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同志們

也是全省集中推進(jìn)的一項(xiàng)最核心、最基礎(chǔ)的中心工作。自去年以來，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是省委、省政府的一項(xiàng)重大決策。省里先后出臺(tái)了一系列支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要文件，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就這項(xiàng)工作作出重要安排。前不久省里就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)情況，專門組織了一次項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，活動(dòng)中，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)又提出了新的要求。回來后，市委、市政府分別召開了常委會(huì)和常務(wù)會(huì)，要求盡快出臺(tái)一些新的政策措施，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。前兩天，市四大家領(lǐng)導(dǎo)又分別帶領(lǐng)各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市直相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志到全省11個(gè)市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學(xué)習(xí)。今天的會(huì)議就是要進(jìn)一步集中貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策、重大布置和重要文件精神，研究布置我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作。王書記對(duì)這次會(huì)議非常重視，原定要在會(huì)上作重要講話，后因其他重要事情沒法參與，講話以書面形式印發(fā)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)。下面，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

通過近兩年的實(shí)踐，省委、省政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措和中心工作來抓。全省上下迅速形成了共識(shí)，取得了突破。從今年全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩和昨天考察的情況看，各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐很快，無論是規(guī)模、速度，還是發(fā)展趨勢(shì)，都讓我感觸很深、震撼很大。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上創(chuàng)造的勝利經(jīng)驗(yàn)，值得我認(rèn)真學(xué)習(xí)。突出表示在以下幾個(gè)方面：

（一）都有科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。各市都堅(jiān)持高水平規(guī)劃。

（二）都有特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。各市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展。以雙瑞新資料產(chǎn)業(yè)園為龍頭，已形成了從鑄造到最終鈦成品的完整鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)獨(dú)一無二的鈦產(chǎn)業(yè)群體；許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以瑞貝卡公司為龍頭，已形成從發(fā)制品加工到包裝在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的發(fā)制品生產(chǎn)基地，市場(chǎng)份額占國(guó)際市場(chǎng)的58%焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以中國(guó)兵器光電園產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為依托，已形成以軍工技術(shù)為依托的軍民兩用光電科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成以世紀(jì)泰美車業(yè)為龍頭的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，以冰熊電器為龍頭的制冷產(chǎn)業(yè)，以千噸碳纖維為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)光能源、布爾動(dòng)力電池為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)集群；濟(jì)源集聚區(qū)目前已形成鉛鋅加工、礦用電器、機(jī)械制造三大產(chǎn)業(yè)集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的鉛鋅工業(yè)基地、電業(yè)能源基地、礦用機(jī)電基地和河南省重要的煤化工基地；新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了以新飛電器、華蘭生物、高遠(yuǎn)路業(yè)及恒升起重等企業(yè)為龍頭的電子電器、生物醫(yī)藥、汽車零部件及精密裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成起重裝備制造、防腐蝕資料加工及汽車零配件生產(chǎn)等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中小噸位起重機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上。

（三）都有重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。各市都注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用。實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，總投資76億元。其中，僅中航鋰電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資就達(dá)36億元。同時(shí)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，已謀劃進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃盤子的項(xiàng)目97個(gè)，進(jìn)入省規(guī)劃盤子的項(xiàng)目155個(gè)，初步列入央企總部的規(guī)劃項(xiàng)目33個(gè)；許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的西繼電梯公司是許繼集團(tuán)和德國(guó)西門子公司強(qiáng)強(qiáng)合作建設(shè)的高科技電梯生產(chǎn)企業(yè)，總資產(chǎn)近10億元，國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的電梯設(shè)備制造商之一。襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的首創(chuàng)焦化公司總投資55億元，填補(bǔ)了省超大型焦化裝備的空白，年銷售收入可達(dá)150億元，利稅37億元。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的恒生科技有限公司檸檬酸金鉀項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元以上，技術(shù)及產(chǎn)品屬自主創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)，具有國(guó)際先進(jìn)水平，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的OLED高科技項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，利稅近14億元，填補(bǔ)了省新型平板顯示行業(yè)空白。

