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*區(qū)地處市中心城區(qū)，轄*、*、*、*、*5個街道和外砂、新溪2個鎮(zhèn)，區(qū)域面積103.13平方公里，總?cè)丝?0.99萬人，戶籍人口35.31萬人。全區(qū)107個村居，其中涉農(nóng)村居達(dá)77個，占73%；涉農(nóng)人口約占全區(qū)總?cè)丝诘慕叱伞?/p>

*區(qū)是*經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，改革開放和經(jīng)濟發(fā)展先行一步，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍較突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村潛伏的一些不穩(wěn)定因素仍然制約*的發(fā)展。特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，*區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口大幅度增加，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)更加繁重。*區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，圍繞構(gòu)建和諧*、文明*、效益*的目標(biāo)，落實加快農(nóng)村發(fā)展的各項政策措施，在實施固本強基三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，召開農(nóng)村、城郊、城區(qū)三個片區(qū)現(xiàn)場辦公會，從人力、物力、財力、精力各方面重點向農(nóng)村基層傾斜，先后出臺了一系列強有力措施，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)

*區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，把加快新農(nóng)村建設(shè)作為各級黨委、政府工作的重中之重，抓早抓緊抓實，力求實效。一是明確思路，落實責(zé)任。行政區(qū)域調(diào)整后，鑒于農(nóng)村人口占的比重大，全區(qū)又出現(xiàn)了純農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)三個片區(qū)實際情況，區(qū)委區(qū)政府組織人力進(jìn)行了為期半年的調(diào)研，又于20*年上半年召開三個片區(qū)現(xiàn)場會，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，同時根據(jù)各個片區(qū)群眾反映比較集中的熱點難點問題，區(qū)財政連續(xù)三年撥出6000多萬元完善三個片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及解決民心工程等。去年下半年，我區(qū)便緊鑼密鼓地做好新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，并組織涉農(nóng)部門到佛山、東莞、惠州等地區(qū)取經(jīng)，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步明晰新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)思路，并于去年底召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，進(jìn)行全面部署。區(qū)委區(qū)政府在全市率先成立了*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位區(qū)委副書記任組長,一位區(qū)委常委和二位區(qū)政府副區(qū)長任副組長,區(qū)直各有關(guān)單位為成員單位；各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，做到級級有人抓，層層有人管。區(qū)各套班子還分別掛鉤各個鎮(zhèn)、街道和村居，區(qū)直各單位也到村居駐點掛鉤，為基層和群眾解決了各種問題，化解了不少矛盾。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、辦公場所、經(jīng)費安排上給予傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力的保障。二是制訂方案，分類實施。區(qū)委組織人力在對全區(qū)農(nóng)村情況進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制訂《*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實施方案》，實施分類指導(dǎo)，按照啟動、實施、提高發(fā)展三個階段分步實施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。同時，結(jié)合實際，研究制訂和出臺了《進(jìn)一步加強村居干部管理的若干意見》、《農(nóng)村基層干部老年基本生活保障暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案》，充分調(diào)動基層干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三是典型帶動，營造氛圍。我區(qū)在各街道、鎮(zhèn)選擇5個村（居）作為新農(nóng)村建設(shè)先行單位，并從項目的引進(jìn)、村鎮(zhèn)建設(shè)等各方面給予扶持。在去年召開的全區(qū)新農(nóng)村工作會議上，還推出了8個農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，分別從經(jīng)濟發(fā)展、固本強基、村居規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等方面提供有益的借鑒，同時還組織村居書記到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，互相交流促進(jìn)，使各村居學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。今年以來，我區(qū)借助媒體，大力宣傳典型，先后推出了自解放以來沒有發(fā)生一宗犯罪案件、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的鐵洲村，村班子帶頭破除封建迷信、移風(fēng)易俗的鳳美村，改善投資環(huán)境、發(fā)展村辦工業(yè)躋身“億元村”的西南村；推廣了*街道廣興村治保主任陳平北二十多年堅持當(dāng)“和事佬”，調(diào)解化解矛盾糾紛近千件的先進(jìn)典型。外砂、新溪兩鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村先進(jìn)性教育，在各村居開展“黨風(fēng)帶民風(fēng)、共建新家園”主題實踐活動，全區(qū)上下掀起建設(shè)新農(nóng)村的新高潮，營造了濃厚的社會氛圍。

