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各（區(qū)、市）國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），發(fā)展改革、教育、環(huán)境保護、建設(shè)、交通、水利（水務(wù)）、文化廳（委、局），各鐵路局，水利部各流域管理機構(gòu)，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門，民航各地區(qū)管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院作出的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策部署，加強部門協(xié)調(diào)配合，認真履行部門職責，及時提供用地保障，嚴格規(guī)范用地管理，促進各項建設(shè)依法依規(guī)合理用地，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強對擴大內(nèi)需各項建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃和計劃調(diào)控

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃對擴大內(nèi)需各類建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。各有關(guān)部門要切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。地方各級國土資源管理部門要在地方政府統(tǒng)一組織下，會同有關(guān)部門加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠可持續(xù)發(fā)展用地需要。要在嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排新增中央投資計劃項目用地，優(yōu)先安排保障性住房、游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、重大骨干水利工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和公益事業(yè)、城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施等用地，重點保障公路、鐵路、機場、水利、能源、污水和垃圾處理、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地。各有關(guān)部門要積極配合國土資源管理部門統(tǒng)籌在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實施項目和擬新上項目用地需要，確保新增中央投資計劃項目用地得到落實。

（二）加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理和發(fā)展改革部門要按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排明后兩年土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟發(fā)展，又促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門要積極配合，合理測算、及時報送年度新增投資計劃項目用地需求。當前，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要重點做好今年新增1000億投資切塊下達地方項目用地的安排，同時抓緊分析明年擴大內(nèi)需的用地情況，確保所需的計劃指標。四川、陜西和甘肅三省要做好災后重建新增建設(shè)用地的核實和上報備案工作，國土資源部將根據(jù)核實情況及時做好計劃指標核銷工作。

二、依法、及時做好擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的報批和供應

（三）加強建設(shè)項目用地前期工作。各有關(guān)部門要在新增中央投資計劃建設(shè)實施方案編制、項目建議書編報、可行性研究等前期工作中加強配合，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預審材料的指導，協(xié)助做好建設(shè)項目用地預審申報工作。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要加快擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的初審，受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門，對符合條件的項目應當自受理之日起20個工作日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。對需要實地踏勘和組織專家論證的，要及時組織安排。各有關(guān)部門要積極配合，做好耕地占補平衡、征地補償安置等前期工作，將補充耕地資金、征地補償安置費用等作為建設(shè)成本，足額列入建設(shè)項目投資預算。

（四）加快建設(shè)項目用地報批。新增中央投資計劃建設(shè)項目批準（核準）后的初步設(shè)計階段，要同時開展用地報批的準備工作。對國家審批（核準）項目，控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的工程，在完成項目審批（核準）與初步設(shè)計后，可向國土資源部申請先行用地；對地方審批（核準）項目，依法須由國務(wù)院批準用地的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向國土資源部申請先行用地。對省域內(nèi)跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按市（地）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，國土資源部在30個工作日內(nèi)完成用地審查。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要抓緊做好2009年城市建設(shè)用地申報工作，將保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。

（五）切實做好重點建設(shè)項目用地的供應和保障服務(wù)工作。地方各級國土資源管理部門要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災后重建等建設(shè)用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設(shè)項目落實到具體地塊。做好土地確權(quán)、登記和發(fā)證等土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)工作。

三、嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地

（六）落實最嚴格的耕地保護制度。各類建設(shè)項目要加強用地論證，優(yōu)化設(shè)計方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農(nóng)田。確實無法避讓耕地的，要按照先補后占、占補平衡的要求，落實補充耕地。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發(fā)項目的相關(guān)材料。各地要認真完成年度土地整理復墾開發(fā)補充耕地目標，根據(jù)完成情況，采取相應的獎懲措施。

（七）促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地。各有關(guān)部門安排擴大內(nèi)需各類建設(shè)項目，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴格控制項目用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平。各類建設(shè)項目的設(shè)計、施工和建設(shè)必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，必須核減用地面積。地方各級國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門做好擴大內(nèi)需項目用地的選址，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，盡量安排使用存量建設(shè)用地和未利用地。要加大存量土地挖潛力度，優(yōu)先利用閑置土地、空閑土地等存量建設(shè)用地，加大對原有低效用地的增容改造和深度開發(fā)。

（八）嚴格依法依規(guī)用地。各建設(shè)部門和施工單位要按照擴大內(nèi)需的各類建設(shè)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃的要求，依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)。未按規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)，不得開工建設(shè)。各級國土資源管理部門要加強對擴大內(nèi)需建設(shè)用地的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真落實國務(wù)院部署，加強對擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的監(jiān)管，對嚴重違規(guī)違法占地，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不達標的地方人民政府主要負責人實行嚴格問責。

四、保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

（九）嚴格履行征地程序。地方各級國土資源管理部門要認真做好征地告知和征地調(diào)查結(jié)果的確認等工作，嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織聽證，切實維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。加強建設(shè)用地全程管理，特別要做好征地批后實施監(jiān)管。各有關(guān)部門要積極配合和支持國土資源管理部門依法做好征地工作。

（十）切實做好被征地農(nóng)民的補償安置。各地要按照確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障的要求，做好被征地農(nóng)民的補償安置工作。要依法、合理確定補償標準，及時足額補償?shù)轿?，未依法將有關(guān)費用足額支付被征地村組和農(nóng)民的，不得開工建設(shè)。要積極拓展安置渠道，采取有效措施落實被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障資金，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長是當前經(jīng)濟工作的重中之重，是一項重要的政治責任。各地各部門要積極主動工作，嚴格規(guī)范管理，落實共同責任，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項措施取得實效，確保最嚴格的土地管理制度得到落實，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

國土資源部國家發(fā)展和改革委員會教育部環(huán)境保護部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部鐵道部水利部文化部國家能源局中國民用航空局

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