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關于培植我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀及對策

改革開放以來，特別是最近幾年，我縣把發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點放到發(fā)展工業(yè)，又把發(fā)展工業(yè)的著力點放到發(fā)展規(guī)模企業(yè)，通過改制重組和招商新建，收到了明顯成效。截止去年底，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到25家，全年實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入33484萬元，實現(xiàn)稅收2129萬元，分別比2000年增長47.1%、129%和109.8%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟中已經(jīng)起到強有力的支撐作用。

回顧我縣“十五”期間工業(yè)的發(fā)展歷程，雖然規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了質(zhì)的提高和量的擴張，但與周邊縣市相比，也還存在著較大差距和不足。突出表現(xiàn)在四個方面：一是規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。全縣工業(yè)企業(yè)中達到規(guī)模企業(yè)標準的只有25家，比人口比我們少，區(qū)位優(yōu)勢比我們差的竹溪縣還少8家。二是規(guī)模工業(yè)企業(yè)塊頭很小。在25家規(guī)模企業(yè)中，年銷售收入2000-3000萬元的1家，3000-4000萬元的3家，4000-5000萬元的2家，6000萬元以上的只有1家，其余18家都在1000萬元以下。三是規(guī)模工業(yè)企業(yè)分布不均。25家規(guī)模企業(yè)按所在區(qū)域劃分，城關14家，寶豐4家，官渡3家，得勝、溢水、雙臺、柳林各1家，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空白。四是規(guī)模工業(yè)企業(yè)對縣級財政的貢獻還不大。2005年，25家規(guī)模企業(yè)上交稅收2129萬元，只占本級財政收入的23.9%，這與工業(yè)經(jīng)濟的主導地位很不相稱。

在《竹山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中，縣委、縣政府明確提出，要通過不懈努力，力爭到2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到50家，年銷售收入1000萬元以上的企業(yè)突破20家，銷售收入過億元的企業(yè)達到5家以上。按照這一要求，整個“十一五”期間要新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，平均每年5家。面對這一繁重任務，我們必須審時度勢，沉著應對，瞄準目標，狠抓落實。

1、要統(tǒng)一思想認識，增強培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的緊迫感和責任感。所謂規(guī)模工業(yè)企業(yè)，即國有或國有控股及非國有而年銷售收入在500萬元以上的企業(yè)。實踐證明，規(guī)模企業(yè)既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是財政收入的重要來源，對開發(fā)優(yōu)勢資源、盤活存量資產(chǎn)、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造社會財富起著舉足輕重的作用。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須促進規(guī)模企業(yè)的發(fā)展壯大。各級領導和工業(yè)主管部門，必須正視目前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，把促進規(guī)模工業(yè)企業(yè)更快更好地發(fā)展當作“為官一任，造福一方”的重要任務之一，切實放到心上，牢牢抓在手上，真正落實到行動上。要立足自身實際，制定發(fā)展規(guī)劃，成立專班推進，嚴格獎懲兌現(xiàn)，發(fā)揚你追我趕、奮勇爭先的精神，盡快解決目前規(guī)模工業(yè)企業(yè)“數(shù)量少、塊頭小、分布不均、貢獻不大”的問題，努力開創(chuàng)我縣培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的新局面。

2、要立足資源優(yōu)勢，選準培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的方向和目標。各地應精心謀劃和包裝推介工業(yè)項目，著力培植有競爭力的特色工業(yè)。要立足水能、礦產(chǎn)和生物等優(yōu)勢資源，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向和市場需求，在大力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導產(chǎn)業(yè)集群和珠寶飾品、特色選冶、肚倍加工、汽車配件加工等特色工業(yè)的同時，放手發(fā)展新型建材、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。規(guī)模工業(yè)企業(yè)的投資開發(fā)業(yè)主，要根據(jù)對市場形勢的冷靜分析，對技術發(fā)展趨勢的科學預測，對自身比較優(yōu)勢的準確把握，合理制定并實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。在投資開發(fā)、改組聯(lián)合、技術改造等關系企業(yè)發(fā)展方向的重大問題上，實行民主化、科學化決策，避免決策失誤。要加強風險研究，既要敢于抓住市場機遇開拓進取，又要千方百計地規(guī)避風險，分散風險，把風險減少到最低限度。

