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今天，我們?cè)谶@里召開全州民政工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大、全省2008年民政工作會(huì)議和我州“兩會(huì)”精神，總結(jié)全州2007年民政工作，分析面臨的形勢(shì)，研究部署當(dāng)前民政工作任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2007年全州民政工作成效顯著

2007年，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的關(guān)心支持下，在有關(guān)部門的密切配合和社會(huì)各界的大力支持下，全州民政工作堅(jiān)持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，突出重點(diǎn)、緊扣熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)，積極作為，民政事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。按照低保制度全面覆蓋的要求和應(yīng)保盡保的原則，在全州建立和實(shí)施了農(nóng)村低保制度，6萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口被納入了低保范圍，共發(fā)放保障金2251.67萬元，有效保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。積極應(yīng)對(duì)和化解物價(jià)上漲等不利因素，不斷加大投入力度，先后3次向城市低保對(duì)象增加發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助，全年累計(jì)發(fā)放保障金3687.6萬元，至2007年底月人均補(bǔ)助110元，保障對(duì)象從34017人增加到34857人。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全州共有10568名五保對(duì)象得到供養(yǎng)，其中2929名五保對(duì)象納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助供養(yǎng)范圍。啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村敬老院建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)資金625萬元，新建和改擴(kuò)建敬老院4所。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，2007年在全州開展城市醫(yī)療救助，共救助城市患病困難群眾301人次；農(nóng)村醫(yī)療救助范圍不斷擴(kuò)大,共救助農(nóng)村患病群眾49366人次，初步構(gòu)建了與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村醫(yī)療救助框架。加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員的救助工作，實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。

(二)抗災(zāi)救災(zāi)工作及時(shí)有效，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到切實(shí)保障。2007年，全州5個(gè)縣市發(fā)生了不同程度的自然災(zāi)害，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失。面對(duì)自然災(zāi)害，全州各地按照“黨政主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，組織抗災(zāi)救災(zāi)。同時(shí)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入和救災(zāi)物資保障，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與抗災(zāi)救災(zāi)工作。全州共投入救災(zāi)資金768萬元，比2006年增加158萬元，救濟(jì)災(zāi)民20多萬人次，幫助恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)民房1358間，確保了災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，老年人和孤兒、殘疾人等特殊群體的生活福利得到進(jìn)一步幫扶。以貫徹落實(shí)《云南省老年人權(quán)益保障條例》為重點(diǎn)，統(tǒng)籌和調(diào)動(dòng)各方面力量，全方位、多層次開展老齡工作，妥善處理涉老問題。從2007年6月至今，全州共發(fā)放《云南省老年優(yōu)待證》6018本，老年人的供養(yǎng)、就醫(yī)、出行、居住、學(xué)習(xí)和維權(quán)等方面工作取得新突破。認(rèn)真組織實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，成功實(shí)施手術(shù)治療15例，使孤殘兒童得到康復(fù)；積極開展艾滋病致孤兒童救助安置工作，使艾滋病致孤兒童的學(xué)習(xí)和生活有了著落；加快推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)建設(shè),使孤殘兒童得到及時(shí)救助；妥善解決長(zhǎng)期以來存在的孤兒事實(shí)收養(yǎng)問題，收養(yǎng)工作特別是涉外收養(yǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售工作，發(fā)行總銷量達(dá)2208萬元，比2006年增加426萬元，籌集公益金193.2元。嚴(yán)格認(rèn)定福利企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

