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《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）于*年7月1日施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，起到了很好的促進(jìn)作用。但在實(shí)際工作中，有些行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的一些問(wèn)題還有模糊認(rèn)識(shí)。本文根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)實(shí)施行政許可法的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人淺見。

一、關(guān)于免除行政許可申請(qǐng)人舉證責(zé)任的正當(dāng)事由

行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，行政許可申請(qǐng)人在舉證責(zé)任中負(fù)有提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料的初步證明責(zé)任。但是，申請(qǐng)人如果因行政許可機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的，可以免除行政許可申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。關(guān)于這一點(diǎn)，最高人民法院制定的《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四條第二款第（二）項(xiàng)作了明確規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。為什么要作這樣的規(guī)定呢？因?yàn)樵趯?shí)踐中許多行政機(jī)關(guān)的登記制度不完善，當(dāng)事人明明提出過(guò)申請(qǐng)，但行政機(jī)關(guān)后來(lái)找不到申請(qǐng)材料了，便聲稱沒(méi)有收到這個(gè)材料，這是不是就可以推定原告沒(méi)有申請(qǐng)呢？不可以。這樣一來(lái)，所有被告不作為的案件，被告都可以以沒(méi)有登記為由說(shuō)原告沒(méi)有申請(qǐng)，以此來(lái)逃避敗訴后果。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立受理申請(qǐng)的登記制度。法院審查申請(qǐng)人是否已經(jīng)向行政許可機(jī)關(guān)提出過(guò)申請(qǐng)，首先看該行政機(jī)關(guān)是否有完善的登記制度，是否對(duì)其他人在申請(qǐng)時(shí)遞交的材料都給了收據(jù)。若不是對(duì)所有交了申請(qǐng)的人提供收據(jù)，那么，就沒(méi)有理由說(shuō)相對(duì)人沒(méi)有提出申請(qǐng)。因此，就應(yīng)推定原告提交了申請(qǐng)。

關(guān)于這一點(diǎn)，有關(guān)許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)引起高度重視，已有不少行政機(jī)關(guān)因?yàn)樵S可登記制度不完善導(dǎo)致行政案件敗訴的案例。

二、關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限問(wèn)題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是：1、在行政許可法實(shí)施以后，凡是行政許可法與該條規(guī)定的期限不一致的，應(yīng)以行政許可法的規(guī)定期限為準(zhǔn)；2、行政機(jī)關(guān)規(guī)定的比法定行政許可決定期間更短的期間，其符合立法本意，沒(méi)有突破法律規(guī)定，與設(shè)定期限所要達(dá)到的高效便民目的一致，則可以拘束行政機(jī)關(guān)。但如果規(guī)章或者其他規(guī)范性文件規(guī)定長(zhǎng)于行政許可法規(guī)定的期限的，則其規(guī)定無(wú)效。3、行政許可法除對(duì)延續(xù)行政許可申請(qǐng)逾期未作出的視為默示許可外，其他的申請(qǐng)?jiān)谟行趦?nèi)未作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的，不能視為同意該行政許可?！缎姓S可法》第五十條規(guī)定：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。4、行政許可法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。