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未來(lái)幾年，是我區(qū)銀行貸款還本付息和各項(xiàng)公共工程欠款清償?shù)母叻迥?，也是各?xiàng)重點(diǎn)工程集中建設(shè)的高峰年，財(cái)政支出壓力十分巨大。為超前謀劃，確保未來(lái)幾年財(cái)政平穩(wěn)安全運(yùn)行，根據(jù)分級(jí)平衡、共度難關(guān)的總體要求，在綜合考量區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)積極性的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將—年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）財(cái)政體制確定如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

1、實(shí)行分稅制財(cái)政體制。

2、充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)行分灶吃飯，分級(jí)負(fù)責(zé)，自求平衡。

二、體制形式

劃分稅種，核定收支，定額上解或固定補(bǔ)助，一定三年（從年1月1日起至年12月31日止）。

三、收支范圍

（一）收入范圍

1、固定收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）、村辦的企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)區(qū)外投資興辦的企業(yè)，基層糧站、供銷社、個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)等繳納的增值稅25%部分；企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅40%部分；資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅100%部分；營(yíng)業(yè)稅；車船稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；契稅、耕地占用稅（企業(yè)、單位征地部分歸區(qū)本級(jí)）。

2、專項(xiàng)收入（即教育費(fèi)附加）：不進(jìn)體制，實(shí)行專項(xiàng)上解，區(qū)按比例集中后專項(xiàng)補(bǔ)助，?？顚Ｓ?。

（二）支出范圍

一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)等。

四、收支基數(shù)核定

（一）收入基數(shù)核定

1、一般預(yù)算收入（固定收入）基數(shù)以年國(guó)稅、地稅（不含資源稅和教育費(fèi)附加）完成數(shù)的地方收入為一般預(yù)算收入基數(shù)，并結(jié)合以下因素予以適當(dāng)調(diào)整：

（1）良山鎮(zhèn)屬上解體制，按照中心鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，城建稅全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于集鎮(zhèn)建設(shè)，故城建稅不進(jìn)收入基數(shù)。

（2）良山6戶企業(yè)財(cái)力全部上解市財(cái)政，6戶企業(yè)形成的財(cái)力也不進(jìn)入收入基數(shù)。

（3）城南辦、珠珊鎮(zhèn)因區(qū)劃調(diào)整，收入基數(shù)按2010年收入基數(shù)劃轉(zhuǎn)時(shí)的相同比例調(diào)整。

2、稅收返還以2010年決算數(shù)，取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按原既定數(shù)全部計(jì)入收入基數(shù)。

（二）支出基數(shù)核定

以年3月底的財(cái)政供養(yǎng)人員、民政優(yōu)撫發(fā)放人員和人事勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的工資、津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和公用定額分類分檔標(biāo)準(zhǔn)核定。由于教師30%績(jī)效工資不在每個(gè)月的統(tǒng)發(fā)工資內(nèi)，且績(jī)效工資需年終考核后才能發(fā)放，故30%績(jī)效工資按現(xiàn)統(tǒng)發(fā)工資中規(guī)范津補(bǔ)貼數(shù)倒推計(jì)算并計(jì)入支出基數(shù)，體制期間不再專項(xiàng)追加。

五、確定上解、超收分成

根據(jù)核定的收入基數(shù)減核定的支出基數(shù)，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的為固定上解數(shù)，收入基數(shù)小于支出基數(shù)的為定額補(bǔ)助數(shù)，均不實(shí)行遞增上解（或補(bǔ)助）。

體制執(zhí)行期間，當(dāng)年收入超基數(shù)部分區(qū)不參與分成（不含仙來(lái)管委會(huì)、新亞新管委會(huì)、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

六、關(guān)于仙來(lái)管委會(huì)、新亞新管委會(huì)、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制

1、仙來(lái)管委會(huì)不定收入基數(shù)，支出基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)和范圍核定。收入減除核定的支出基數(shù)后，按15%上解區(qū)本級(jí)。

2、新亞新管委會(huì)不定收入基數(shù)，支出基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)和范圍核定。收入減除核定的支出基數(shù)后，按15%上解區(qū)本級(jí)。

3、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地不定收入、支出基數(shù)，收入剔除土地使用稅后按15%上解區(qū)本級(jí)。

4、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：

（1）區(qū)本級(jí)企業(yè)（新良特鋼公司、威奧鍛造有限公司、市盛鼎金屬制品有限公司、普田特鋼有限公司）稅收收入規(guī)模劃歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，財(cái)力以2010年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分上解區(qū)本級(jí)，超基數(shù)部分留歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。該四戶企業(yè)的稅收優(yōu)惠兌現(xiàn)按基數(shù)內(nèi)部分由區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)。

（2）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不定收入基數(shù)、支出基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)和范圍核定。參照下村、工業(yè)基地建立初始享受的財(cái)政體制待遇，成立后第一、二年即、2012年其收入不予上解，年按收入減除支出基數(shù)、土地使用稅和區(qū)本級(jí)企業(yè)區(qū)分成基數(shù)后，15%上解區(qū)本級(jí)。

5、仙來(lái)管委會(huì)、新亞新管委會(huì)、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所有教育費(fèi)附加全部上解區(qū)本級(jí)，?？顚Ｓ?，不計(jì)入收入分成范圍。

七、其他有關(guān)事項(xiàng)

1、省5個(gè)共享稅中，資源稅100%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅（不含、下村工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、土地增值稅的40%部分全部上解區(qū)本級(jí)，工業(yè)基地、下村工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地使用稅100%留用。

2、國(guó)稅部門征收的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入級(jí)次、規(guī)模不變，超收入基數(shù)部分財(cái)力繼續(xù)實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)五五分成。

3、自年起，耕地占用稅、契稅劃歸地稅部門征收，但收入級(jí)次和考核辦法仍然不變，即區(qū)內(nèi)征收的耕地占用稅和契稅，企業(yè)、單位交納部分歸區(qū)本級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)考核也不包含在內(nèi)。

4、因杭南長(zhǎng)高鐵屬省部合資、合作建設(shè)項(xiàng)目，其資金來(lái)源從各地區(qū)受益的建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加收入和其他相關(guān)稅費(fèi)中解決，省財(cái)政已按沿線縣（市、區(qū)）境內(nèi)的里程數(shù)按總投資3.5%的比例分?jǐn)偨o各縣（市、區(qū)），并通過(guò)年終結(jié)算辦理上解。因此，該項(xiàng)收入規(guī)模、財(cái)力都?xì)w區(qū)本級(jí)。

5、市地稅局代征的耕地占用稅、契稅劃轉(zhuǎn)全部屬區(qū)本級(jí)。

6、由于個(gè)人所得稅超基數(shù)部分省分成40%，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）個(gè)人所得稅地方留成部分40%上解區(qū)本級(jí)。

7、由于本輪體制支出基數(shù)中已包括出臺(tái)的各項(xiàng)增資政策（含13個(gè)月獎(jiǎng)金），因此，體制執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)已出臺(tái)的增資政策上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，一律歸屬區(qū)本級(jí)。

8、體制執(zhí)行期間，人員經(jīng)費(fèi)除上級(jí)有補(bǔ)助外，實(shí)行增人不增資，減人不減資，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）自行解決，自求平衡。

9、體制執(zhí)行期間，若遇上級(jí)政策、財(cái)政體制或稅種重大調(diào)整，本體制將作相應(yīng)調(diào)整。