(nóng)村生活污水處理。與城鎮(zhèn)污水處理廠臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要加快推進截污納管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。加快實施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，到20*年，完成*50個行政村生活污水凈化沼氣項目建設任務，開展生活污水處理的行政村比例力爭達到50%左右；到2012年，開展生活污水處理的行政村比例力爭達到80%左右。
3．全面推進農(nóng)村生活垃圾處置。按照平原農(nóng)村“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”、偏遠山區(qū)和海島農(nóng)村“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理，逐步淘汰不符合環(huán)保技術(shù)標準的農(nóng)村垃圾焚燒爐。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
4．大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導農(nóng)民科學施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。積極推進秸稈綜合利用，到2012年，秸稈綜合利用率達85%以上。
5．積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。20*—2012年，新增完成5000公里農(nóng)村河溝疏浚整治，確保河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。
6．著力提高村莊綠化水平。深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設與改造，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2012年，創(chuàng)建2000個綠化示范村，村莊綠化率達到20%以上。
（六）近岸海域污染防治工程。
1．探索建立重點海域排污總量控制制度。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設項目確需調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴把關(guān)，符合相關(guān)條件。全面清理入海排污口，加強陸域污染源入?？刂?。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。嚴格執(zhí)行持證排污制度，確保達標排放。
2．大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。組織實施《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設，嚴禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項目。象山港、三門灣、樂清灣等半封閉海域，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。
3．嚴格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施，加強造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強化涉海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對有可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項目實施環(huán)境影響后評估?？茖W控制海岸和海上作業(yè)風險，有效防止溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。
4．加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災害預警能力建設。建立重點入海污染源、重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，加強海灣水動力數(shù)值模型研究，系統(tǒng)分析圍填海的脆弱區(qū)和敏感區(qū)，科學劃定禁圍區(qū)。同時，實施重大涉海工程環(huán)境影響跟蹤工程。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災害應急響應機制。建立跨區(qū)域、跨部門的海上環(huán)境應急體系，提高海上環(huán)境事故快速反應和處置能力。
（七）生態(tài)修復保護工程。
1．切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復制度。制定土壤污染防治技術(shù)指南，開展土壤生態(tài)修復綜合試點。加強對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護，強化農(nóng)田土壤重點污染區(qū)的治理和修復，建設*0個“沃土工程”示范區(qū)，建立50萬畝以上冬綠肥示范基地。土地整理、復墾和灘涂圍墾要科學規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)保的要求。到2012年，確保全省土地退化指數(shù)小于15。
2．進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)?；_采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補”制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。到2012年，創(chuàng)建綠色礦山200座。
3．繼續(xù)推進“萬里清水河道”建設。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理?？茖W調(diào)度水資源，修復改善河道生態(tài)。
4．加快推進東部平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。20*年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井、監(jiān)測井以及管網(wǎng)未及地區(qū)的生活用水外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。
5．積極開展交通干線生態(tài)保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施，推進綠色通道建設。每年完成200公里公路綠色通道工程，20*年至20*年完成20萬平方米國省道邊坡復綠。到2012年，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長廊。加快“三沿五區(qū)”墳墓治理，累計完成50萬穴墳墓治理。加強道路運輸業(yè)環(huán)境保護，到2012年，道路運輸行業(yè)廢機油、廢電池、廢輪胎、廢配件、廢包裝物回收率達*0%。
6．加快生態(tài)林建設。全面推進生態(tài)公益林和沿海防護林建設，促進城鎮(zhèn)、平原和水系生態(tài)環(huán)境建設。加快推進闊葉林發(fā)展工程，著力提高重點公益林林分質(zhì)量。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能源，重點在溫州市發(fā)展林業(yè)生物柴油能源基地。到2012年，全省新建和改造沿海防護林*0萬畝，沿?；闪謳Щ竞蠑n；新建和改造農(nóng)田林網(wǎng)4000公里；實施針葉林闊葉化改造面積*0萬畝，新建生物防火林帶4000公里；全面建成3000萬畝重點生態(tài)公益林。重點生態(tài)公益林區(qū)的一、二類林比重達到55%以上。大力推行生態(tài)葬法，到2012年，全省公墓（墓地）綠化率比20*年提高5%，生態(tài)葬法行政村覆蓋率比20*年提高5%。
