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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房用地情況的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，有效制止違規(guī)建房行為，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕71號(hào)）、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》及《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地管理的實(shí)施意見(jiàn)》（萍府發(fā)〔20*〕17號(hào)）的規(guī)定和要求，決定對(duì)20*年11月1日以來(lái)全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的建房用地情況進(jìn)行一次全面的清理整頓，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

范圍：20*年11月1日至2009年4月30日期間，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)建房用地情況；*市境內(nèi)國(guó)道、二級(jí)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的建房用地情況。

內(nèi)容：

（一）用地基本情況

1.用地單位（人）：?jiǎn)挝挥玫厥侵更h政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位用地；個(gè)人用地是指本地村民、異地村民或城鎮(zhèn)居民建房用地。

2.土地取得方式：用地單位（人）是通過(guò)招拍掛、劃撥、受讓贈(zèng)與房屋、法院拍賣、房屋（土地）抵押、購(gòu)買土地、購(gòu)買安置拆遷宅基地或購(gòu)買私房等方式取得。

3.用地時(shí)間：用地單位（人）取得土地時(shí)間及動(dòng)工建房時(shí)間。

4.用地面積：用地單位（人）的批準(zhǔn)用地面積和實(shí)際占地面積。

5.土地類別：建房用地是建設(shè)用地還是農(nóng)用地（包括山地、旱地、水塘、菜地、水田、基本農(nóng)田等）。

6.實(shí)際用途：建房用地屬于商服、住房開(kāi)發(fā)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或自住房用地等。

7.用地地點(diǎn):建房用地位于國(guó)道邊、二級(jí)公路邊或是縣(區(qū))城區(qū)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)規(guī)劃范圍內(nèi)。

（二）用地審批辦證情況

1.規(guī)劃部門批準(zhǔn)用途是商服用地、住宅用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地還是其他土地。

2.國(guó)土部門批準(zhǔn)用途是商服用地、住宅用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地還是其他土地。

3.轉(zhuǎn)征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否是省人民政府。

4.供地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否是省、市、縣級(jí)人民政府。

5.公路、交通部門是否出具建房意見(jiàn)書(shū)；規(guī)劃部門是否已頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；國(guó)土部門是否已頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《土地使用證》等有關(guān)證件。

（三）稅費(fèi)征繳情況

1.土地取得費(fèi)用，是否繳納土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金、耕地開(kāi)墾費(fèi)（或菜地開(kāi)發(fā)基金）、管理費(fèi)等費(fèi)用（含應(yīng)繳費(fèi)用、已交費(fèi)用）。

2.建設(shè)規(guī)費(fèi)征收，包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等建設(shè)規(guī)費(fèi)的征收情況（含應(yīng)繳費(fèi)用、已交費(fèi)用）。

3.稅收征收，包括土地增值稅、耕地占用稅、契稅等稅收的征收情況（含應(yīng)繳費(fèi)用、已交費(fèi)用）。

（四）違法用地情況

1.非法批地，包括越權(quán)審批、未報(bào)即批、未批即供、邊報(bào)邊供或違反土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃批地等情況。

2.非法占地，包括擅自改變用途或是騙取批準(zhǔn)、超占用地、未批先用（含未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用、批少用多）等情況。

3.非法轉(zhuǎn)讓土地，包括地下開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、倒賣宅基地等非法交易土地情況。

4.其他違法用地情況（含閑置土地2年以上等情況）。

二、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)抽查、總結(jié)提高四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2009年5月下旬開(kāi)始，至2009年9月底結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署階段（2009年5月20日?5月31日）

5月下旬，召開(kāi)清理整頓工作動(dòng)員會(huì)，部署全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)建房用地情況的清理整頓工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定具體工作方案，并通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體向社會(huì)公布清理整頓工作要求及舉報(bào)電話，大力宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)公路法》以及清理整頓工作的重要性和必要性，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2009年6月1日?7月20日）

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作方案的要求，采取看現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)資料、查手續(xù)、明查暗訪等方法，逐宗逐戶、全面細(xì)致地進(jìn)行清理。要仔細(xì)核查相關(guān)資料，認(rèn)真填寫《建房用地清理整頓自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》、《違法用地調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），及時(shí)整改各類違法使用和交易土地行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為及涉案責(zé)任人員。具體是：

1.對(duì)“非法批地”行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對(duì)越權(quán)審批等具體行政行為，由作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)于2009年6月30日前依法予以撤銷，并于7月20日前收回非法批準(zhǔn)使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；

②對(duì)非法批地所獲取的非法所得，由各縣（區(qū)）國(guó)土資源局土地（分局）于2009年7月20日前追繳并上交本級(jí)財(cái)政；

③對(duì)非法批地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)于2009年7月20日前依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.對(duì)“非法占地”行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、第六十八條、第六十九條等法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對(duì)違反規(guī)劃、占用基本農(nóng)田“開(kāi)天窗”建房的行為，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，向用地單位（人）下達(dá)處理決定書(shū)，責(zé)令用地單位（人）退還非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。拒不拆除的，由縣（區(qū)）人民政府組織*、法院、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公路等部門，于2009年7月20日前依法予以拆除，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；

②對(duì)違反規(guī)劃、占用基本農(nóng)田建房的其他行為,已辦理用地手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳相關(guān)稅費(fèi)并處罰款,同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)于2009年7月20日前給予行政處分。未辦理用地手續(xù)的，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，下發(fā)整改通知書(shū),限期拆除在非法占用的土地上的違規(guī)建筑物和其他設(shè)施；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒(méi)收實(shí)物。