（四）社區(qū)建設(shè)和民間組織管理全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧基礎(chǔ)得到鞏固和發(fā)展。順利完成了全州第三屆村委會(huì)換屆選舉工作，采取措施，大力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步形成。按照中央的部署，出臺(tái)了《中共德宏州委、德宏州人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確了全面加快城鄉(xiāng)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。全州逐步建立了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)改善，依托社區(qū)平臺(tái)開展的政府公共服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)和各種便民利民服務(wù)不斷拓展，城市基層服務(wù)能力得到較大提升。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，以改革創(chuàng)新、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化民間組織登記程序，督促民間組織加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，保障民間組織健康有序發(fā)展。全州民間組織已發(fā)展到90個(gè)，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）雙擁優(yōu)撫安置工作深入開展，有力支持了國防和軍隊(duì)建設(shè)。認(rèn)真抓好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作，深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，千方百計(jì)為部隊(duì)解難題、辦實(shí)事，在支持配合部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、后勤保障等方面做了大量富有成效的工作，增進(jìn)了軍政軍民團(tuán)結(jié)。2007年全州有2個(gè)雙擁模范城（縣）、2個(gè)愛國擁軍模范單位和1名愛國擁軍模范受到全國表彰。抓好中央撫恤補(bǔ)助政策調(diào)整的貫徹落實(shí)，深入開展調(diào)查核實(shí)工作，共爭(zhēng)取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1119.28萬元，5506名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象享受到撫恤補(bǔ)助，分別比2006年增加了230.93萬元和2252人。不斷深化退役士兵安置改革，在規(guī)范安置程序、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化安置等方面取得新進(jìn)展，圓滿完成了年度退役士兵安置任務(wù)，有效保障了廣大復(fù)員退伍軍人的合法權(quán)益。妥善接收安置了軍隊(duì)退休干部，軍休人員的生活待遇和政治待遇得到較好落實(shí)。

（六）專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理逐步規(guī)范，服務(wù)水平得到提升。推進(jìn)全州地名公共服務(wù)工程建設(shè)，城市地名規(guī)劃工作試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置初見成效，極大地方便了公共交往、城鄉(xiāng)居民日常生活。加大依法治界、規(guī)范管理的力度，積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，完成了潞梁線、潞瑞線、潞隴線、瑞隴線4條共157.47公里的實(shí)地聯(lián)檢工作。嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻登記條例》，加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，為群眾辦理婚姻登記手續(xù)提供便利，取得了良好的社會(huì)效果。

一年來，通過努力，民政工作全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，呈現(xiàn)出社會(huì)救助更加有效、救災(zāi)機(jī)制更加健全、福利服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、基層民主更加廣泛、優(yōu)撫安置更加完善、軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固、民間組織發(fā)展更加有序、專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理更加規(guī)范的良好局面，在鞏固基層政權(quán)、調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮出了更加重要的作用，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；仡櫼荒陙淼拿裾ぷ?，我們?cè)趯?shí)踐中積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

一是把關(guān)注民生、維護(hù)民生、改善民生作為民政工作的重要職責(zé)和首要任務(wù)。只有緊緊抓住民生這個(gè)民政工作的根本，把解決好、維護(hù)好、發(fā)展好困難群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生，才能充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)性作用。二是充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依靠各種力量，推動(dòng)民政工作。民政工作涉及面廣，群眾性和社會(huì)性強(qiáng)。只有充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，緊緊依靠有關(guān)部門配合支持，調(diào)動(dòng)各種積極因素，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，統(tǒng)籌整合各種行政資源和社會(huì)資源，才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量，推動(dòng)民政工作取得新進(jìn)步。三是抓好社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，積極參與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)工作。只有緊緊圍繞黨和政府的中心工作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，才能始終保持正確的發(fā)展方向，確保各項(xiàng)民政工作落到實(shí)處。四是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)期民政工作的需要。隨著政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的不斷加強(qiáng)，民政工作領(lǐng)域不斷拓展，任務(wù)不斷加重。只有不斷深化改革，努力開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強(qiáng)化宗旨和服務(wù)意識(shí)，建立一支高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍。民政工作與人民群眾息息相關(guān)，直接體現(xiàn)黨和政府在人民群眾中的形象。只有牢記宗旨，強(qiáng)化服務(wù)，不斷強(qiáng)化民政干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，才能為民政工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是我們做好民政工作的寶貴財(cái)富，要在今后的工作中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中的困難和問題，主要是：民政管理體制和工作機(jī)制不夠健全完善，與擴(kuò)大公共服務(wù)、解決民生困難的要求不相適應(yīng)；民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，社會(huì)救助范圍不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)滯后，與全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，與依法行政、規(guī)范管理和建立法治政府的要求不相適應(yīng)；基層民政工作力量薄弱，與不斷擴(kuò)大的工作領(lǐng)域和日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。針對(duì)這些問題，我們要引起高度重視，在今后的工作中，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好民政工作的重要意義

