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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

農(nóng)村敬老院是以農(nóng)村五保對(duì)象為主要服務(wù)對(duì)象的公益性非營利社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的重要載體。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作是改進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)方式，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量的有效途徑；是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容；是各級(jí)政府和有關(guān)部門全面履行公共服務(wù)職能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村特殊弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的必然要求。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的重要意義

黨的*全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”。近幾年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，在民政和有關(guān)部門的共同努力下，全市農(nóng)村敬老院有了較快發(fā)展，建設(shè)了一批院區(qū)建設(shè)上規(guī)模、設(shè)施功能上檔次、服務(wù)管理上水平的敬老院。但是，農(nóng)村敬老院管理仍然存在一些亟待解決的困難和問題，如農(nóng)村敬老院法人地位不明確，不能適應(yīng)社會(huì)組織登記與管理的要求；敬老院工作人員配備不科學(xué)，工資福利待遇偏低；敬老院床位偏緊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能滿足服務(wù)對(duì)象入院供養(yǎng)需求；部分地方存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向，管理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量較差，管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。因此，各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作的重要性，將敬老院建設(shè)和管理工作作為一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)村敬老院建成以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府興辦的為骨干，社會(huì)力量舉辦的為補(bǔ)充，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)需求，并逐步開展對(duì)其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

各地要根據(jù)《江西省實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》、國家民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民政）管理、村（居）協(xié)助、社會(huì)參與、敬老院承辦”的管理體制。一是要加強(qiáng)敬老院機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)村敬老院作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營利社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理法人登記。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)工作需要和現(xiàn)行管理體制，進(jìn)一步明確農(nóng)村敬老院的法人地位。二是明確敬老院的管理責(zé)任。進(jìn)一步明確縣（區(qū)）民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任，明確財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的職責(zé)。三是要落實(shí)五保供養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)財(cái)政部門要按照省、市有關(guān)規(guī)定，將本地五保供養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并確保足額到位。四是要配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)工作待遇。農(nóng)村敬老院要按照精干、高效的原則配備工作人員。工作人員與敬老院供養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1:20。所有工作人員均實(shí)行社會(huì)公開招聘，實(shí)行合同聘任制管理。工作人員的選聘由縣區(qū)民政部門會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成。敬老院工作人員的工資、福利待遇（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等）及敬老院工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政解決，不得擠占、挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。敬老院院長(zhǎng)月工資不低于800元，其他工作人員月工資不低于600元，并應(yīng)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高。敬老院工作經(jīng)費(fèi)原則上按在院服務(wù)對(duì)象人數(shù)每人每年不低于200元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

三、進(jìn)一步完善敬老院設(shè)施，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平

一是要積極籌措資金。各縣區(qū)人民政府要按照五保對(duì)象集中供養(yǎng)率不低于80%的要求，多方籌措資金，加快農(nóng)村敬老院改、擴(kuò)建步伐。各縣（區(qū)）財(cái)政部門每年都應(yīng)安排一定的資金用于敬老院改、擴(kuò)建工程，解決床位不足的問題。民政部門要從本級(jí)留用的福利彩票公益金、無明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金中劃出一定比例的資金用于敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取上級(jí)“霞光計(jì)劃”建設(shè)補(bǔ)助資金?？h區(qū)因自然減員等原因結(jié)余的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部用于保障五保對(duì)象的基本生活。要通過政策杠桿，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善多元化的投資機(jī)制，突破當(dāng)前社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金匱乏“瓶頸”。要進(jìn)一步挖掘社會(huì)捐贈(zèng)潛力，對(duì)自愿捐資興建農(nóng)村敬老院的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、個(gè)人應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是要大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要為敬老院協(xié)調(diào)解決必要的生產(chǎn)用地，并提供相關(guān)的優(yōu)惠政策。要在落實(shí)好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補(bǔ)院，力爭(zhēng)蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)經(jīng)營收入。敬老院要積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣姆N、養(yǎng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，盤活敬老院現(xiàn)有資源，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是各級(jí)民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要及時(shí)為敬老院提供院辦經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)，按照市場(chǎng)需求，幫助敬老院選好、選準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。要積極向農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)在每個(gè)敬老院都建有沼氣池。要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在敬老院院內(nèi)設(shè)立醫(yī)務(wù)室。要幫助和指導(dǎo)敬老院建立各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，開展各項(xiàng)文體娛樂活動(dòng)，增加供養(yǎng)對(duì)象的幸福感，不斷提高五保供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平。四是切實(shí)加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，認(rèn)真組織開展“農(nóng)村星級(jí)敬老院”評(píng)選活動(dòng)。