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同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)2008年工作，分析當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，組織動(dòng)員全區(qū)廣大干部職工群眾緊緊圍繞更好更快發(fā)展這一主題，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，以更高的熱情、更新的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

下面，根據(jù)地委委員會(huì)議研究的意見，我講四個(gè)方面的問題。

一、客觀總結(jié)成績(jī)，正視存在問題，進(jìn)一步保持更好更快發(fā)展的勢(shì)頭和局面

2008年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)精神和國(guó)家林業(yè)局、省委、省政府的一系列工作部署，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)富區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、打造園區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的工作思路，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善”三大主題，立足優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成69.7億元，同比增長(zhǎng)12.1%，增速創(chuàng)“兩危”以來最好水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.1億元，增長(zhǎng)32.5%，增速位居全省第三；全口徑財(cái)政收入完成5.2億元，一般預(yù)算收入完成2.6億元，分別增長(zhǎng)39.2%和34%，均比2005年翻了一番；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成22.6億元，增長(zhǎng)25.6%，投資規(guī)模達(dá)到歷史最好水平?？偨Y(jié)過去一年的工作，主要有以下九個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)新成就。主動(dòng)調(diào)減活立木產(chǎn)量72.81萬立方米，減幅達(dá)34%，直接減少森林資源消耗107.84萬立方米。投入1億元用于營(yíng)造林等生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)完成礦區(qū)治理1602公頃，退耕還林2.9萬畝，火燒區(qū)植被恢復(fù)3.99萬畝。查處各類資源林政案件171起，挽回經(jīng)濟(jì)損失381.4萬元。森林防火工作取得決定性勝利，林地過火率僅為0.04‰，遠(yuǎn)低于省下達(dá)的1‰指標(biāo)。全面完成了以煤代木工程，徹底停止了樟子松采伐。經(jīng)過森林資源二類調(diào)查，所抽查的塔河林業(yè)局實(shí)現(xiàn)了有林地面積和森林蓄積雙增長(zhǎng)。我區(qū)還被環(huán)境保護(hù)部正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

二是接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入4.9億元，接待游客67.5萬人次，分別增長(zhǎng)94.7%和128.6%。重點(diǎn)新建和改擴(kuò)建林木精深加工項(xiàng)目13個(gè)，林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.87億元，增長(zhǎng)23.1%。規(guī)模以上礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，增長(zhǎng)46.1%。“北奇神”和“麗雪”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，中國(guó)北極藍(lán)莓成為我區(qū)首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，綠色食品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，增長(zhǎng)8.5%。興安北藥業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元，增長(zhǎng)21.8%。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.6億元，增長(zhǎng)9.8%。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有力拉動(dòng)下，二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重提高了1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

三是項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。全年開工項(xiàng)目47個(gè)，完成投資10.2億元。云南冶金有色金屬開發(fā)、遼寧虹京鉬業(yè)釩鈦磁鐵采選等項(xiàng)目已開工建設(shè)。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)成為全省近五年來唯一享受省級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的園區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.47億元，落實(shí)入園項(xiàng)目20個(gè)，到位資金8.45億元，有11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入生產(chǎn)或試生產(chǎn)階段。漠河機(jī)場(chǎng)在全省同期批準(zhǔn)建設(shè)的四個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中率先通航，創(chuàng)造了我國(guó)首家在寒地連續(xù)凍土帶上建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)的奇跡。漠河縣至北極村輸變電工程全面竣工，北極村結(jié)束了五十多年不通國(guó)電的歷史。加臥、漠洛公路建設(shè)進(jìn)展順利，黑呼公路建成通車。

四是發(fā)展環(huán)境得以新優(yōu)化。全面開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，撤銷行政許可110項(xiàng)，查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件28起，34人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。加大了行政問責(zé)力度，對(duì)政令失暢、行為失范的227名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)處理。扎實(shí)推進(jìn)了“平安興安”創(chuàng)建工作，公眾安全感達(dá)到94.1%，連續(xù)四年被省評(píng)為社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地區(qū)。全區(qū)共發(fā)生各類事故136起，下降32％，被省政府評(píng)為安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。積極搭建融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)放貸款5.97億元。組織開展了信訪案件專項(xiàng)治理和“奧運(yùn)”信訪維穩(wěn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，越級(jí)訪、非正常訪件次分別下降了52%和64%。特別是久拖不決的嶺南林地案件得到了徹底解決。

五是體制創(chuàng)新又有新進(jìn)展。積極推進(jìn)林場(chǎng)改革，撤并了5個(gè)林場(chǎng)、貯木場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)所，搬遷居民824戶、2566人。啟動(dòng)了以十八站林業(yè)局為試點(diǎn)的綜合配套改革，討論通過了試點(diǎn)總體方案，召開了動(dòng)員大會(huì)，已進(jìn)入具體實(shí)施階段。對(duì)地區(qū)林科所、農(nóng)科所、農(nóng)機(jī)研究所進(jìn)行了資源整合，組建了*農(nóng)業(yè)林業(yè)科學(xué)研究院。對(duì)北奇神集團(tuán)麗雪公司實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，年收租金200萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值［BF］24.3億元、稅收2.4億元，分別增長(zhǎng)30.6%、47.2%。

六是經(jīng)貿(mào)合作收獲新成果。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)俄森林資源開發(fā)，在俄新租賃林地15.36萬公頃，取得595萬立方米森林資源開采權(quán)，生產(chǎn)商品材50萬立方米，阿瑪扎爾40萬噸紙漿項(xiàng)目進(jìn)展順利。先后深入南方發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)蒙古開展學(xué)習(xí)考察、宣傳推介、招商引資活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目33個(gè)，簽約額44億元。全年招商引資到位資金21.3億元，增長(zhǎng)51%。實(shí)際利用外資700萬美元，增長(zhǎng)3.8倍，增速位居全省第一。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1742萬美元，增長(zhǎng)35.2%。