（四）都有招商引資跟進(jìn)。各市都堅(jiān)持把招商引資作為主戰(zhàn)略來抓。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)跟進(jìn)配套。洛陽(yáng)市大力實(shí)施新企業(yè)、新園區(qū)、新基地工程，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，相繼引進(jìn)了河南煤化集團(tuán)、杭州鼎勝集團(tuán)、阿特斯公司等一批戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐；周口市經(jīng)濟(jì)及技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)了雨潤(rùn)、唐人神、大用等食品行業(yè)知名品牌和國(guó)內(nèi)食品百?gòu)?qiáng)企業(yè)，名企、名牌集聚態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極銜接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勝利引進(jìn)寧波福甬針織服裝工業(yè)城項(xiàng)目入駐，形成了從紡織、染整、印花、繡花到制衣的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)13家入駐；臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)各類閩商企業(yè)30多家，形成了特有的閩商抱團(tuán)投資臨潁”現(xiàn)象；駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后引進(jìn)中集華駿鑄造和特種車生產(chǎn)、華順陽(yáng)光新能源開發(fā)等一批大型企業(yè)，形成了裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、高新技術(shù)孵化區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（五）都有強(qiáng)大合力推動(dòng)。各市都堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要保證。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度，形成了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如洛陽(yáng)市每年拿出2億元的資金對(duì)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范化廠房、投融資平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；許昌市組建了市級(jí)投融資平臺(tái)，資產(chǎn)總額達(dá)到27.99億元，2009年融資18.22億元，其中僅中原電氣谷投資公司融資就達(dá)4億元；新鄉(xiāng)市對(duì)市直部門建立服務(wù)工作評(píng)價(jià)制度，每季度一評(píng)比，并將評(píng)比在媒體公布，提升了市直部門主動(dòng)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展的效率和水平。臨穎縣要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必需圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一個(gè)招商項(xiàng)目，落戶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完不成任務(wù)的取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

二、正視存在差異

市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，總體看。取得了明顯效果。截止2009年底，全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資394億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資315億元，入駐工業(yè)企業(yè)858家，建成投產(chǎn)企業(yè)315家，完成營(yíng)業(yè)收入279.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅40.9億元。今年前6個(gè)月，累計(jì)完成投資109.9億元，其中工業(yè)投資78.9億元；實(shí)現(xiàn)銷售收入233.6億元，就業(yè)人員達(dá)到22.9萬(wàn)人。應(yīng)該說，現(xiàn)在市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和體系框架已基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)。但是通過上次全省的觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)和我組織的觀賞學(xué)習(xí)，確讓我開闊了眼界、拓寬了思路，同時(shí)，也看到差別和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想重視不到位。通過兩年來的工作實(shí)踐。抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、自覺性不時(shí)增強(qiáng)。但也不可否認(rèn)，有些地方、有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重視水平還不夠，還沒有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、來推進(jìn)、來落實(shí)，而是滿足于一般性地號(hào)召、一般性地落實(shí)。特別是對(duì)“四集一轉(zhuǎn)”三規(guī)合一”三個(gè)到位”三個(gè)平臺(tái)”概念、實(shí)質(zhì)、要求理解得不清、認(rèn)識(shí)得不透、掌握得不準(zhǔn)，因而導(dǎo)致工作推進(jìn)愉快、效果不大。今年政府工作演講提出，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)力爭(zhēng)完成投資300億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資力爭(zhēng)超越100億元，工業(yè)投資力爭(zhēng)超越200億元。但從省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公室5月份的通報(bào)來看，完成這一目標(biāo)壓力很大。通報(bào)顯示，前5個(gè)月我市完成投資68.3億元，僅占全省的4.6%平均數(shù)上，由于我集聚區(qū)數(shù)量多，投資總量小，排名更靠后，總投資平均只有4.6億元，比全省平均水平低3.6億元，與最高的漯河差11.7億元，全省倒數(shù)第4其中基礎(chǔ)設(shè)施投資平均只有0.9億元，比全省平均水平低0.8億元，與最高的鶴壁差3億元，全省倒數(shù)第3工業(yè)項(xiàng)目投資平均只有3.5億元，比全省平均水平低2.2億元，與最高的漯河差13億元，全省倒數(shù)第4各集聚區(qū)排名上，投資總額和基礎(chǔ)設(shè)施投資額排名前30位的只有市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而排名后30位的則分別有7家和8家。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過規(guī)劃編制都明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但嚴(yán)格地講。不能完全體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、生長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”要求，存在盲目性和盲從性，缺乏科學(xué)性和前瞻性。因而最終難以形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。4月份，圍繞“四一”招商行動(dòng)方案制訂，要求各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上報(bào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃已完成報(bào)批的情況下，仍有1/3集聚區(qū)對(duì)已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模棱兩可，顯得沒有信心，有的多次要求修改，反反復(fù)復(fù)才定下來。觀摩中我看到長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起重機(jī)械及配件業(yè)，其產(chǎn)品在全國(guó)的市場(chǎng)占有率已達(dá)60%以上，競(jìng)爭(zhēng)力逾越上海、大連的同類企業(yè)。洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以新資料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成的硅、鈦新資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)才是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有支撐力。反觀我各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能不認(rèn)真深思。

