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民事訴訟中的公告送達(dá)，通常是指法院以張貼公告、登報(bào)等方法將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書主要內(nèi)容公之于眾，經(jīng)過一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)時(shí)，才能使用。具體來說，公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告，對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的應(yīng)按特殊要求進(jìn)行公告。

一、公告送達(dá)在司法實(shí)踐中的現(xiàn)狀

在司法實(shí)踐中，公告送達(dá)主要采取以下幾種方式：一是通過郵局以信函的方式委托受送達(dá)人原住所地法院張?zhí)?，再由委托法院寄回回?zhí)備案。此種送達(dá)方式的可操作性較差，因?yàn)橛械姆ㄔ撼鲇诘胤奖Ｗo(hù)等原因?qū)ν獾胤ㄔ何兴瓦_(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到?；蛘吣芗皶r(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至干脆對(duì)委托法院的請(qǐng)求置之不理，以達(dá)到偏袒本地當(dāng)事人的目的。這種情況下，回執(zhí)寄回的時(shí)間一旦超過了送達(dá)期間就意味著程序違法，所以法官基本不采用這種方式送達(dá)。二是由送達(dá)人員在法院門口的公告欄張貼公告，但由于管理疏漏，張貼隨意，位置不醒目，效果甚微，實(shí)際執(zhí)行只占少數(shù)。三是在《人民法院報(bào)》上公告，此種方式因簡便省事，遂成為法官的當(dāng)然做法，例如：對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)酵ザ磳?shí)際到庭的當(dāng)事人或第三人，法官通常以《人民法院報(bào)》上的公告來證明自己的審理程序合法。但是，我們?cè)趯?shí)際生活中不難發(fā)現(xiàn)，《人民法院報(bào)》的傳播覆蓋面很狹小，它的主要讀者是各級(jí)法官，而另一部分相當(dāng)重要的讀者—受送達(dá)人，則很難看到該報(bào)?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》上的公告，對(duì)他們來說更是形同虛設(shè)。換言之，在《人民法院報(bào)》上公告，基本上無法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的。

二、對(duì)公告送達(dá)的理性分析

筆者認(rèn)為，民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定的公告送達(dá)的三種方式，每一種方式均有它的適用范圍，不應(yīng)混同。一是在法院公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告。此方式適應(yīng)于其他送達(dá)方式不能送達(dá)又有證據(jù)證實(shí)被送達(dá)人經(jīng)?；丶一蚺c家人經(jīng)常聯(lián)系而非真正意義下落不明的情況。張貼公告應(yīng)同時(shí)張貼于法院公告欄和被送達(dá)人原住所地，人民法庭審理的案件應(yīng)同時(shí)張貼于法院公告欄，此種公告方式比報(bào)紙刊登公告更為有效。在實(shí)踐中有僅張貼于法院公告欄而忽略張貼于被送達(dá)人原住所地的情況，這種做法違背民事訴訟法規(guī)定及司法解釋的。二是在報(bào)紙上刊登公告。這種方法僅適應(yīng)于真正意義上的下落不明，即被送達(dá)人下落不明、親屬鄰居均不知其消息的情況。審判實(shí)踐中有一種誤區(qū)，認(rèn)為適用報(bào)紙公告比適用張貼公告更為有效，這種認(rèn)識(shí)違背了公告送達(dá)的目的，極為有害。這不僅增加了訴訟成本，而且由于公告報(bào)紙的選擇不盡科學(xué)，被送達(dá)人到庭參加訴訟率幾乎為零。所以，應(yīng)從思想上走出誤區(qū)，正確適用公告送達(dá)，盡量減少適用報(bào)紙公告。筆者認(rèn)為，被送達(dá)人到庭參加訴訟后下落不明或上訴人上訴后下落不明的，一般不適宜報(bào)紙刊登公告，采用張貼公告的方式更為有效。三是對(duì)公告送達(dá)有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。

三、完善公告送達(dá)的思考

公告送達(dá)畢竟是一種推定。一方當(dāng)事人的缺位，必然導(dǎo)致訴辯雙方的失衡，很大程度上直接影響審理結(jié)果的公正。所以，選擇最有利的公告送達(dá)方式，最大限度地把訴訟文書實(shí)際傳送給被送達(dá)人，方能確保程序公正。中國自古程序法成果不多，近年來，雖然成績斐然，但仍不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要，而且部分程序法過于粗糙，無操作性可言，沒有切實(shí)考慮社會(huì)的實(shí)際需求。程序本位論的倡行不是單純地?fù)碛写罅砍绦蛄⒎ǎ墙⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)程序價(jià)值的程序法體系，讓看得見的訴訟程序本身首先實(shí)現(xiàn)真正的正義。如果連看得見的正義都是虛的，那么其他的就更難保證。一些法官也坦言，部分訴訟程序的法理依據(jù)很牽強(qiáng)，實(shí)踐效果不好，目前的公告送達(dá)形式也是無奈之舉。

我國地廣人多，情況復(fù)雜，要設(shè)計(jì)出一套符合我國國情和現(xiàn)代法治精神的“良法美制”，決非易事。外國經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然值得借鑒，但是“拿來”并不能就完全可用，因?yàn)榧纫稀爸袊鴩椤?，又要操作簡便可行，?duì)于中國法院來說是另外一個(gè)大難題。一是加強(qiáng)對(duì)公告欄的管理力度，充分發(fā)揮其價(jià)值。對(duì)有證據(jù)證實(shí)被送達(dá)人經(jīng)?；丶一蚺c家人經(jīng)常聯(lián)系而非真正意義下落不明的，將公告內(nèi)容張貼在法院公告欄，盡量減少適用報(bào)紙公告。這樣，可以較好地解決法院的公告能不能讓受送達(dá)人看見，與受送達(dá)人看不看法院公告之間的矛盾。二是在人口流動(dòng)量大的車站、碼頭、銀行等處張貼公告內(nèi)容，使公告起到公而告知的作用。三是采用公開發(fā)行或一般普及的報(bào)紙，作為公告的載體，不拘泥于一些專業(yè)報(bào)紙。四是明確規(guī)定公告的次數(shù)。五是完善公告送達(dá)立法，對(duì)故意不到庭的當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，強(qiáng)制其關(guān)心法律，自動(dòng)到庭