七是百姓生活得到新改善。多方籌措資金4915萬元，在全省率先完成了企業(yè)拖欠職工工資的解欠任務(wù)。一次性安置混崗職工3.68萬人，使這一歷史問題得到根本解決。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由160元提高到195元，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金6090.8萬元，增加2149.8萬元。在我省率先全部免除了義務(wù)教育階段課本費(fèi)，地區(qū)技工學(xué)校晉升為省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.2%，位居全省之首。啟動(dòng)了20萬平方米的棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工程，有2085戶、6672人喜遷新居?！凹彝ブ赂弧惫こ坛尚э@著，12789戶家庭戶均增收3133元。新農(nóng)村建設(shè)投入資金1.02億元，16個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村全部通過驗(yàn)收。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8427元，農(nóng)民人均純收入4611元，分別增長(zhǎng)8.4％和12.1%。

八是文明創(chuàng)建富有新成效。開展了弘揚(yáng)*精神、“感動(dòng)興安”人物評(píng)選等文明創(chuàng)建活動(dòng)，西林吉等8個(gè)單位跨入全國(guó)精神文明創(chuàng)建先進(jìn)行列，我區(qū)被省命名為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，圖強(qiáng)林業(yè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)，十八站獲得全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。我區(qū)成為全省首家“中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”。*音樂風(fēng)光片、“神州北極村，中國(guó)龍江源”形象宣傳語在中央電視臺(tái)黃金強(qiáng)檔播出，先后在北京、上海等地成功舉辦招商引資宣傳推介會(huì)15場(chǎng)，進(jìn)一步提升了*的外在影響力。

九是黨的建設(shè)推出新舉措。大力實(shí)施干部素質(zhì)能力升級(jí)工程，累計(jì)培訓(xùn)縣處級(jí)干部1895人次、科級(jí)干部12842人次。采取即時(shí)推薦和“推、述、測(cè)”方式推薦考察擬提職干部，深入開展了“四型”堡壘創(chuàng)建、“三級(jí)聯(lián)帶”和科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，全區(qū)共立案251件，結(jié)案252件，處分違紀(jì)黨員干部311人，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.2萬元。與此同時(shí)，人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)及群團(tuán)組織圍繞地委、行署中心工作，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

回顧過去一年的工作，我們之所以能夠取得令人鼓舞的成績(jī)，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)值得認(rèn)真借鑒和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：一是抓發(fā)展必須明晰工作思路。思路決定出路。我們始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀審視區(qū)情、林情，提出了“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)富區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、打造園區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的工作思路，使“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到了可操作層面，更加具體化，更有針對(duì)性。要一以貫之地堅(jiān)持這一思路不動(dòng)搖，真正走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是抓發(fā)展必須加快項(xiàng)目建設(shè)。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，就是增后勁，就是保生態(tài)。近三年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，財(cái)政收入連創(chuàng)新高，生態(tài)建設(shè)持續(xù)改善，其中最關(guān)鍵的就是我們抓住了項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)核心。要全力實(shí)施項(xiàng)目興區(qū)戰(zhàn)略，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的新突破，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三是抓發(fā)展必須完善落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)是加快發(fā)展的關(guān)鍵。我們通過建立督辦檢查、專項(xiàng)推進(jìn)、行政問責(zé)等行之有效的工作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全區(qū)上下加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持一本經(jīng)念到底，一件事抓出頭，說出的話就要落到實(shí)處，定下的事就要取得實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)事業(yè)推向新階段、邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。四是抓發(fā)展必須切實(shí)關(guān)注民生。民生連著民心，民心凝聚民力。我們始終把群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，連續(xù)三年實(shí)施十大民生工程，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及林區(qū)百姓。要堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好事，辦實(shí)事，進(jìn)一步激發(fā)職工群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。五是抓發(fā)展必須形成工作合力。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出創(chuàng)造力。我們始終做到思想上高度統(tǒng)一，行動(dòng)上步調(diào)一致，黨政同心，合力共事，才開創(chuàng)了當(dāng)前想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的生動(dòng)局面。要樹立全局一盤棋思想，心往一處想，勁往一處使，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，切實(shí)形成識(shí)大體、顧大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)的強(qiáng)大合力。

成績(jī)的取得來之不易，每一項(xiàng)任務(wù)的完成，每一項(xiàng)措施的落實(shí)，每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開國(guó)家林業(yè)局、省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開地委、人大、行署、政協(xié)、林管局五大班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，離不開各縣區(qū)局、地林直部門的積極工作，離不開中省直單位和社會(huì)各界的全力支持，更離不開全區(qū)廣大黨員干部和職工群眾的艱苦創(chuàng)業(yè)。在此，我代表地委、行署、林管局對(duì)大家一年來卓有成效的工作表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)看到我們的工作還存在一些不容忽視、亟待解決的問題：一是思想觀念還不夠解放，一些領(lǐng)導(dǎo)干部拘泥于舊思維，習(xí)慣于老教條，缺乏敢想善闖的勁頭，遇到具體問題和矛盾時(shí)不敢直接面對(duì)，怕承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，怕喪失既得利益，在一定程度上制約了加快發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為單一，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段，缺少能夠提升產(chǎn)業(yè)層次的龍頭企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，缺少高科技含量、高附加值的終端產(chǎn)品。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目前期工作重視不夠、投入不足、研究不細(xì)，致使投資回報(bào)率、目標(biāo)市場(chǎng)定位、可利用原料底數(shù)等不清不實(shí)，影響了招商引資的質(zhì)量和效果。四是市場(chǎng)開拓能力不夠，“坐商”意識(shí)還很強(qiáng)，缺乏科學(xué)有效的營(yíng)銷規(guī)劃和策略，沒有形成穩(wěn)定、健全的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。五是發(fā)展環(huán)境有待改善，一些部門權(quán)力意識(shí)濃、服務(wù)意識(shí)差，始終不愿簡(jiǎn)政放權(quán)，亂執(zhí)法、亂檢查、亂罰款的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。六是工作作風(fēng)尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，主動(dòng)抓落實(shí)、創(chuàng)新抓落實(shí)、敢于抓落實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)，做表面文章、搞形式主義還不同程度存在。這些問題是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，一定要牢固樹立停不得的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不得的責(zé)任感，敢于正視存在的問題，鼓足戰(zhàn)勝困難的勇氣，研究解決問題的辦法；一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果，站在更高的層面，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，謀劃新發(fā)展，再鑄新輝煌；一定要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，以更加務(wù)實(shí)的措施、更加有效的手段、更加管用的辦法，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、正確分析形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定更好更快發(fā)展的信心和決心