（三）集聚發(fā)展不迅速。經(jīng)過兩年多的發(fā)展。集聚區(qū)作為項(xiàng)目落地的載體作用得到明顯發(fā)揮。但要清楚地看到大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了項(xiàng)目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，而沒有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇項(xiàng)目，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項(xiàng)目，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內(nèi)在聯(lián)系，沒有形成集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展的有機(jī)群體。通過這次考察學(xué)習(xí)，應(yīng)該能夠看到好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有相同的特點(diǎn)，其中突出的就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，比如遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過推動(dòng)徐福記、眾品、思念等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的集中布局，形成了從種植、養(yǎng)殖到加工再到冷鏈物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）招商效果不顯著。大招商活動(dòng)開展以來。堅(jiān)持“五個(gè)三”招商方法，落實(shí)“三個(gè)三分之一”工作法，開展“四一”招商行動(dòng)，掀起了招商引資高潮，但從總體上看招商引資還沒有達(dá)到預(yù)期效果。首先在目標(biāo)上還存在差異。依照《市大招商活動(dòng)“四一”行動(dòng)方案》制定的目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，總投資額不少于10億元。其中，工業(yè)城工業(yè)項(xiàng)目不得少于15個(gè)，總投資額不少于30億元；潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目分別不少于15個(gè)，總投資額分別不少于25億元。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，6月底，還有11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)引進(jìn)資金沒有達(dá)到時(shí)間過半任務(wù)過半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河灣四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)資金沒有逾越億元。其次在引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量上還不理想。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大項(xiàng)目、大企業(yè)引領(lǐng)，但我引進(jìn)的項(xiàng)目、入駐的企業(yè)不只少而且小，投資上億元的項(xiàng)目寥寥無幾，而其他市十幾億、幾十億的項(xiàng)目比比皆是科技含量、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)占有上普遍比我高，通過一個(gè)項(xiàng)目就可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起、支撐起一個(gè)地方發(fā)展。比如濟(jì)源玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上的中博集團(tuán)新能源產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資達(dá)18億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可年新增營(yíng)業(yè)收入12億元、利稅1.6億元；洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中航鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目總投資36億元，項(xiàng)目建成后，年銷售收入可超過150億元，利潤(rùn)超越15億元。

（五）政策落實(shí)不得力。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特別是項(xiàng)目建設(shè)。也搭建了一些平臺(tái)，但總的來看，很多政策我沒有用好，平臺(tái)作用也沒有發(fā)揮好。投融資上，各縣（市、區(qū)）雖然都搭建了投融資平臺(tái)，但注冊(cè)資金規(guī)模較小、融資能力較弱，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體單一，吸引國(guó)內(nèi)外資本和民營(yíng)投資的能力不強(qiáng)，沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的26個(gè)投融資平臺(tái)注冊(cè)資金平均規(guī)模僅4180萬(wàn)元，今年前5個(gè)月融資規(guī)模平均僅1000萬(wàn)元，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資至今還是零，融資平臺(tái)的作用顯然發(fā)揮得不夠。支持異地投資上，省里提出了擇地落戶、財(cái)稅共享機(jī)制，也制定了擇地落戶政策，但除浉河區(qū)一些項(xiàng)目落戶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他地方還沒有行動(dòng)。擇地落戶政策落實(shí)不了肯定出現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來的項(xiàng)目不按關(guān)聯(lián)性的要求而隨意入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)象。這樣下去的結(jié)果最終會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的久遠(yuǎn)發(fā)展。

