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為認真貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極推進全面小康六大行動計劃，促進和優(yōu)化經濟發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，經省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范完善環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）審批制度提出如下意見：

一、規(guī)范完善環(huán)評審批制度的總體要求

（一）充分認識規(guī)范完善環(huán)評審批制度的重要意義。規(guī)范完善環(huán)評審批制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀、從源頭上防止環(huán)境污染、加強環(huán)境保護的必然要求，是加強和改善宏觀調控、深化行政審批制度和投資體制改革、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的必然要求。各級政府和有關部門必須充分認識規(guī)范完善環(huán)評審批制度的重要性，進一步加強領導，明確權責，規(guī)范程序，提高效率，嚴格依法依規(guī)，切實做好環(huán)評審批管理工作。

（二）規(guī)范完善環(huán)評審批制度的指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹執(zhí)行行政許可法、環(huán)境影響評價法和《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國令第253號）、《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》（省政府令第166號），堅持依法依規(guī)審批，嚴格建設項目環(huán)境準入，加強環(huán)評、技術評估、監(jiān)理和環(huán)評審批機構隊伍建設，著力提高環(huán)評審批管理服務水平，促進環(huán)境保護和經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（三）規(guī)范完善環(huán)評審批制度的基本原則。

——依法依規(guī)原則。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行建設項目環(huán)評審批，禁止越權審批、違規(guī)審批。

——公開公平原則。堅持公眾參與，及時向社會公布環(huán)評審批事項、內容、條件、程序和時限，以及辦理的進展情況和結果，接受社會監(jiān)督。

——高效便民原則。規(guī)范統(tǒng)一環(huán)評審批要求，不斷規(guī)范和優(yōu)化環(huán)評編制、技術評估、監(jiān)理和環(huán)評審批工作流程，建立完善相關制度，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

——權責一致原則。對因環(huán)評、評估、審批或監(jiān)理不當導致環(huán)境污染事故和相關群體性糾紛的，按照“誰編制、誰評估、誰審批、誰監(jiān)理，誰負責”的要求，依法依規(guī)對環(huán)評機構、技術評估機構、行政審批部門和監(jiān)理機構及其相關責任人進行責任追究。

二、規(guī)范環(huán)評審批要求

（一）堅持建設項目審批的總體要求。各級政府和有關部門在建設項目審批中，要嚴格依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃，認真落實產業(yè)政策、清潔生產、節(jié)能減排等有關規(guī)定和要求，共同把好建設項目準入關，為建設項目環(huán)評專項審批創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

（二）制訂重污染行業(yè)環(huán)境準入政策。省級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關部門按照國家有關行業(yè)準入的要求，根據(jù)我省產業(yè)結構調整優(yōu)化升級和環(huán)境功能達標的需要，抓緊制訂出臺我省重污染行業(yè)環(huán)境準入政策，提高重污染、高能耗項目環(huán)境準入門檻，落實生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排的強制性、約束性要求。

（三）落實污染物排放總量控制和減排要求。環(huán)評審批要認真落實國家和省制定的污染物排放總量控制計劃和減排要求，按照“同區(qū)域削減替代”、“增產減污”的原則，通過削減污染物排放總量騰出環(huán)境容量，既保障必需的建設項目，又確保實現(xiàn)污染減排計劃。對重污染行業(yè)和太湖流域、錢塘江流域等重點流域，要執(zhí)行從嚴的同區(qū)域削減替代政策。

（四）加強規(guī)劃環(huán)評管理。對經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)項目集聚區(qū)域的開發(fā)建設規(guī)劃，和依法由省和設區(qū)市政府及有關部門負責審批的專項規(guī)劃，要依法開展規(guī)劃環(huán)評。已完成環(huán)評的規(guī)劃中的具體建設項目和已完成環(huán)評的整體建設項目中的單個建設項目，其環(huán)評內容可適當簡化。

（五）完善公眾參與機制。除法律法規(guī)規(guī)定需要保密的外，各類建設項目的環(huán)評和環(huán)評審批，必須公開有關信息，征求公眾意見。要進一步規(guī)范公眾參與的形式、程序、內容和要求，保證公眾參與的客觀性、公正性、代表性、有效性和公眾的滿意度。省級環(huán)境保護行政主管部門要制定社會公眾依法有序參與環(huán)評和環(huán)評審批的具體規(guī)定和辦法。

三、優(yōu)化環(huán)評審批管理

（一）明確環(huán)評審批權限。各級政府和環(huán)境保護行政主管部門必須嚴格實行建設項目環(huán)評審批分類分級管理。對于國家明確由省以下環(huán)境保護行政主管部門審批的，除國家規(guī)定必須由省級環(huán)境保護行政主管部門審批以及國家和省嚴格限制的、對生態(tài)環(huán)境敏感的、屬重污染行業(yè)的、選址或環(huán)境影響跨設區(qū)市行政區(qū)域的建設項目外，原則上由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門審批。省級環(huán)境保護行政主管部門要進一步提出分級審批的實施方案，報省政府批準后實施。根據(jù)各地污染物總量減排指標完成情況、環(huán)境功能達標情況和環(huán)境質量改善情況等，經省政府批準，省級環(huán)境保護行政主管部門可以調整相關地區(qū)和相關行業(yè)的環(huán)評審批權限。根據(jù)國家環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，省級環(huán)境保護行政主管部門可結合實際，采取相應的區(qū)域限批、行業(yè)限批和企業(yè)限批措施。