2009年是我區(qū)發(fā)展史上至關(guān)重要的一年，我們既面臨著國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也同樣面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一是縱觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我區(qū)加快發(fā)展的壓力越來越大。當(dāng)前由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)的不利影響正從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)增速回落，鋼鐵、水泥等主要原材料價(jià)格下跌，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。隨著金融危機(jī)由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，對(duì)我省乃至我區(qū)的影響開始顯現(xiàn)并呈加深態(tài)勢(shì)。從去年9月份開始，全省固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易、規(guī)模以上企業(yè)增加值等主要指標(biāo)下降，全年GDP增速由前三季度的12.2%回落到11.8%。12月份，我區(qū)經(jīng)濟(jì)材銷量同比減少了1.5萬立方米，平均售價(jià)每立方米下降了77.45元，影響銷售收入1997萬元；鐵粉、鉛鋅、煤炭等礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，積壓嚴(yán)重。尤其是一些招商引資企業(yè)信心不足，開始等待觀望，部分投產(chǎn)項(xiàng)目難以盡快達(dá)產(chǎn)，在建項(xiàng)目也放慢了建設(shè)速度。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一、消費(fèi)和出口能力相對(duì)較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠木材支撐和投資拉動(dòng)的我區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力明顯增大，今年上半年將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)段。同時(shí)，從去年到南方發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察情況來看，無論是思想解放的程度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，我們都存在很大的差距和不足，如果再不超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就會(huì)在大發(fā)展、快發(fā)展的道路上越落越遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備。

二是把握危機(jī)中蘊(yùn)藏的有利因素，我區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇越來越多。這次金融危機(jī)雖然來勢(shì)兇猛，影響巨大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局會(huì)有所變化，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，我區(qū)加快發(fā)展的前景依然看好。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，拿出4萬億資金擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前，我區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，營(yíng)造林、森林防火等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)給排水等民生項(xiàng)目，都屬于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，這為爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，加快項(xiàng)目建設(shè)提供了有利條件。經(jīng)過前段時(shí)間卓有成效的工作，我們已有總投資13.4億元的89個(gè)項(xiàng)目得到國(guó)家的批復(fù)，有總投資127億元的5個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目庫，*將迎來項(xiàng)目建設(shè)的黃金期。尤其是我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度低，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，盡管在危機(jī)中受到了沖擊，但影響有限。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又離不開木材、煤炭、鉛鋅等林木資源和礦產(chǎn)資源的支撐，從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上來看，這些產(chǎn)業(yè)都是要大力加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其中一些物資價(jià)格下跌是暫時(shí)的。據(jù)專家預(yù)測(cè)，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入實(shí)施，基本建設(shè)的全面啟動(dòng)，木材銷售形勢(shì)將會(huì)在下半年逐步趨于好轉(zhuǎn)，危機(jī)不可能動(dòng)搖我區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施適度寬松的貨幣政策，有利于改善我區(qū)的投融資環(huán)境，使項(xiàng)目建設(shè)獲得更多的貸款支持，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？梢钥隙ǖ刂v，在這次金融危機(jī)面前，我們是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，只要認(rèn)識(shí)到位，思路正確，措施得力，就一定能夠推動(dòng)新一輪的大發(fā)展、快發(fā)展。

三是回顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，我區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)越來越強(qiáng)。進(jìn)入“*”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，與“*”期末相比，不僅GDP增速提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)，全口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入翻了一番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升，集中財(cái)力辦大事的能力顯著增強(qiáng)，在全省的經(jīng)濟(jì)地位也不斷提高；而且固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，近三年投資規(guī)模就達(dá)到了“*”總投入的95.8%，漠河機(jī)場(chǎng)建成通航，全區(qū)高等級(jí)公路達(dá)到1307公里，區(qū)域電網(wǎng)成功并入國(guó)網(wǎng)，最大限度解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問題；尤其我們始終堅(jiān)持以民為本，不斷加大改善民生的力度，企業(yè)教師、林業(yè)公檢法人員工資相繼納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，為林業(yè)企業(yè)職工增發(fā)崗位補(bǔ)貼，全區(qū)在崗職工年平均工資比2005年增長(zhǎng)了93.3%，林區(qū)職工群眾的生活質(zhì)量大幅度提升，求發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的信心和熱情持續(xù)高漲。更為重要的是，近兩年我們切實(shí)加大了項(xiàng)目建設(shè)的力度，一批億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落地并開工建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁充足，潛力巨大。林區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，*已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，躍上了一個(gè)更高更快的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)入了一個(gè)迅速崛起、加快發(fā)展的重要時(shí)期，為沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了充足保障。

四是展望宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，我區(qū)加快發(fā)展的前景越來越好。隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益加劇，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全已成為人類發(fā)展的共同主題。黨的*大報(bào)告明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)安全保障區(qū)的政策支持力度持續(xù)加大，繼實(shí)施“天?！惫こ獭⑽鞑看箝_發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策后，黨中央、國(guó)務(wù)院又做出繼續(xù)實(shí)施“天?！惫こ痰臎Q定，尤其是我區(qū)“天?！惫こ淌灼诟黜?xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低問題已經(jīng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)注，并責(zé)成國(guó)家發(fā)改委拿出具體意見，將進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。我們完全有理由相信，在下一個(gè)“天?！惫こ虒?shí)施期，我區(qū)得到國(guó)家的資金支持將會(huì)大大超過首期。而且國(guó)家林業(yè)局明確提出將一如既往地支持*，能夠傾斜的政策全部?jī)A斜到位，能夠支持的項(xiàng)目全部支持到位，創(chuàng)造更加有利于資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的良好環(huán)境。省委省政府也把打造大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，作為今后一個(gè)時(shí)期著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一，這將使我區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，盡快形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局。展望未來發(fā)展，*前景十分廣闊，林區(qū)大有希望。綜上所述，無論是危機(jī)當(dāng)中所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，還是我區(qū)業(yè)已形成的良好基礎(chǔ)，或是國(guó)家越來越強(qiáng)大的政策支持，都為我們迎接挑戰(zhàn)、加快發(fā)展提供了充足的動(dòng)力和保障。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定更好更快發(fā)展的信心和決心，勇于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育加快發(fā)展的有利因素，善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)力的機(jī)遇，作為加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇，作為提高人民生活水平、增強(qiáng)發(fā)展凝聚力的機(jī)遇，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，在困難中大干，在挑戰(zhàn)中奮進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展。