更嚴(yán)峻的嚴(yán)重制約了市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。如果不盡快解決這些問題，這些問題不只標(biāo)明我與先進(jìn)地市的差別很大。扭轉(zhuǎn)這種落后主動(dòng)的局面，全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有多少能夠通過省里考核，看前景不容樂觀。3月份，省政府印發(fā)了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核方法》從今年起對(duì)全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行綜合考核、競(jìng)賽升級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式，并建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)考核體系。方法規(guī)定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到2012年四項(xiàng)指標(biāo)的最低門檻，即企業(yè)營(yíng)業(yè)收入20億元、從業(yè)人員7500人、稅收收入2億元、所在地城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，如果3年內(nèi)達(dá)不到這個(gè)規(guī)范的不再享受相應(yīng)待遇。大家要對(duì)照這個(gè)考核方法，仔細(xì)衡量我現(xiàn)狀，認(rèn)真研究我努力方向，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，迅速行動(dòng)起來，真正依照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)律，依照省委、省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）要掌握科學(xué)內(nèi)涵。一個(gè)載體、三個(gè)體系”省委、省政府從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出的重大戰(zhàn)略舉措。這里的一個(gè)載體”就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一個(gè)以經(jīng)濟(jì)功能為主，集培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等功能于一體的新型功能區(qū)，其基本功能是四集一轉(zhuǎn)”即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其中，空間集聚是表示形式，關(guān)聯(lián)性是核心特征，集約化發(fā)展以及生產(chǎn)生活服務(wù)的社會(huì)化是實(shí)質(zhì)要求，提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展是根本目的所以，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”從提升支撐力、增加承載量、擴(kuò)大輻射圈、構(gòu)筑制高點(diǎn)四個(gè)方面大力推進(jìn)。各級(jí)各部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，只有這樣，實(shí)踐中才干少走彎路。

（二）要大力招商引資。這是決定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展快慢、質(zhì)量高低的核心和關(guān)鍵問題。一定要認(rèn)真落實(shí)“四一”招商行動(dòng)方案。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過招商引資的大突破實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一要盯緊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。9月底和年底前，要再召開兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)是看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)引進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并對(duì)“四一”招商行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。這里講的項(xiàng)目包括三個(gè)層次，第一，必需是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目；第二，必需與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；第三，必需是工業(yè)項(xiàng)目。二要突出招商主體。從各地經(jīng)驗(yàn)看，招商引資工作，黨政是主導(dǎo)，集聚區(qū)是主體，企業(yè)是主力，商會(huì)是渠道。推進(jìn)“四一”招商行動(dòng)常態(tài)化的過程中，必需準(zhǔn)確掌握、強(qiáng)化和發(fā)揮好這四個(gè)主體作用，迅速掀起下半年招商引資高潮。會(huì)后，將出臺(tái)具體的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化各級(jí)招商主體責(zé)任，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局部有經(jīng)濟(jì)職能的部門明確招商任務(wù)，完不成任務(wù)的要實(shí)行一票否決，主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔、調(diào)動(dòng)，取消單位和個(gè)人一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。三是推行擇地落戶。省里明確要求，今后一個(gè)縣原則上只支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要嚴(yán)格堅(jiān)持這一原則。對(duì)招商項(xiàng)目，凡是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行限批規(guī)定，不得料理相關(guān)手續(xù)，不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市鼓勵(lì)招商引資項(xiàng)目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見，對(duì)擇地落戶項(xiàng)目，堅(jiān)決依照規(guī)定兌現(xiàn)利益分成。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，自身沒有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅靠農(nóng)業(yè)這一塊，增長(zhǎng)和增收都是問題。但有了擇地落戶政策，只要能引來項(xiàng)目，放到與之關(guān)聯(lián)的集聚區(qū)里，既可民解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，又可以解決財(cái)從哪里來、民生怎么辦的問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本地的外出守業(yè)勝利人士聯(lián)系更為緊密，招商引資和引導(dǎo)回歸守業(yè)上也更有優(yōu)勢(shì)。這次觀摩活動(dòng)和電視電話會(huì)議，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參與，就是要明確任務(wù)和責(zé)任，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快行動(dòng)起來，把招商引資作為主要工作來抓，招商引資中發(fā)揮重要作用。