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，也是體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的重要時(shí)期。民政工作是政府履行社會(huì)行政事務(wù)管理、提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有不可缺失的作用。在新的形勢(shì)下，民政工作的服務(wù)對(duì)象更加廣泛，民政工作的任務(wù)更加繁重，民政工作承擔(dān)的責(zé)任更加重大。

（一）做好民政工作，是體現(xiàn)以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，也是做好民政工作的重要指導(dǎo)方針。黨的十七大進(jìn)一步深化和完善了科學(xué)發(fā)展觀的理論體系，深刻指出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。民政部門擔(dān)負(fù)著保障民生的重要職責(zé)，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上是通過民政工作來體現(xiàn)的。我們強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為先、以發(fā)展為重，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果促進(jìn)民政事業(yè)加快發(fā)展，用民政工作的良好成效保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行；就必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視并著力解決好民生問題；就必須高度關(guān)注困難群眾的基本生活權(quán)益，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需、解群眾所困，真正為群眾辦實(shí)事、解難題；就必須采取更加有力的措施，推動(dòng)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）做好民政工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。社會(huì)要和諧，關(guān)鍵在穩(wěn)定。受多種因素制約，我州救助體系和優(yōu)撫安置政策還不盡完善，相當(dāng)數(shù)量群眾的生活還較為困難,不同群體之間的利益差距十分明顯，社會(huì)穩(wěn)定存在諸多隱患，加之各項(xiàng)改革的不斷深入，一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)出來，不穩(wěn)定因素隨之增加。如果不解決好這些問題，引發(fā)的社會(huì)問題會(huì)不斷增多，將直接影響社會(huì)穩(wěn)定大局。這就要求我們必須充分發(fā)揮民政工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平中的重要保障作用，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需求，縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的收入差距，緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，通過大力發(fā)展老齡事業(yè)、慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，全面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等友愛、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)氣，形成人人平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困的和諧關(guān)系，使社會(huì)各組織、各階層、各群體和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（三）做好民政工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要舉措。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本，只有一心為公，為民謀利，我們黨才會(huì)有牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)。民政工作直接體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的執(zhí)政理念。我們要牢記黨的宗旨，牢固樹立一切為了群眾的觀點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，積極順應(yīng)人民群眾求富裕、求安定的愿望，加大工作力度，完善扶助措施，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，切身感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，不斷鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時(shí)，要充分發(fā)揮民政工作在鞏固基層政權(quán)中的重要作用，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和完善村（居）民自治制度，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、化解基層社會(huì)矛盾，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力。

各縣市和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好民政工作的重要意義，牢牢把握構(gòu)建和諧社會(huì)這一民政工作的主題，恪守“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”這個(gè)民政工作的宗旨，把民政工作放到加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下深入思考，放到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求上全面部署。按照解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的要求，誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，確保2008年民政工作任務(wù)圓滿完成

2008年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是新一屆政府的開局之年，我國將迎來改革開放30周年和北京第29屆奧運(yùn)會(huì)。做好今年的各項(xiàng)民政工作，意義十分重大。今年，全州民政工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，切實(shí)保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)益，加快推進(jìn)基層民主，著力優(yōu)化民政公共服務(wù)，全面落實(shí)民政工作政策、法規(guī)和措施，推進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展。