三、突出發(fā)展主題，抓住發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步明確更好更快發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

2009年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的關(guān)鍵之年。今年工作總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)、全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)”的總體要求不動(dòng)搖，全力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)富區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、打造園區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的工作思路，把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)化解危機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，精心培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大改革開放，高度關(guān)注社會(huì)民生，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力繁榮生態(tài)文化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%。今年確定12%的增速，既是在金融危機(jī)影響下的底線指標(biāo)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必保指標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)再造兩個(gè)*的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求我們必須爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到或超過15%。今年經(jīng)濟(jì)增速要必保12%，力爭(zhēng)15%，盡管完成難度很大，但為了今后的大發(fā)展、快發(fā)展，我們必須將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)去抓、作為一場(chǎng)硬仗去打，能用多大勁就用多大勁，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，用真功夫，下狠茬子，花大氣力，始終堅(jiān)持把保增速作為保增長(zhǎng)的關(guān)鍵，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，全力做好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

(一)切實(shí)保護(hù)森林資源，著力打造生態(tài)功能區(qū)。我們要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為頭等大事、硬性任務(wù)，采取更加管用的辦法，全力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。一要重點(diǎn)強(qiáng)化資源管理。嚴(yán)控“三總量”，突出抓好采伐限額和伐區(qū)作業(yè)管理，凡是超限額、超計(jì)劃采伐的，無論涉及到誰，一律嚴(yán)肅查處。組織安排好阿木爾林業(yè)局森林資源二類調(diào)查，準(zhǔn)確掌握消長(zhǎng)變化。進(jìn)一步抓好樟子松停采工作，調(diào)減活立木產(chǎn)量65.51萬立方米。重點(diǎn)加強(qiáng)燒死木生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)禁借生產(chǎn)燒死木之機(jī)采伐活立木。依法強(qiáng)化征占用林地管理，項(xiàng)目建設(shè)占用林地必須提前做好報(bào)批工作。進(jìn)一步加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)新增各類保護(hù)區(qū)面積35萬公頃。抓住國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)遇，力爭(zhēng)將我區(qū)濕地納入首批試點(diǎn)范圍。深入開展“興安一號(hào)”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固木材加工企業(yè)清理整合、以煤代木、殯葬改革、砂金禁采成果，堅(jiān)決防止反彈。二要深入推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)。以國(guó)家啟動(dòng)100個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和中幼林撫育、珍稀樹種培育為契機(jī)，加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。繼續(xù)投入不低于9000萬元的營(yíng)林直接生產(chǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)抓好10.4萬畝火燒區(qū)植被恢復(fù)更新、2.1萬畝退耕還林和42萬畝天然中幼林撫育。進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)林工程化管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)防火專業(yè)隊(duì)伍和家庭承包戶組建專業(yè)公司，參與營(yíng)林工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)探索“遠(yuǎn)封近包”、“林農(nóng)聯(lián)戶管護(hù)”和“管、育、用”一體化森林經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，為林權(quán)制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。適度引進(jìn)、試種珍稀外來樹種，鼓勵(lì)家庭個(gè)人營(yíng)造沙棘、櫻桃和沙果等經(jīng)濟(jì)林，不斷豐富樹種結(jié)構(gòu)。廣泛開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，重點(diǎn)完成1.4萬畝城鄉(xiāng)村屯綠化任務(wù)，努力建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、森林村屯、森林校園。三要全力抓好森林防火。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的建隊(duì)原則，重點(diǎn)加快直屬專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，確保在2月底前全部上崗到位。全面完成呼中、新林、加林局等3個(gè)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，進(jìn)一步提高森林火災(zāi)防范能力。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)聯(lián)防”、靠前布防、關(guān)口前移、重兵投入等有效措施，力爭(zhēng)全年不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，林地過火率控制在0.5‰以內(nèi)。