（三）要加快項(xiàng)目建設(shè)。這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、跨越發(fā)展的重要抓手。今年以來。上半年15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)240個(gè)在建項(xiàng)目，僅完成投資78.9億元，占固定資產(chǎn)投資額的24.4%項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度愉快是影響我固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)回落的重要原因，因此我要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，存在什么問題解決什么問題，確保談成的項(xiàng)目盡快落地，落地的項(xiàng)目盡快建成，建成的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題。一要解決土地供應(yīng)問題。一方面，土地指標(biāo)有限的情況下，要積極用好省里的一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，確保不因土地問題而影響項(xiàng)目入駐和建設(shè)。另一方面，要對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況開展規(guī)范整治，對(duì)土地利用粗放、投資強(qiáng)度過低圈而不建”造成土地資源浪費(fèi)等問題，一定要按照政策，該收回的收回，該整改的整改，切實(shí)把土地容量騰出來，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二要解決資金保證問題。最近，國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理問題發(fā)了一個(gè)通知，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)、管理及經(jīng)營(yíng)方式做出了明確的規(guī)定。一定要認(rèn)真研究，吃透政策，政策許可的范圍內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮各類融資平臺(tái)的作用，為項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供資金保證。同時(shí)，要加強(qiáng)銀企合作，定期組織銀行與企業(yè)、與項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，積極向銀行推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)完善貸款條件，促使銀企實(shí)現(xiàn)雙贏。要積極探索投融資新模式，研究采用BTBOT等融資模式，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依照市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引社會(huì)資金參與集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要解決環(huán)境容量問題。初步測(cè)算，市環(huán)境容量還有一定的空間，如二氧化碳排放容量近10萬(wàn)噸，二氧化硫排放容量近20萬(wàn)噸，氮氧化物、氨氮排放容量分別達(dá)20萬(wàn)噸和7000噸。環(huán)保部門一定要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)先為符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目配置環(huán)境容量指標(biāo)。

（四）要培育龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是項(xiàng)目和企業(yè)的簡(jiǎn)單集中。最終集聚成競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、生長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生長(zhǎng)為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。從實(shí)際發(fā)展看，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的形成，必需有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有一批重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，有一些配套企業(yè)跟進(jìn)。一個(gè)沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，就要依照規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)群。培育龍頭企業(yè)上，要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛和外部引進(jìn)兩條腿走路。一方面從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)中，選擇市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要加大政策扶持，采取“一事一議”一企一策”加大要素資源集中配置，盡快將其打造成行業(yè)龍頭企業(yè)；同時(shí)，通過引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、合作等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，升級(jí)轉(zhuǎn)型，做大龍頭企業(yè)規(guī)模。另一方面，要通過招商引資，直接引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批配套企業(yè)入駐。一個(gè)大的龍頭引過來，就會(huì)有一批配套企業(yè)跟過來，還會(huì)有一批配套人才和精英團(tuán)隊(duì)跟過來，并帶來先進(jìn)的理念和技術(shù)，培養(yǎng)一批本地人才，帶動(dòng)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。這是許多地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，值得我認(rèn)真借鑒。當(dāng)前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，要集中精力認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，弄清楚哪些產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移、向哪轉(zhuǎn)移、怎樣轉(zhuǎn)移，抓住機(jī)遇加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)上，要敢于打破慣例，要舍得下大力氣、下大本錢，要真正作為重中之重。