二、分類實施，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我區(qū)認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為中心，做到“五個堅持”，致力建設(shè)現(xiàn)代文明、民主和諧、富裕安康的社會主義新農(nóng)村。

（一）堅持規(guī)劃先行，改善村容村貌。我區(qū)堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實做好村居建設(shè)規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府在城區(qū)片、城郊片率先進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，合理控制用地，并投入200萬元對原*片列入規(guī)劃編制任務(wù)的41個村居實施控制性詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)劃調(diào)整后，外砂、新溪兩鎮(zhèn)積極配合市東部城市經(jīng)濟帶規(guī)劃編制，村居規(guī)劃工作也全面鋪開。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的思路，規(guī)劃建設(shè)一批“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的中心村，形成對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。外砂鎮(zhèn)大衙村將全村規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生畜區(qū)、住宅區(qū)，并通過開展創(chuàng)建生態(tài)村活動，從一個臟亂差的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村，逐步演變成一個具有現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村，被評為省級生態(tài)村。*街道籌資300多萬元，對媽嶼島已平毀墓地進(jìn)行全面綠化和開發(fā)利用，建成觀海長廊和文化廣場，村容村貌煥然一新，吸引更多的游客上島旅游。在加強村居規(guī)劃的同時，加快農(nóng)村道路、供水、供電、垃圾處理、污染治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好改路、改水、改房、改廁、改灶“五改”和農(nóng)村臟亂差綜合治理工作，改善村居的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年以來，各街道、鎮(zhèn)籌資4627.9萬元分期分批建設(shè)80多個“五改”項目和文化廣場。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，我區(qū)探索建立挖掘農(nóng)業(yè)潛力促農(nóng)民增收機制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”策略。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)商品基地，譽為“百禽之鄉(xiāng)”的五香溪村種養(yǎng)業(yè)、蔡社糖果、萬石金魚、蓬中毛織、大衙玉米、李厝疏菜等一批各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地得到扶持和發(fā)展，全區(qū)通過省認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個。二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點扶持帶動型、加工型、科技帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前全區(qū)擁有紹河珍珠等3家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雅園生物工程有限公司等9家區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶7051戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三是提高農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工能力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)，通過開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌等活動，提高農(nóng)產(chǎn)品高附加值和經(jīng)濟效益。全區(qū)已通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品14個，紹河珍珠、“玉蕾”橄欖菜等被認(rèn)定為廣東省名牌產(chǎn)品，雅園亞熱果酒和“玉蕾”橄欖菜、貢菜通過國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品認(rèn)定。

（三）堅持以人為本，推進(jìn)民心工程。區(qū)委區(qū)政府明確全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”最迫切的實際問題，就是要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民的指導(dǎo)思想。三個片區(qū)現(xiàn)場會召開后，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已連續(xù)三年投入8592萬元解決農(nóng)村危房修建103戶、群眾飲水難11890戶、新建校舍3萬多平方米等“一保五難”問題，推動一批民心工程建設(shè)。針對人大代表、政協(xié)委員多次提出的解決轄區(qū)內(nèi)內(nèi)澇成災(zāi)問題，多方籌資約1000萬元，通過連續(xù)兩年的集中整治，基本解決了內(nèi)澇問題，增強了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，得到了人民群眾的好評。同時，與群眾生活密切相關(guān)的水改、小區(qū)道路建設(shè)及路燈、消防配套等25個項目建成交付使用。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，去年列入最低生活保障居民1916戶5275人,全年發(fā)放低保金493.83萬元；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，多次舉辦送崗下鄉(xiāng)活動，免費舉辦電腦、電工、裁縫等技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年解決就業(yè)難問題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4900人，登記的“零就業(yè)家庭”9成以上得到援助實現(xiàn)就業(yè)。為解決農(nóng)民看病難及因病致貧的問題，全面推行區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民15.8萬人，參合率78.3％，村（居）覆蓋率90％，居全市首位。