(二)積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)進(jìn)程。著力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，不僅是我們加快發(fā)展的重要依托，也是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”最現(xiàn)實(shí)、最有效的措施，我們必須充分利用好國(guó)家和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。一要加快林木產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)原木不出區(qū)工作，各地要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施和辦法，年底前必須實(shí)現(xiàn)可加工利用原木不出區(qū)。全力做好13戶林木產(chǎn)品精深加工企業(yè)和其它保留的加工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，采取地縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制等方式，力爭(zhēng)達(dá)產(chǎn)率達(dá)到80%以上。補(bǔ)充完善林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定林產(chǎn)工業(yè)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)縣區(qū)局及加工企業(yè)之間的協(xié)作，形成上下游產(chǎn)品相互配套和銜接的產(chǎn)業(yè)集群。充分利用林區(qū)豐富的林木剩余物，加快推進(jìn)高科技生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)5月末試生產(chǎn)，年底前要在3~5個(gè)林業(yè)局推廣。充分發(fā)揮落葉松研發(fā)中心和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓力度，提高林木產(chǎn)品市場(chǎng)銷售份額。力爭(zhēng)林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.7億元，增長(zhǎng)30%。二要加快有色金屬冶煉及能源轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。重點(diǎn)加大礦產(chǎn)資源勘察力度，積極做好國(guó)家和省在我區(qū)開展的航空物探測(cè)量等服務(wù)工作，鼓勵(lì)和支持地勘單位和企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察，對(duì)有實(shí)力、講誠(chéng)信的地質(zhì)勘察單位，要像對(duì)待招商引資企業(yè)一樣給予重點(diǎn)傾斜，盡快摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源底數(shù)。繼續(xù)加大礦產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)力度，大力扶持已引進(jìn)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推動(dòng)新林塔源鉛鋅礦、呼瑪北西里鐵礦及漠河砂寶斯巖金等礦產(chǎn)開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全力抓好煤炭生產(chǎn)，整合煤炭資源，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，全年原煤產(chǎn)量必保突破400萬噸。力爭(zhēng)礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.1億元，增長(zhǎng)45.2%。三要加快生態(tài)休閑旅游基地建設(shè)。省委省政府已經(jīng)明確把“神州北極旅游度假區(qū)”作為龍頭景區(qū)之一予以重點(diǎn)建設(shè)，我們要搶抓這一有利機(jī)遇，以漠河為龍頭，加快重點(diǎn)景區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北極村、觀音山等一批標(biāo)志性景點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)將北極村晉升為4A級(jí)旅游景區(qū)，萬畝種子園、大烏蘇鹿苑、圖強(qiáng)博物館等建設(shè)成為3A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)辦好北極光節(jié)、冰雪拉力賽等重大節(jié)慶賽事活動(dòng)，籌備好黑龍江國(guó)際養(yǎng)生度假節(jié)、*國(guó)際生態(tài)文明論壇和*國(guó)際藍(lán)莓節(jié)。以“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題年”活動(dòng)為載體，深入開展評(píng)選誠(chéng)信旅游企業(yè)、十佳導(dǎo)游員和行業(yè)服務(wù)標(biāo)兵活動(dòng)，進(jìn)一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。力爭(zhēng)接待游客135萬人次，實(shí)現(xiàn)收入10億元，分別增長(zhǎng)100%和107%。四要加快綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以建設(shè)全國(guó)最大的綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)食用菌生產(chǎn)、野生漿果加工以及有機(jī)食品種植等基地建設(shè)，集中打造以北奇神綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為核心的綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入10.4億元，增長(zhǎng)28.7%。以藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好野生藍(lán)莓移植和美國(guó)藍(lán)莓引種基地建設(shè)，積極開發(fā)以藍(lán)莓為原料的提取物、保健品等系列產(chǎn)品，力爭(zhēng)北藥產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4.4億元，增長(zhǎng)10%。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精深加工為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元，增長(zhǎng)11.6%。五要加快對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作基地建設(shè)。對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)是我們發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，也是省委省政府建設(shè)沿邊開放帶的重要組成部分，我們要緊緊抓住享受省級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策這一機(jī)遇，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持和開行貸款支持。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的建設(shè)理念，科學(xué)編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的集聚和平臺(tái)效應(yīng)。搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)突出的大項(xiàng)目落戶園區(qū)。對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目給予配套資金支持或參資入股，穩(wěn)定外來投資者的投資信心和政策預(yù)期，力爭(zhēng)今年入園項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率分別達(dá)到80%、70%和50%以上。

(三)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們必須把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)的突破口，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，集中全區(qū)財(cái)力、人力和物力，重點(diǎn)打造以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。從今年起，我們規(guī)劃三年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和10個(gè)民生項(xiàng)目的“三個(gè)十”工程，計(jì)劃總投資268.5億元，其中超億元項(xiàng)目達(dá)19個(gè)。對(duì)這些項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)，各地、各部門、各單位必須將其作為一把手工程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，列出推進(jìn)時(shí)間表，明確實(shí)施責(zé)任人，確保按時(shí)保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。一要全力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中電投與電力總公司、古蓮河及鷗浦煤礦資產(chǎn)重組，確保120萬噸甲醇項(xiàng)目8月前開工建設(shè)。積極做好遼寧虹京鉬業(yè)1.5萬噸釩鈦冶煉項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)5月底前開工建設(shè)。全力協(xié)調(diào)解決云南冶金塔源鉛鋅礦采礦權(quán)辦理及2萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，爭(zhēng)取年內(nèi)正式投產(chǎn)。加快推進(jìn)呼瑪河梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成三間房40萬千瓦水電站項(xiàng)目前期工作，塔林西10萬千瓦水電站項(xiàng)目爭(zhēng)取9月底前開工。努力抓好古蓮河煤礦擴(kuò)能改造、煤矸石電廠擴(kuò)建及新林中興礦業(yè)金屬冶煉等項(xiàng)目，確保在7月底前開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新林、韓家園鹿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)改造、超越700噸野生漿果加工等項(xiàng)目建設(shè)，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二要積極抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快做好相關(guān)手續(xù)報(bào)批，年內(nèi)必保開工建設(shè)，力爭(zhēng)2010年建成通航。重點(diǎn)推進(jìn)通省公路、漠河機(jī)場(chǎng)至北極村高速公路項(xiàng)目，4月底前必保完成前期工作，并盡快組織施工。認(rèn)真抓好全長(zhǎng)346公里的十八站至三十二站段黑洛沿邊公路項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)開工。加快推進(jìn)古蓮至洛古河鐵路一期工程、富西鐵路改造及呼中至阿木爾、加格達(dá)奇至呼瑪?shù)裙讽?xiàng)目的前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。切實(shí)做好漠河國(guó)際會(huì)議中心一期工程項(xiàng)目建設(shè)，加格達(dá)奇金馬飯店及地區(qū)廣播電視中心要確保年內(nèi)竣工交付使用。進(jìn)一步加大洛古河大橋項(xiàng)目向上爭(zhēng)取力度，促成兩國(guó)政府年內(nèi)簽署建橋協(xié)議。同時(shí)，積極推進(jìn)*綜合物流園、金馬物流中心和山特產(chǎn)品冷鏈物流等5個(gè)物流項(xiàng)目建設(shè)，初步構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品集約化、高效化的物流配送體系。三要突出抓好民生項(xiàng)目建設(shè)。著力改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大對(duì)民生項(xiàng)目的投資力度，重點(diǎn)為職工群眾辦好10件實(shí)事。全力抓好50萬平方米棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)當(dāng)年開工當(dāng)年交付使用。切實(shí)抓好2.6萬平方米的地區(qū)文體中心項(xiàng)目，5月底前必保開工建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)加區(qū)甘河橡膠壩、污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取10月底前竣工。積極推進(jìn)寒溫帶植物園項(xiàng)目，爭(zhēng)取上半年完成前期工作，年內(nèi)開工建設(shè)。全力抓好地區(qū)醫(yī)院、地區(qū)高級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，確保5月底前開工建設(shè)。加快塔河給排水，呼中、松嶺集中供熱工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保給排水工程12月底前交付使用，供熱工程5月底前開工。搶抓國(guó)家繼續(xù)加大西部開發(fā)政策支持的機(jī)遇，落實(shí)無電村屯電網(wǎng)改造投資計(jì)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。

