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年，我縣開展了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財縣代管”改革試點工作。兩年的試點運行表明，實行“鄉(xiāng)財縣代管”改革，有利于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支。根據(jù)財政部《關于進一步推進鄉(xiāng)財縣代管工作的通知》（財預號）精神，經(jīng)縣政府第2次常務會議研究，決定今年全面推行“鄉(xiāng)財縣代管”改革?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、基本原則

繼續(xù)推行“四不變”原則，即預算管理權不變；資金所有權、使用權、審批權不變；債權債務關系不變；縣鄉(xiāng)財政利益分配關系不變。

二、基本模式

在現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制不變的情況下繼續(xù)實行“六個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一預算編制、統(tǒng)一設置賬戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一辦理采購、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一管理村級資金。具體完善的有：①收付方式方面：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有收付資金均納入國庫集中收付，收入統(tǒng)一上繳國庫，支出統(tǒng)一由國庫撥付，統(tǒng)一收付方式。②賬戶設置方面：縣財政局在縣級金融機構只開設一個“結算專戶”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預算內(nèi)所有資金、非稅收入、專項資金和往來款項均須納入該專戶核算；同時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開設“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農(nóng)資金專戶”、“村級資金專戶”四個分賬戶。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財務管理方面：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所屬各預算單位的會計業(yè)務由財政所統(tǒng)一核算，每月記賬后的記賬憑證及原始憑證須在次月初報縣鄉(xiāng)財局審核。④票據(jù)管理方面：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用的財政票據(jù)必須經(jīng)縣非稅局核準，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）先辦理《財政票據(jù)購領證》，再向縣鄉(xiāng)財局辦理領、繳、銷手續(xù)，縣鄉(xiāng)財局向縣非稅局統(tǒng)一領取。

三、時間范圍

全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在年9月底之前要完成“鄉(xiāng)財縣代管”管理方式改革，年未實施的望仙、華壇山、石人、石獅、清水、楓嶺頭、羅橋、旭日、皂頭、應家、黃沙嶺、鐵山、五府山、花廳、茶亭等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以年10月起統(tǒng)一實行“鄉(xiāng)財縣代管”管理方式。

四、工作要求

（一）加強領導，廣泛宣傳。調(diào)整充實“鄉(xiāng)財縣代管”改革工作領導小組，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣財政、監(jiān)察、人勞保障、稅務、人民銀行、審計、農(nóng)業(yè)等單位要提高認識，密切配合，廣泛宣傳“鄉(xiāng)財縣代管”改革的重要意義，確保改革順利實施，扎實推進。

（二）強化管理，嚴格紀律。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政預算管理，強化預算的剛性約束，嚴格按照《關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的實施意見》（饒縣府發(fā)[2004]25號文件）要求，細化預算編制，增強預算的透明度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任是“鄉(xiāng)財縣代管”工作的第一責任人，要強化組織紀律，規(guī)范程序操作，支持配合改革工作。改革前不準私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，改革中不準擅自開設銀行帳戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和縣鄉(xiāng)收入混庫。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在體制結算中劃扣違紀金額，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和直接責任人的責任。

（三）明確職責，健全制度?？h財政局要制定和明確操作性強的業(yè)務流程，崗位職責。縣鄉(xiāng)財局要增設鄉(xiāng)財業(yè)務股，負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務工作。根據(jù)省財政廳《關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見》，進一步改進和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所人員編制管理模式，即在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制管理的基礎上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所由縣財政局徹底地垂直管理。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所要履行好六大職能：①預算編制管理。負責組織和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政收入與支出，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度財政預、決算，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位預算執(zhí)行；②組織協(xié)調(diào)收入。負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）契稅、耕地占用稅的征管及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）非稅收入管理；③專項資金管理。負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有項目專項資金及涉農(nóng)專項補貼資金的監(jiān)管、核撥、發(fā)放；④國有資產(chǎn)管理。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進行管理；⑤單位財務監(jiān)管。負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位會計核算；⑥財經(jīng)政策執(zhí)行。依法監(jiān)督會計從業(yè)人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執(zhí)行情況。同時，縣財政部門要根據(jù)改革進展情況不斷完善和健全“鄉(xiāng)財縣代管”工作管理制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）激勵約束等各項配套機制，確?！班l(xiāng)財縣代管”改革取得實效。

（四）完善網(wǎng)絡，提高效率。進一步完善縣鄉(xiāng)財政計算機網(wǎng)絡建設，完善“鄉(xiāng)財縣代管”專用軟件的使用，縣、鄉(xiāng)財政部門要全面進行網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥付、網(wǎng)上查詢”，切實提高工作效率，降低“鄉(xiāng)財縣代管”的運行成本。

（五）扎實清理，如實移交。改革運行前要扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、債權債務、財政票據(jù)、銀行賬戶四項清理工作，做到賬賬相符、賬實相符，保證移交的財務和債權債務清晰明了，如實反映。