7．加強濕地保護和修復。著力發(fā)揮濕地在降解污染、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面的重要生態(tài)功能。組織實施《浙江省濕地保護規(guī)劃》，建立我省濕地保護協(xié)調(diào)與管理體系。到2012年，規(guī)劃續(xù)建或升格省級以上濕地自然保護區(qū)*個，新建省級濕地自然保護區(qū)3個、濕地自然保護小區(qū)23處，新建濕地公園示范工程*個，全省濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制。
（八）生態(tài)創(chuàng)建工程。
1．廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設中的積極作用。
2．深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極倡導開展環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建活動，努力營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)市縣創(chuàng)建活動。堅持高標準、嚴要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實效，嚴把生態(tài)創(chuàng)建考核驗收關(guān)。到2012年，力爭累計創(chuàng)建600個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%以上的城市達到省級以上環(huán)保模范城市要求，35%以上的縣（市、區(qū)）達到省級生態(tài)縣（市）建設標準，創(chuàng)建50個以上森林城市（城鎮(zhèn)）。
三、環(huán)境保護主要保障措施
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上解決環(huán)境問題。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快運用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。全面實施《浙江省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，深入實施“991行動計劃”，加快推進循環(huán)經(jīng)濟百個重點項目建設，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策和標準，大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。定期更新高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品的淘汰目錄，嚴格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。制定實施印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品釀造和電力（熱電）等重點污染行業(yè)地方準入標準，嚴格控制單位產(chǎn)品排污量，推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（二）全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準入政策。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準入?yún)^(qū)，要依法實施強制性保護；限制準入?yún)^(qū)，要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；重點準入?yún)^(qū)，要在嚴格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務的前提下，優(yōu)化布局，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設；優(yōu)化準入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達標。依法開展規(guī)劃環(huán)評，抓緊制定實施《浙江省各類規(guī)劃環(huán)境影響評價管理辦法》。
（三）繼續(xù)強化環(huán)境法治，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護生態(tài)、依法治理污染，加快推進環(huán)保地方性法規(guī)和行政規(guī)章建設，不斷完善環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系。進一步研究提高排污許可證實施的力度和法律地位的辦法和途徑。繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取“飛行監(jiān)測”等突擊性的執(zhí)法方式。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，繼續(xù)實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
（四）繼續(xù)完善環(huán)保基礎(chǔ)設施，切實加強運行監(jiān)管。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)?；A(chǔ)設施建設，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施。研究出臺《浙江省污水處理設施管理辦法》，完善污水收集管網(wǎng)建設，建立健全污水廠進出水監(jiān)測體系和監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，確保污水收集率、處理率、達標率達到要求。健全固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系，加快建設分類收集系統(tǒng)。20*年前，縣以上城市全面建成固體廢棄物收集中心，配套設立社區(qū)固體廢棄物回收點。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設施建設和運行的一體化、標準化，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集處置體系，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村和有條件的農(nóng)村地區(qū)要積極實施區(qū)域一體化污水處理，其他固體廢棄物處置也要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化處置。深化環(huán)?；A(chǔ)設施建設和運營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A(chǔ)設施建設和運營，積極推行項目代建制和特許經(jīng)營制度。
（五）加快建設現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。繼續(xù)加強各級環(huán)境監(jiān)控中心的技術(shù)和裝備建設，完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。強化環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測預報能力。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。增加對縣級以上主要飲用水源地水質(zhì)和空氣中特殊污染因子的自動監(jiān)測。擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面，到2012年，再增加1500家工業(yè)企業(yè)納入監(jiān)測監(jiān)控范圍。新擴建項目的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施作為環(huán)?！叭瑫r”的重要內(nèi)容。