(四)繼續(xù)深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。搶抓國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和推進(jìn)林業(yè)改革的政策機(jī)遇，堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的機(jī)制不新、體制不活、開放度不高等深層次矛盾和問題。一要積極推進(jìn)林業(yè)體制改革。重點(diǎn)抓好十八站林業(yè)局綜合配套改革試點(diǎn)，4月底前完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、剝離林業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、組建各類專業(yè)公司等項(xiàng)改革任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、企事分開和森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的分離，徹底實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整到位、機(jī)關(guān)瘦身到位、公司組建運(yùn)營(yíng)到位、競(jìng)爭(zhēng)上崗到位、全員合同到位、身份置換到位、分配制度到位，推動(dòng)各專業(yè)公司在3月底前必須走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。加快其他林業(yè)局改革進(jìn)程，重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制，9月末前必須精簡(jiǎn)到位，為下步全面推開綜合配套改革創(chuàng)造條件。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，重點(diǎn)抓好新林林業(yè)局林場(chǎng)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，10月末前完成轉(zhuǎn)型試點(diǎn)年度任務(wù)，推動(dòng)林場(chǎng)由木材生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)、由企業(yè)經(jīng)營(yíng)向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極探索林管局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革途徑，推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流。同時(shí)，加快推進(jìn)北奇神集團(tuán)、商貿(mào)總公司等直屬企業(yè)改革步伐，確保年底前改革到位。二要不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。牢固樹立過緊日子思想，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，重點(diǎn)“保增長(zhǎng)、保項(xiàng)目、保民生”，大幅壓縮辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等彈性支出，嚴(yán)格控制公費(fèi)出國(guó)考察學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)管理費(fèi)用壓縮5%。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，突出資金使用、項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力度，確保投資發(fā)揮應(yīng)有效益。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃管理，所有投資項(xiàng)目必須經(jīng)行署林管局批準(zhǔn)，否則均視為違紀(jì)項(xiàng)目。全力抓好木材銷售，根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)采取直銷、底價(jià)競(jìng)拍等銷售手段，林管局將在銷售費(fèi)用上給予支持。進(jìn)一步鞏固管理年活動(dòng)成果，重點(diǎn)抓好開源節(jié)流、節(jié)本增效，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支1億元。三要強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，真正經(jīng)得住商家論證和市場(chǎng)考驗(yàn)。加強(qiáng)與滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，集中全力打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)推行地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)好去年招商活動(dòng)簽約的33個(gè)項(xiàng)目，確保簽約項(xiàng)目早落地、早開工、早達(dá)產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)已引進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，研究制定更加優(yōu)惠的安商、扶商、穩(wěn)商政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定信心，支持企業(yè)繼續(xù)投資，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。力爭(zhēng)招商引資到位資金30億元，增長(zhǎng)40.8%。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。搶抓省委省政府建設(shè)“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”的機(jī)遇，加快推進(jìn)漠河、呼瑪兩個(gè)口岸和洛古河臨時(shí)過貨通道建設(shè)，加強(qiáng)與俄方的協(xié)調(diào)聯(lián)系，力爭(zhēng)口岸盡快通關(guān)。進(jìn)一步拓展國(guó)際領(lǐng)域林業(yè)生產(chǎn)合作，重點(diǎn)抓好境外采伐項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)阿瑪扎爾40萬噸紙漿項(xiàng)目建設(shè)，確保完成50萬立方米商品材生產(chǎn)和3萬立方米木材加工任務(wù)。加大對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的扶持力度，盡快出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、補(bǔ)助措施和優(yōu)惠政策，使其享受與重點(diǎn)招商引資企業(yè)同等待遇。組織企業(yè)開展采標(biāo)認(rèn)證及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力，力爭(zhēng)年底出口超百萬美元的企業(yè)達(dá)到4家以上。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2005萬美元，增長(zhǎng)15%。五要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度，突出抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，努力改善發(fā)展環(huán)境，使其成為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要力量。進(jìn)一步落實(shí)地縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制企業(yè)大戶制度，對(duì)包扶效果要定期進(jìn)行通報(bào)。繼續(xù)加大非公有制企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)建力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全力做好與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)工作，提高企業(yè)信譽(yù)等級(jí)，擴(kuò)大非公有制企業(yè)融資規(guī)模。加快非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)企業(yè)推廣新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、培育新品牌。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值30.3億元、稅收3億元，均增長(zhǎng)25%以上。