（五）要完善服務(wù)配套。要依照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快到位、生產(chǎn)性服務(wù)功能盡快到位、生活性服務(wù)設(shè)施盡快到位“三個(gè)到位”要求。加快完善各項(xiàng)服務(wù)配套，增強(qiáng)集聚區(qū)的凝聚力和承載力。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。依照“統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前、突出重點(diǎn)”原則，把起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，率先完成道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接，力爭(zhēng)全年完成投資100億元以上。要加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省里明確提出，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和信息化平臺(tái)的全覆蓋。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展、跨越發(fā)展有著重要的意義，一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡可能及早著手把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。要依照共享共用原則，抓緊完善生產(chǎn)性服務(wù)功能和生活性服務(wù)設(shè)施，加快區(qū)內(nèi)原材料供應(yīng)、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流配送、商務(wù)辦公和職工公寓、公共租賃住房等基本生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)體系建設(shè)，盡快形成公共服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的格局。

四、強(qiáng)化推進(jìn)措施

（一）要形成整體合力。各級(jí)各部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府重大決策布置上來。擺在戰(zhàn)略位置。要堅(jiān)決依照盧展工書記提出的三具兩基一抓手”工作要求，集中一切力量，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為抓手，把招商引資作為突破口，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為增長(zhǎng)極，把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務(wù)，具體抓，抓具體，抓出成效。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議要邀請(qǐng)一些專家參加，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，科學(xué)、分類指導(dǎo)好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室要認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的具體工作，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作，一個(gè)是加強(qiáng)政策、體制、機(jī)制方面的研究，一個(gè)是加強(qiáng)督促檢查方面的力度，再一個(gè)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核體系的建設(shè)。市直有關(guān)部門要依照職能分工，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)配合，確保土地、環(huán)保、投融資、教育培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各縣區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)和要素保證等各項(xiàng)工作，真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。管理體制方面。對(duì)比省里批復(fù)洛陽(yáng)等新區(qū)的機(jī)構(gòu)編制來研究，縣一級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則上要具備縣級(jí)的審批權(quán)限，享有信息直接報(bào)送、項(xiàng)目直接報(bào)批等“直通車”政策。同時(shí)，各級(jí)黨政一把手對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要形成一個(gè)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。積累機(jī)制方面，從今年開始，省政府對(duì)集聚區(qū)新增稅收地方留成局部實(shí)行“核定基數(shù)、超收全留、一定三年”方法，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)的資本金。今后，市縣兩級(jí)也要設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，每年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的稅收增量和土地出讓市、縣所得局部全部納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，擴(kuò)大市、縣工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，統(tǒng)籌用于集聚區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制方面，今后，省里對(duì)投入強(qiáng)度排在后20位的集聚區(qū)，將適當(dāng)扣減下年度用地指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)給前20位；對(duì)當(dāng)年達(dá)到規(guī)模和功能的專業(yè)園區(qū)予以晉升，3年內(nèi)達(dá)不到規(guī)范的取消相應(yīng)待遇。市也將出臺(tái)具體的考核獎(jiǎng)勵(lì)方法，將根據(jù)考核情況，對(duì)全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并與各縣區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部使用掛鉤。

（三）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》全面落實(shí)國(guó)務(wù)院明令取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的決定，確保取消和調(diào)整的每一審批事項(xiàng)落到實(shí)處。大力推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)許諾制和審批限時(shí)制，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)的審批，要開辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先操持，做到一次申報(bào)、一次性辦結(jié)，確保每個(gè)項(xiàng)目能夠快審、快批、快建，切實(shí)提高審批效率。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大工作監(jiān)督和責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》對(duì)違反“五禁止”十不準(zhǔn)”行為，堅(jiān)決從嚴(yán)處置，決不姑息遷就。要繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合整治，對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣，干擾項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展秩序的行為要嚴(yán)厲打擊。

意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要同心協(xié)力，同志們發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、久遠(yuǎn)之策。強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、繼續(xù)、快速發(fā)展。要通過鍥而不舍的不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，為魅力建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。