（六）提高環(huán)境應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。建設省環(huán)境應急和指揮中心，完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境安全預警預測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護飲用水源為重點，建立固定污染源排查機制，強化化學品運輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻贝胧?。加強環(huán)境應急裝備建設，不斷強化應急技術(shù)儲備。加強特殊污染因子、飲用水源有機污染物的分析監(jiān)測裝備建設，提高分析監(jiān)測能力。在特殊敏感地區(qū)，建立以特殊污染因子自動監(jiān)控為重點的預警系統(tǒng)。建成華東區(qū)域二惡英監(jiān)測中心和全省放射性廢物庫。完善核應急指揮系統(tǒng)和輻射污染應急監(jiān)測系統(tǒng)，提高核與輻射事故應急響應水平和處置能力。
（七）加強環(huán)保科技平臺建設，切實強化環(huán)?？萍贾巍＜哟蟓h(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學研合作，加快推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。積極爭取國家水專項項目，集中力量開展水污染防治等重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，力爭達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。加快實施污染防治與生態(tài)修復工程，重點推廣電鍍印染廢水回用、污泥處置、水煤漿鍋爐、養(yǎng)殖業(yè)排泄物處置等方面的先進適用技術(shù)。大力培養(yǎng)引進環(huán)?？萍既瞬?，不斷提高環(huán)保科研人員和技術(shù)成果推廣隊伍的整體素質(zhì)。
（八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)境保護專業(yè)化水平。堅持以改革的思路，充分運用市場化手段，制定出臺扶持政策，鼓勵支持社會力量和社會資金以各種方式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護，以資源綜合利用、環(huán)保設備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍?、環(huán)?！暗谌街卫怼睘橹攸c，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、核心技術(shù)能力強、特色優(yōu)勢明顯、市場占有率高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。力爭到20*年底，全省已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠普遍推行第三方管理。緊緊依靠科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)保設備的國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。完善污染治理設施運營市場的相關(guān)政策，積極推行污染設施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。
（九）健全完善環(huán)保經(jīng)濟政策，引導鼓勵社會各方面積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、上市企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、電力（熱電）行業(yè)脫硫成本補償?shù)戎贫?。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行綠色信貸、綠色財稅、綠色證券、綠色保險等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴張。積極探索排污權(quán)交易機制，開展森林碳匯試點工作，優(yōu)化環(huán)境資源配置。加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理收費政策，實施固體廢物和危險廢物處置經(jīng)營服務性收費，逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準。對超標排污單位，在依法實施行政處罰的同時，嚴格執(zhí)行加倍收費。綜合運用各項政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)治理、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。實施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政及投資政策，進一步完善鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。健全完善生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）積極培育發(fā)展生態(tài)文化，不斷增強全社會生態(tài)文明意識。大力弘揚生態(tài)文明基本理念，切實加強環(huán)境保護基本國策教育，廣泛普及生態(tài)環(huán)?；局R。建設一批生態(tài)環(huán)境教育示范基地，深入開展環(huán)保知識進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)（農(nóng)村）、進學校、進家庭的“五進”活動。各級行政學院、干部學校要將環(huán)境保護政策納入干部教育培訓的內(nèi)容，引導各級領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，自覺履行生態(tài)建設和環(huán)境保護的職責。深入開展資源節(jié)約與環(huán)境保護全民行動，大力倡導綠色、文明、健康的生活方式，進一步形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好風氣，營造環(huán)境保護人人有責的濃厚氛圍。加大環(huán)境信息公開力度，完善環(huán)境信訪舉報受理查處制度，切實保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（十一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作體制機制，強化目標責任考核。要把加強環(huán)境保護作為促進科學發(fā)展的重要抓手，把生態(tài)環(huán)保工作目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準。各級政府對行政區(qū)域內(nèi)的本實施方案實施情況負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。堅持一級抓一級，層層抓落實，進一步形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的生態(tài)環(huán)保工作格局。進一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責的工作推進機制，省級各有關(guān)部門要按照附件1中的職責分工，制定相應的年度計劃，進一步把相關(guān)工作任務具體分解落實到各地市。認真落實工作責任制，完善考核機制，把本實施方案的實施情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，納入生態(tài)省建設目標責任考核體系，實行問責制和“一票否決”制，并與省級財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金安排相掛鉤。加快推進各項生態(tài)環(huán)保工作的制度化、規(guī)范化、長效化，使各項政策更加公開、公平、公正。全面實施省對主要水系源頭所在市、縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，研究出臺城鄉(xiāng)污水處理設施、垃圾處理設施等環(huán)境基礎(chǔ)設施和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理、重點公益林建設等重點生態(tài)環(huán)保工程的財政補助政策。各級財政對生態(tài)環(huán)境保護投入的增長幅度要高于經(jīng)濟增長速度，重點支持環(huán)境保護公共設施建設、基礎(chǔ)能力建設。切實加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的行政監(jiān)察。