3、要注重監(jiān)控引導，提升培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和效益。要適應國際企業(yè)管理的新潮流，按照“精簡、效能”的原則，完善企業(yè)法人治理結構，健全各項規(guī)章制度，通過深化改革，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部機構設置合理化、科學化，降低管理成本，提高管理效率。財務管理要以營銷為核心，嚴格財經(jīng)紀律，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn);現(xiàn)場管理要在提高設備開機率、運轉(zhuǎn)率的同時，保持現(xiàn)場整潔有序，管理安全，科學合理;成本管理要以提高效益為重點，努力提高企業(yè)各類資源的利用率;質(zhì)量管理要堅持“質(zhì)量第一”的方針，加強標準化管理，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平。要建立健全統(tǒng)計申報制度，督促企業(yè)按時向工業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門報送會計和統(tǒng)計報表，及時準確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為各級黨委、政府指導工業(yè)經(jīng)濟工作提供真實可靠的信息。所有規(guī)模工業(yè)企業(yè)要以深化“十星級文明企業(yè)”創(chuàng)建為契機，維護信譽，誠信經(jīng)營，嚴禁坑蒙拐騙，嚴禁生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。要講究社會公德和職業(yè)道德，服從大局，支持大局。要以科學發(fā)展觀為指導，節(jié)約用地、保護環(huán)境，合理開發(fā)和利用資源。要依法誠信納稅，杜絕偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生。同時，要自覺加強社會治安、安全生產(chǎn)、計劃生育等社會管理，樹立企業(yè)良好的社會形象。

4、要提高服務水平，打造培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)良好的環(huán)境和平臺。一是要營造支持服務規(guī)模企業(yè)的濃厚氛圍。各級各部門應高度重視規(guī)模企業(yè)的發(fā)展壯大，真正形成“企業(yè)至上，納稅光榮”的共識，切實幫助企業(yè)排憂解難。組織、人事、工會、共青團和婦聯(lián)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，及時幫助他們建立健全各種組織，并積極開展各項活動。所有規(guī)模工業(yè)企業(yè)都享受縣屬一級單位的政治待遇，法人代表可列席參加縣委、縣政府召開的重要會議，并且可以當選各級人大代表和政協(xié)委員?？h監(jiān)察局、縣行政服務中心和縣環(huán)境投訴中心要密切配合，對破壞投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的人和事進行立案查處。二是要貫徹落實促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各級督查機構要協(xié)助工業(yè)主管部門采取定時不定時方式，督查有關市場準入、土地使用、扶持獎勵、稅費征收等優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，對拒不落實和落實不力的單位和個人要視其情節(jié)作出相應的處理。要搶抓國家和省市支持中小企業(yè)加快發(fā)展的各項政策機遇，組建和完善信用擔保中心，緩解工業(yè)生產(chǎn)資金不足的瓶頸制約。要引導和幫助企業(yè)論證包裝項目，爭取上級扶持。對規(guī)模工業(yè)企業(yè)實施技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，要繼續(xù)實行以獎代補;對規(guī)模工業(yè)企業(yè)招商引資、出口創(chuàng)匯和質(zhì)量體系認證以及創(chuàng)精品名牌，要繼續(xù)實行重獎。三是要進一步完善服務企業(yè)的相關制度。要繼續(xù)堅持縣鄉(xiāng)領導聯(lián)系規(guī)模企業(yè)，縣鄉(xiāng)部門服務規(guī)模企業(yè)的制度。對規(guī)模企業(yè)實行掛牌保護，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題。要更好地落實檢查申報、處罰備案、收費罰款監(jiān)督、稅費公示及工業(yè)“四會”制度，對違規(guī)收費、超標準收費和亂罰款的，由監(jiān)察部門牽頭，有關部門配合，堅決立案查處。要進一步推行企業(yè)評議經(jīng)濟管理部門制度，實行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究，強化企業(yè)對執(zhí)收執(zhí)法部門的監(jiān)督，確保執(zhí)收執(zhí)法部門依法行政，公正司法，更好地服務規(guī)模工業(yè)企業(yè)。[作者系縣經(jīng)濟（招商）局局長]