圍繞上述總體要求，要著重做好以下七項(xiàng)工作。

（一）扎實(shí)做好“3﹒21”地震倒損民房恢復(fù)重建工作，安排好受災(zāi)群眾的基本生活。3月21日，我州盈江縣發(fā)生5.0級(jí)破壞性地震，全州其他縣市也不同程度受災(zāi)，給災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活造成了損失和影響。災(zāi)害發(fā)生后，在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持幫助下，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各部門全力以赴投入抗震救災(zāi)，確保了災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活得到保障，取得了抗震救災(zāi)的階段性勝利。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已轉(zhuǎn)入到全面恢復(fù)重建階段，盡快修復(fù)倒損民房、妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活，是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。此次倒損民房的恢復(fù)重建工作，按照“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、民政部門統(tǒng)一組織、群眾自建為主、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式進(jìn)行。要在認(rèn)真核查倒損民房數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持把民房恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善群眾生活相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接，尊重群眾意愿，充分考慮災(zāi)區(qū)群眾的承受能力，引導(dǎo)和幫助受災(zāi)群眾建造抗震能力強(qiáng)、造價(jià)適中、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋，提高民房的防震避險(xiǎn)水平，改善農(nóng)民群眾的居住條件。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要抓緊組織制定倒損民房恢復(fù)重建方案，確?；謴?fù)重建方案在4月底以前完成并啟動(dòng)實(shí)施，10月底以前全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。

對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的生活安排，要按照保吃飯、保御寒、保住處、保醫(yī)療的要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助措施，做到工作到村、落實(shí)到戶、不漏一人。要抓緊摸清冬春荒災(zāi)民的缺糧底數(shù)，及時(shí)發(fā)放春荒救助資金和糧食等生活物資，幫助災(zāi)民度過難關(guān)，尤其要注意做好山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)受災(zāi)群眾的生活救助工作，保證最需要的群眾得到及時(shí)救助。

（二）建立健全災(zāi)害應(yīng)急救援體系，提高抗災(zāi)救災(zāi)整體水平。我州歷來自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。各縣市和有關(guān)部門要牢固樹立防大災(zāi)、救大災(zāi)的意識(shí)，全面貫徹實(shí)施《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《德宏州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，以提高災(zāi)害應(yīng)急和綜合減災(zāi)能力為核心，完善救災(zāi)管理體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商和救災(zāi)聯(lián)動(dòng)，加大救災(zāi)資金投入，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，保障災(zāi)民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。全面增強(qiáng)我州災(zāi)害應(yīng)急救援能力。要完善救災(zāi)捐贈(zèng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和組織管理體制，加快推進(jìn)防災(zāi)救災(zāi)工作社會(huì)化，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)合力，全面提高抗災(zāi)救災(zāi)工作的整體水平。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。今年，州政府將城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和老年人服務(wù)體系建設(shè)等工作列為全州20項(xiàng)重點(diǎn)督查的內(nèi)容。各縣市和有關(guān)部門要按照州政府的部署要求，把建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為今年民政工作的重中之重，全面抓好落實(shí)。要在提高現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作，爭(zhēng)取將更多符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，努力做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。為切實(shí)解決保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、物價(jià)上漲對(duì)城市低收入家庭生活造成的影響，要適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在年內(nèi)建立城市臨時(shí)救助制度，對(duì)發(fā)生臨時(shí)困難的城市困難群眾實(shí)施生活樸助，妥善安排城市困難群眾的基本生活。要按照及時(shí)有效、簡(jiǎn)便易行和公開、公平、公正的原則，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。尚未建立城市醫(yī)療救助制度的2個(gè)縣市,要確保在今年5月底前全面建立；已經(jīng)建立的，要進(jìn)一步改進(jìn)救助辦法，簡(jiǎn)化救助手續(xù)，完善救助制度。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象增加到500人。

（四）大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，不斷滿足人民群眾福利服務(wù)需求。切實(shí)加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作，發(fā)揮政府投入的示范、帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。研究建立我州“明天計(jì)劃”的長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、經(jīng)常性組織實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)；抓緊抓好兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，采取集中供養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)等多種方式，提高孤兒養(yǎng)育水平；加強(qiáng)艾滋病致孤兒童安置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展艾滋病致孤兒童的救助和服務(wù)照料工作。繼續(xù)加快福利彩票事業(yè)發(fā)展，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，提升公眾的慈善意識(shí)，鼓勵(lì)和支持慈善組織開展形式多樣、行之有效的慈善活動(dòng)，加快慈善事業(yè)發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)基層政權(quán)、社區(qū)和民間組織建設(shè)，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的部署和要求，按照填平補(bǔ)齊的原則，通過擴(kuò)建、新建、購買等方式，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)、街道辦事處建設(shè)，切實(shí)改善社區(qū)服務(wù)條件；加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)民間組織發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。深入貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善村民自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點(diǎn)，繼續(xù)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益性民間組織和社區(qū)民間組織，加強(qiáng)民間組織自律和誠信建設(shè)，堅(jiān)決依法查處違法違紀(jì)的民間組織，確保民間組織在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