(五)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧林區(qū)建設(shè)。保增長(zhǎng)，最根本的目的就是保民生。今年，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展多么困難，資金狀況多么緊張，都必須保證職工群眾的生活水平只能提高、不能降低，都必須保證社會(huì)事業(yè)投入只能增加、不能減少。一要突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。按照省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中使用資金，突出抓好10個(gè)“整村推進(jìn)”試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)第二批省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、飲水、新型能源及文化娛樂服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村環(huán)境，提高百姓生活質(zhì)量。著力推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，耕地向大戶集中，基地向能手集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深入開展林農(nóng)共建，不斷完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力抓好農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生村官計(jì)劃，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。二要穩(wěn)步實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。積極與南京林業(yè)大學(xué)等高等院校開展合作，充分發(fā)揮地區(qū)職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)校的作用，采取委托培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦班等形式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供人才保障。充分運(yùn)用就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，實(shí)施“技能振興五項(xiàng)計(jì)劃”，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，逐步提升技能人才素質(zhì)。進(jìn)一步建立健全培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才機(jī)制，落實(shí)好人才在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的待遇，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、服務(wù)林區(qū)發(fā)展的人才隊(duì)伍。三要大力發(fā)展科教衛(wèi)生事業(yè)。切實(shí)加大我區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究力度，集中力量對(duì)六大產(chǎn)業(yè)、五大基地建設(shè)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，提高科技應(yīng)用水平。全面實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，力爭(zhēng)把10所學(xué)校建設(shè)成為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施“教育惠民”工程，落實(shí)好各項(xiàng)助學(xué)政策和資金，全部免收義務(wù)教育階段學(xué)生住宿費(fèi)。按照新醫(yī)改方案要求，積極探索公立醫(yī)院改革，力爭(zhēng)年內(nèi)有新突破。投資720萬元，全面完成漠河、塔河2個(gè)縣級(jí)和北極、翠崗等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。四要不斷完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)組織實(shí)施“利民就業(yè)行動(dòng)”，落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大本地就業(yè)規(guī)模，確保全年新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。以一次性安置人員、非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，深入開展“五險(xiǎn)擴(kuò)面工程”，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，年內(nèi)參險(xiǎn)人員不低于7萬人。加快推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在條件成熟的縣區(qū)建設(shè)2個(gè)以上農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。大力實(shí)施居家養(yǎng)老工程，健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，新建一所建筑面積3000平方米功能齊全的農(nóng)村福利家園。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高專項(xiàng)救助能力和水平。

(六)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)文明觀念。著力發(fā)展林區(qū)生態(tài)文化，切實(shí)提高公民文明素質(zhì)，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。一要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育。抓好資源館、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)文化教育基地建設(shè)，充分挖掘資源的生態(tài)、旅游和教育等方面的價(jià)值，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)。緊緊圍繞新中國(guó)成立60周年、林區(qū)開發(fā)建設(shè)45周年、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)40周年迎慶活動(dòng)，集中宣傳我區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)消費(fèi)觀和生態(tài)政績(jī)觀。切實(shí)加大對(duì)外宣傳力度，著力推介純自然的原生態(tài)文化、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提升*的知名度和影響力。二要努力抓好生態(tài)文化產(chǎn)品挖掘和創(chuàng)作。切實(shí)抓好鄂族民俗文化的挖掘、整理和包裝，精心打造鄂倫春原生態(tài)風(fēng)情歌舞，重點(diǎn)建設(shè)好漠河鄂倫春民族博物館，積極開發(fā)非物質(zhì)生態(tài)文化和歷史人文生態(tài)文化。以抓好遲子建文學(xué)創(chuàng)作室和創(chuàng)作基地建設(shè)為契機(jī)，普查、收集、整理我區(qū)豐富的生態(tài)文化資源，挖掘一批具有重要價(jià)值和影響力的生態(tài)文化產(chǎn)品。成立生態(tài)文化創(chuàng)作協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)文化名人到*觀光采風(fēng)，創(chuàng)作一批緊扣時(shí)代主題，融思想性、藝術(shù)性為一體的生態(tài)文化藝術(shù)精品。三要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好*日?qǐng)?bào)社體制改革，組建*報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、管理企業(yè)化、服務(wù)市場(chǎng)化、辦報(bào)社會(huì)化。認(rèn)真抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化資源信息共享等六大工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全生態(tài)文化服務(wù)體系。大力發(fā)展以生態(tài)旅游紀(jì)念品、工藝?yán)L畫雕刻、藝術(shù)歌舞演出等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。四要不斷提升精神文明創(chuàng)建水平。深入開展文明家庭、文明社區(qū)、文明城鎮(zhèn)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高公民的思想道德素質(zhì)和生態(tài)文明程度。積極推進(jìn)生態(tài)文明旅游地區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，打造干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)窗口行業(yè)單位文明創(chuàng)建工作，建立健全社會(huì)信用體系和行業(yè)規(guī)章制度，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，全面提高發(fā)展能力。以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，為更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。一要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，切實(shí)做到組織到位、宣傳到位、措施到位，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)3月份順利開展。善于借鑒和汲取第一批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，緊緊圍繞“解放思想，改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境，科學(xué)發(fā)展”這一主題，進(jìn)一步豐富活動(dòng)內(nèi)容，搭建實(shí)踐平臺(tái)。切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)結(jié)合起來，與推動(dòng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，著力解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，不擺花架子，不走過場(chǎng)，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。二要全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。進(jìn)一步加大科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，突出資源保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面業(yè)績(jī)考核，切實(shí)提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣區(qū)局黨委工作機(jī)制的意見》，不斷完善黨委議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄，憑德才用干部，真正使想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有位置、不干事的有危機(jī)。三要著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。建立和完善基層黨建責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記“雙向”述職制度。深入推進(jìn)“六個(gè)好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)和完善地縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，積極研究探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和辦法。采取屬業(yè)、屬地等靈活的管理方式，加大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的建設(shè)力度。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新一屆村干部特別是村黨支部書記培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

(八)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。認(rèn)真汲取“*、*”案件教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。一要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化黨政“一把手”反腐倡廉第一責(zé)任人的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的表率作用，管好班子，帶好隊(duì)伍，對(duì)不正之風(fēng)要敢于糾正，對(duì)違紀(jì)違法要敢于查處。繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，對(duì)未按規(guī)定履行責(zé)任制的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二要重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。堅(jiān)持依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、公正用權(quán)，突出抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手的監(jiān)督管理，確保權(quán)力在哪里、監(jiān)督就在哪里,權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里。堅(jiān)決防止任何個(gè)人凌駕于組織之上，對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須堅(jiān)持集體討論、集體決定。嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部各類違紀(jì)違法案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論涉及到誰，都要堅(jiān)決查處。三要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。深入開展警示教育活動(dòng)，認(rèn)真查擺整改黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。打破逢年過節(jié)送禮的“潛規(guī)則”，自覺抵制人情風(fēng)、送禮風(fēng)，始終保持頭腦冷靜、心靈潔凈、手腳干凈。突出管好家屬、子女及身邊工作人員，嚴(yán)禁以任何名義謀私利、搞特權(quán)。