（二）簡化環(huán)評審批程序。自20*年10月1日起，省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責環(huán)評審批的建設項目，取消環(huán)評大綱的編制和報批。建設項目環(huán)評文件在報環(huán)境保護行政主管部門審批前，需行業(yè)主管部門預審或相關部門審核的，環(huán)境保護行政主管部門應當會同各相關部門共同召開環(huán)評文件專家審查會組織審查，切實簡化程序，提高審批效率。各相關部門原則上不再單獨召開環(huán)評文件匯報會、審查會或組織專家審查等。各級環(huán)境保護行政主管部門要健全環(huán)評審批工作聯(lián)系單制度，積極做好建設項目環(huán)評前期服務工作，提前介入，主動指導，及時提供咨詢服務，并以工作聯(lián)系單的形式將有關信息和要求及時告知項目業(yè)主單位和相關部門，避免決策失誤和盲目投資。

（三）縮短環(huán)評審批時限。原則上，在環(huán)評委托單位及時全面提供真實資料的前提下，環(huán)評機構編制環(huán)境影響報告書在90個工作日內完成，編制環(huán)境影響報告表在30個工作日內完成。負責審批的環(huán)境保護行政主管部門在受理建設項目環(huán)評文件及相關資料后，應在法律規(guī)定的時間內，進一步縮短審批時限。原則上，環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表后，應分別在20個工作日內、10個工作日內、3個工作日內作出審批決定。特殊項目的環(huán)評審批按法定時間要求執(zhí)行。省級環(huán)境保護行政主管部門應就此進一步作出明確規(guī)定。

（四）完善環(huán)評審批公開制度。各級環(huán)境保護行政主管部門要積極推行政務公開，以互聯(lián)網(wǎng)、審批大廳、行政服務中心等為載體，公開環(huán)評審批事項的依據(jù)、內容、條件，以及辦理程序、時限和結果，對建設項目環(huán)評審批實行“一次性告知”、“一站式服務”、“一條龍審批”的窗口式標準化管理。要加快環(huán)評審批電子政務建設，積極運用信息化手段提高審批效率。

四、加強環(huán)評審批和服務機構隊伍建設

（一）加強環(huán)評審批和技術評估機構隊伍建設。各級環(huán)境保護行政主管部門要選派政治素質好、專業(yè)技術精、工作能力強、熟悉產業(yè)政策的人員充實到建設項目環(huán)評審批崗位和技術評估崗位。各設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門要加快建立環(huán)評技術評估機構，著力提高技術評估人員素質，充分履行環(huán)評文件技術審查等非行政職能。加強環(huán)評審批和技術評估人員作風建設和廉政建設，規(guī)范行政審批和技術評估行為，督促技術評估機構嚴格按照有關規(guī)定合理收取評估費用。有條件的地區(qū)，要積極推行環(huán)評技術評估政府購買服務的方式。要建立健全環(huán)評委托單位全過程監(jiān)督環(huán)評、技術評估和環(huán)評審批的相關制度。

（二）加強環(huán)評機構隊伍管理。各級環(huán)境保護行政主管部門要加大對環(huán)評機構的指導、監(jiān)管和考核力度，加強行業(yè)自律，規(guī)范環(huán)評機構從業(yè)行為，嚴格執(zhí)行相關收費標準，不斷提高環(huán)評文件編制質量。要嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局關于降低畜牧業(yè)生產建設項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔20*〕8號）的規(guī)定，對所有畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的建設項目，督促環(huán)評和技術評估機構實行減半收取環(huán)評咨詢費。要積極開放環(huán)評市場，促進公平競爭，積極探索并加快推行環(huán)評文件編制招投標制度，促進環(huán)評市場有序健康發(fā)展。要強化對環(huán)評機構和從業(yè)人員的責任追究，對環(huán)評服務質量差、亂收費，因環(huán)評文件嚴重失真失實導致建設項目嚴重污染環(huán)境的，環(huán)境保護行政主管等部門應視情節(jié)輕重，采取公開曝光、通報批評、限期整改、建議國家環(huán)境保護行政主管部門吊銷資質等措施，對有關單位和責任人進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）加強工程環(huán)境監(jiān)理機構建設。各地要按照《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》（省政府令第166號）的規(guī)定，對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，實施工程環(huán)境監(jiān)理。通過強化工程環(huán)境監(jiān)理，督促建設單位依法落實各項污染防治和生態(tài)保護措施。要積極培育和發(fā)展工程環(huán)境監(jiān)理機構，加強工程環(huán)境監(jiān)理隊伍建設。開展建設項目工程環(huán)境監(jiān)理的單位必須具備相應的資質條件。省級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關部門，就工程環(huán)境監(jiān)理實施范圍和監(jiān)理機構的資質條件作出具體規(guī)定。

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