（六）繼續(xù)抓好雙擁工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，創(chuàng)新雙擁活動(dòng)方式，加強(qiáng)雙擁宣傳，增強(qiáng)全民國防觀念和擁軍意識(shí)，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的新型軍政軍民關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，加大優(yōu)撫工作力度，及時(shí)發(fā)放“兩參”人員的生活補(bǔ)助金，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象在基本生活、居住、醫(yī)療等方面存在的困難。嚴(yán)格執(zhí)行退役士兵考試考核安置辦法，落實(shí)退役士兵就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步做好退役士兵安置工作，確保今年7月底以前全面完成退役士兵安置任務(wù)；認(rèn)真做好軍隊(duì)離退休干部和無軍籍退休職工的接收安置工作，穩(wěn)步推進(jìn)軍休服務(wù)管理體制改革。及時(shí)啟動(dòng)軍供站維修改造工程，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

（七）加強(qiáng)區(qū)劃地名管理等工作，提高專項(xiàng)行政事務(wù)管理水平。各縣市和有關(guān)部門要加快以地名規(guī)范、地名設(shè)標(biāo)和地名規(guī)劃為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)工程建設(shè)步伐，向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)的地名公共服務(wù)；健全行政區(qū)域界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)以界線聯(lián)合檢查為重點(diǎn)的日常管理工作，積極推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)邊界地區(qū)的安全穩(wěn)定。按照便民利民的原則，深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化，不斷提高登記質(zhì)量，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。繼續(xù)推行殯葬改革，革除封建迷信、大操大辦等喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪新風(fēng)尚，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步；認(rèn)真落實(shí)殯葬管理任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范殯葬服務(wù)，加大殯葬執(zhí)法檢查力度，不斷提高火化率。

四、強(qiáng)化措施，為民政事業(yè)加快發(fā)展提供有力保障

民政工作涉及人民群眾切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性工作。各縣市、各有關(guān)部門要高度重視民政工作，全力推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把民政工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)研究、經(jīng)常過問民政工作，及時(shí)幫助解決工作中的大事、急事、難事，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)，確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好。各級(jí)民政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持參與民政工作。有關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好民政工作，不斷健全“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。

（二）加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)民政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子成員管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，使班子成為團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體。不斷提高民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)心系群眾、服務(wù)人民、真抓實(shí)干、廉潔從政、樂于奉獻(xiàn)的新風(fēng)正氣。思想建設(shè)上，要始終保持思想上的先進(jìn)性和政治上的堅(jiān)定性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法行政意識(shí)；業(yè)務(wù)建設(shè)上，要優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力造就適應(yīng)新形勢(shì)民政事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍；作風(fēng)建設(shè)上，要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，成為人民群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人；廉政建設(shè)上，要模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，真正做到紀(jì)律嚴(yán)明、依法辦事、廉潔高效。

（三）充實(shí)加強(qiáng)基層民政力量。各級(jí)政府要從有利于貫徹落實(shí)黨和政府的民政工作方針、有利于適應(yīng)人民群眾對(duì)基層民政工作的要求、有利于不斷提高民政服務(wù)的水平和能力出發(fā)，按照轉(zhuǎn)變職能的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、深化農(nóng)村綜合改革等工作，采取整合、調(diào)整等辦法，充實(shí)加強(qiáng)基層民政工作力量，為基層民政工作順利開展創(chuàng)造有利條件，使基層民政工作切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。

（四）加大對(duì)民政事業(yè)的投入。各縣市要按照調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、健全公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，積極建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用和發(fā)放的管理、監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪用，確保資金使用方向和使用效益。

同志們，民政工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，履行著為黨和政府分憂、為群眾排憂解愁的重要職責(zé)。我們要以更加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，努力把民政工作提高到一個(gè)新的水平，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧德宏，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的貢獻(xiàn)。