③對(duì)符合規(guī)劃和建房條件，并已依法接受處罰且交清稅費(fèi)的，由各縣（區(qū)）人民政府向有審批權(quán)的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同意后補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。

④對(duì)正在違法建設(shè)的，由有關(guān)部門于2009年6月30日前，依法向用地單位（人）下達(dá)停工通知書(shū)，其違法建設(shè)部分按上述條款的規(guī)定進(jìn)行處理。

凡2009年6月30日之后發(fā)生的違法建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以拆除，并從嚴(yán)從重追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.對(duì)“非法轉(zhuǎn)讓土地”行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對(duì)倒賣宅基地等非法轉(zhuǎn)讓土地的非法所得，由各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳并交本級(jí)財(cái)政；

②對(duì)進(jìn)行非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，由各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，組織進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并于7月20日前從新從高追繳用地單位（人）的土地出讓金（當(dāng)?shù)卮迕袷茏屨夭焕U納土地出讓金）及有關(guān)稅費(fèi)，沒(méi)收非法所得；對(duì)沒(méi)有非法所得的，按每平方米50元罰款。

③對(duì)違反規(guī)劃特別是占用基本農(nóng)田進(jìn)行地下房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為，由各縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門于2009年6月30日前，下發(fā)停工通知書(shū)，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的違規(guī)的建筑物和其他設(shè)施，并處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款；

④對(duì)依法接受處罰，符合建房條件并交清稅費(fèi)的，由各縣（區(qū)）人民政府向有審批權(quán)的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同意后補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。

4.對(duì)其他違法用地行為，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理。對(duì)閑置土地2年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府于2009年6月30日前下達(dá)閑置土地整改通知書(shū)，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)；對(duì)已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府于2009年6月30日前下達(dá)閑置土地整改通知書(shū)，督促開(kāi)工、竣工，并按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。

5.對(duì)用地單位（人）已取得用地手續(xù)，但“未交、欠交、少交、漏交”稅費(fèi)等行為，由有關(guān)部門于2009年6月30日前下發(fā)繳款通知書(shū)，2009年7月20日前依法追繳上交本級(jí)財(cái)政，并按相關(guān)法律規(guī)定處理；對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員“侵占、挪用”稅費(fèi)行為，屬監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，并追繳其違紀(jì)款，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

各縣（區(qū)）自查自糾工作要在2009年7月20日前完成，并于2009年7月25日前將統(tǒng)計(jì)表和自查自糾情況匯報(bào)材料報(bào)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上報(bào)情況不及時(shí)，工作進(jìn)展緩慢的，將被列為市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重點(diǎn)檢查縣（區(qū)）。

（三）重點(diǎn)抽查階段（2009年7月21日?8月31日）

重點(diǎn)抽查階段工作由市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，采取查資料、聽(tīng)匯報(bào)、暗訪等方式，在各縣（區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)路段的違規(guī)用地情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。一是檢查上報(bào)的表格是否準(zhǔn)確、屬實(shí)，是否漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；二是檢查對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的違法使用和交易土地行為是否整改、處理到位；三是檢查對(duì)違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究是否到位；四是集中力量查處一批典型案件。對(duì)不進(jìn)行清理整頓或清理整頓工作不到位的，由市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織清理整頓，并成立調(diào)查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題予以立案調(diào)查，對(duì)清繳的稅費(fèi)全部上繳市財(cái)政，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按監(jiān)察部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高階段（2009年9月1日至9月30日）

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策和土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓相關(guān)制度，加強(qiáng)土地供應(yīng)事前、事中、事后監(jiān)管，并以開(kāi)展建房用地清理整頓工作為契機(jī)，進(jìn)一步加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，要建立健全國(guó)土、監(jiān)察、*、交通、規(guī)劃、公路、林業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、城管執(zhí)法等部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，努力遏制違法占地行為。同時(shí)，針對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查擺發(fā)生問(wèn)題的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范程序，創(chuàng)新方法，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保動(dòng)作規(guī)范、監(jiān)督到位、行政合法，切實(shí)促進(jìn)依法管地用地。清理整頓工作要在2009年9月30日前完成，并于2009年10月5日前將建章立制情況和工作總結(jié)書(shū)面報(bào)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)*

（二）落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。建房用地清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署、認(rèn)真動(dòng)員、密切配合、精心組織的原則，落實(shí)人員、落實(shí)任務(wù)、明確職責(zé)，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)為清理整頓第一責(zé)任人，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，確保清理整頓工作有序進(jìn)行。抽調(diào)人員必須政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)，原則上要求熟悉城市規(guī)劃和土地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，且清理整頓期間做到與原單位的工作脫鉤。

（三）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的有關(guān)法規(guī)政策，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到非法占地、違法建房等問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展清理整頓工作的重要性和緊迫性，鼓勵(lì)群眾積極揭發(fā)、舉報(bào)違法占地等行為。要認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與到本次清理整頓活動(dòng)中來(lái)。要加大查處違法違紀(jì)案件的曝光力度，及時(shí)公開(kāi)清理整頓的進(jìn)展情況，大力宣傳清理整頓的整治成果。各新聞媒體要及時(shí)開(kāi)展跟蹤宣傳報(bào)道工作，大造清理整頓聲勢(shì)，確保輿論高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造依法管地、依法用地、嚴(yán)格執(zhí)法的輿論氛圍，力爭(zhēng)清理整頓的最佳效果。