四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障

完成既定的工作目標(biāo)和任務(wù)，要求我們必須開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步加大解放思想、優(yōu)化環(huán)境、爭(zhēng)取政策等項(xiàng)工作的力度。

一要繼續(xù)解放思想，著力推動(dòng)發(fā)展。實(shí)踐證明，解放思想的空間有多大，更好更快發(fā)展的空間就有多大。我們必須以更大的決心、更大的氣魄解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、社會(huì)的大進(jìn)步。要著眼于新的實(shí)踐、新的發(fā)展，科學(xué)研究新情況，靈活解決新問題，在項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境改善、機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)工作上，敢于越雷池，勇于闖禁區(qū)。要始終保持一種昂揚(yáng)向上的精神、一種敢闖敢干的勁頭、一種攻堅(jiān)克難的勇氣，摒棄制約加快發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，打破束縛加快發(fā)展的條條框框，把解放思想落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。要著力改變主觀方面的“不適應(yīng)”，破除客觀方面的“不符合”，有效解決不想解放思想、不敢解放思想、不會(huì)解放思想的問題。要把能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快發(fā)展、大發(fā)展作為衡量思想解放的唯一標(biāo)準(zhǔn)，作為考核使用干部的重要尺度，對(duì)敢想敢為、善闖會(huì)干的干部大膽使用，對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取的干部堅(jiān)決不用。

二要積極爭(zhēng)取政策，全力增速發(fā)展。最大限度地獲取國(guó)家政策支持是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極主動(dòng)地研究政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向、資金投向，全力以赴加大政策爭(zhēng)取的力度和強(qiáng)度。要重點(diǎn)篩選一批既符合國(guó)家投資政策，又符合我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡快編制好項(xiàng)目規(guī)劃，充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。要建立完善土地、環(huán)保、金融等部門項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目集中會(huì)商，一次辦結(jié)，確保在最短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的前期工作。要充分利用好國(guó)家林業(yè)局和省政府兩個(gè)渠道，對(duì)確定爭(zhēng)取的項(xiàng)目，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，做到不厭其煩地跑、竭盡全力去爭(zhēng)，不達(dá)目的決不罷休。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)行動(dòng)迅速、攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)取政策有功的予以重獎(jiǎng)、破格使用，對(duì)推諉扯皮、失時(shí)誤事、影響政策爭(zhēng)取的堅(jiān)決實(shí)施行政問責(zé)。

三要不斷優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)促進(jìn)發(fā)展。環(huán)境是一個(gè)地區(qū)吸引資金、項(xiàng)目、人才的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要依托。要敢于打破常規(guī)，在重大項(xiàng)目的服務(wù)上勇于創(chuàng)造，善于變通，能辦的立即辦，難辦的想招辦。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，淡化權(quán)力，做到能減的必須減到位，能放的必須放到位。要切實(shí)加快行政服務(wù)中心建設(shè)步伐，建立健全內(nèi)部管理制度，所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)入中心，確保10月底前投入使用。要加大破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，對(duì)弄權(quán)勒卡、以權(quán)謀私、有令不行、有禁不止的，無論涉及到誰，都要一律從嚴(yán)、從重、從快查處，決不姑息遷就。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，探索建立“預(yù)警、監(jiān)督、評(píng)估和追究”為一體的長(zhǎng)效機(jī)制，全力營(yíng)造辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、商務(wù)成本最低的發(fā)展環(huán)境。

四要努力維護(hù)穩(wěn)定，更好保障發(fā)展。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活，認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪，依法及時(shí)處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)應(yīng)該解決的必須盡快解決，不能及時(shí)解決的要排出時(shí)間表，對(duì)屢次或反復(fù)發(fā)生群體性上訪事件的，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要繼續(xù)推進(jìn)“平安興安”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和妥善處置各類公共突發(fā)事件，提高保障公共安全的能力。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大交通運(yùn)輸、木材生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)消防等重點(diǎn)領(lǐng)域整改力度，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，突出抓好學(xué)校、旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域食品安全，謹(jǐn)防發(fā)生群體性食品安全事故。

五要重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)，全面加快發(fā)展。積極主動(dòng)、富有創(chuàng)造地抓好落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，不是思路不清、定位不準(zhǔn)的問題，而是抓落實(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)、措施不硬、力度不夠。要把工作著力點(diǎn)用在抓機(jī)遇、求發(fā)展、謀振興上，用在講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效上，真正形成說了就算、定了就干、干就干好的良好作風(fēng)。要將督查工作納入年度目標(biāo)考核，對(duì)列入重點(diǎn)督查的工作，凡是沒有按期完成的，一律取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。要繼續(xù)將暗訪引入督查工作，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，促使大家在其位、謀其政、盡其責(zé)。要切實(shí)加大行政問責(zé)力度，抓住不落實(shí)的事，盯住不落實(shí)的人，找出不落實(shí)的原因，追究不落實(shí)的責(zé)任，全力營(yíng)造用心想事、激情干事、合力成事的良好氛圍。

與此同時(shí)，人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)及群團(tuán)組織要堅(jiān)持“發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，發(fā)展先于一切”的原則，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把依法監(jiān)督與支持行署、法院、檢察院工作很好地統(tǒng)一起來；進(jìn)一步完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高參政議政實(shí)效；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的特殊優(yōu)勢(shì)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)“黨群一體化共建”,深入實(shí)施“家庭致富工程”，幫助更多的職工群眾發(fā)家致富；各有關(guān)方面都要積極支持老區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮老促會(huì)等組織作用，切實(shí)加快革命老區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

同志們，2009年是希望之年，奮進(jìn)之年，大干之年，也正值建國(guó)60周年、林區(qū)開發(fā)建設(shè)45周年。只要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇快發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝金融危機(jī)，迎來發(fā)展春天；就一定能夠完成既定目標(biāo)，推動(dòng)更好更快發(fā)展；就一定能夠創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，再鑄新輝煌!