(四)堅持素質(zhì)教育，培育新型農(nóng)民。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須造就一代“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。我區(qū)把今年定為農(nóng)村基層文化年，扎實開展以“建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)造新環(huán)境，培育新農(nóng)民”為主題的精神文明創(chuàng)建、文化科技“三下鄉(xiāng)”、舉辦農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村基層電影巡回放映、村居流動圖書室等活動，在農(nóng)村深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民道德教育，樹立“八榮八辱”的社會主義榮辱觀，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。針對當(dāng)前青少年德育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)委區(qū)政府先后兩次召開青少年德育工作會議，開展青少年“成長路上法同行”主題活動，引導(dǎo)青少年學(xué)生增強遵紀(jì)守法意識。組織社會主義榮辱觀宣講隊赴農(nóng)村基層為老年人、婦女、青少年講課，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義榮辱觀，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，“知榮恥、樹新風(fēng)、促和諧”，用先進(jìn)的文化培育現(xiàn)代農(nóng)民。按省一級文化站標(biāo)準(zhǔn)建成的新溪文化中心等建成投入使用，全區(qū)107個村居中有6成以上建起文化室或文化廣場。

（五）堅持民主管理，維護基層穩(wěn)定。落實“四民主、二公開”制度，開展以“五個一”為載體的普法活動，創(chuàng)建一批民主法治示范村居，外砂鎮(zhèn)蓬中村、南社村分別被評為“全國民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”。加強村居班子建設(shè)，以去年村居換屆選舉為契機，把一批素質(zhì)好、能力強、懂經(jīng)濟、威信高的能人選進(jìn)村居領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)省委“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的工作部署，抓好干部下基層駐農(nóng)村工作，分二批派出110名干部分別進(jìn)駐32個村和23個涉農(nóng)社區(qū)，投入資金480多萬元，幫助發(fā)展一批農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。為提高村居黨員干部發(fā)展經(jīng)濟、依法辦事、化解矛盾的能力，先后組織村居書記、主任到市委黨校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上輔導(dǎo)課。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，推行村務(wù)公開，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，村民對村務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保證。近年來，通過“三個回合”加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全力推進(jìn)大調(diào)解、青少年與法同行、老年人和刑釋解教人員安幫“四大工程”，同時做好群眾來信來訪，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，及時排查影響穩(wěn)定的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我區(qū)在探索刑釋解教人員安置幫教新路子及構(gòu)建和諧社會的工作，得到了張德江、王華元等省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年在*區(qū)召開全省刑釋幫教工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣我區(qū)的經(jīng)驗做法。根據(jù)德江書記的指示，省委辦公廳還印發(fā)*區(qū)構(gòu)建和諧社會系列做法的典型材料。

三、著眼未來，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

我區(qū)在“**”時期要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)在*經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用，重點和難點在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會生活的各個方面，任重而道遠(yuǎn)。我們將圍繞中央提出的二十字要求，結(jié)合*實際，立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，按照《*社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》提出的班子建設(shè)好、經(jīng)濟發(fā)展好、村容村貌好、社會風(fēng)氣好、各項事業(yè)好、社會治安好、民主建設(shè)好的“七好”目標(biāo)，狠抓落實，爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將分兩步走，第一步為打基礎(chǔ)階段（20*年－2010年），從今年開始用五年的時間完成改水、改路、改廁、改灶和全區(qū)512戶危房的改造，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，建成一批“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的中心村；第二步為鞏固提高階段（2011年－2015年），統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，各項事業(yè)全面發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，*區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面雖然做了一些工作，也取得了一定成效，但距離上級的要求差距還很大，我們將在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中人力、財力、物力、精力，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，把新農(nóng)村建設(shè)推上新的臺階，建設(shè)更加美好的家園。