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同志們：

剛才，**局長宣讀了縣政府兩個通知，希望參加會議的同志要全面領(lǐng)會兩個文件的精神，把這次會議精神認(rèn)真貫徹好、落實好。今年隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的逐步展開，隨著農(nóng)村各項改革工作的不斷深入，各級黨委、政府和廣大人民群眾對五保供養(yǎng)工作提出了新的更高的要求?？h政府在今年的人大會議上明確提出，把落實五保供養(yǎng)政策，提高五保對象的集中供養(yǎng)率，作為今年向人民群眾公開承諾，要著力辦好的十五件實事之一，要求集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。今天，我們這個會議的中心議題就是解決農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)問題，將集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的4%提高到20%以上，集中供養(yǎng)人數(shù)由現(xiàn)在的272人提高到1420人以上。這就急需我們抓緊時間對農(nóng)村敬老院的建設(shè)工作進(jìn)行重點部署，對農(nóng)村敬老院的管理工作進(jìn)行重點安排。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性、緊迫性，切實把農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。下面，根據(jù)這次會議的安排，我再講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作

現(xiàn)在，老年人正在成為一個數(shù)量日益增多、群體規(guī)模龐大、越來越受到社會關(guān)注的重要群體。今年年初，全國老齡工作委員會了21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢和對策。指出，21世紀(jì)是中國人口老齡化的時代，并把21世紀(jì)分為3個階段。第一個階段是從20*年到2020年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口596萬，平均增長速度是3.28%，到2020年，全國的老年人口將達(dá)到2.5億，老齡化的水平將達(dá)到17%；第二個階段是從2021年到2050年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口620萬，同時，伴隨著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長或負(fù)增長，使得老年人口占的比例將進(jìn)一步增大，預(yù)計到2050年老年人口將超過4億，老齡化的水平將達(dá)到30%以上；第三個階段，是從2051年到2100年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將穩(wěn)定在4億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國正是基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個最受關(guān)注、最需要幫助的群體。我們從現(xiàn)在開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會增強(qiáng)我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。認(rèn)清形勢，首先要弄懂認(rèn)清這樣一個形勢，就是認(rèn)清一個老年人口發(fā)展的大形勢。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與五保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，切實保障五保對象的正常生活，對于促進(jìn)我縣農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和發(fā)展，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧鄲城都具有重要意義。我想主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是落實立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。農(nóng)村五保老人，既無勞動能力、生活來源，又無法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫助的困難群體。我們開展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，把解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問題作為切入點，所以說，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動的體現(xiàn)。

第二，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個敬老院都建成弘揚(yáng)社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、敬老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大。

第三，做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個新的層次，為解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可資借鑒的模式。所以說，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，是我們五保供養(yǎng)工作順應(yīng)時展要求、是與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)，全面提升五保戶的物質(zhì)生活和精神生活水平，這是一個大趨勢。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，像浙江省提出要在三年內(nèi)（20*年到20*年），使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上；湖北省通過實施福星工程，已經(jīng)使全省的五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到了76%；一些人口較少，條件比較好的縣，已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)到縣的這樣一個目標(biāo)。當(dāng)然，與他們相比，我們的工作還有很大的差距，但我們也不能盲目攀比，從我們的縣情看，有些也不一定符合我們的實際。為什么呢？一個原因是我們現(xiàn)在集中供養(yǎng)率太低，僅有4%，提70%、80%這樣的高指標(biāo)，以我們現(xiàn)在的財力和基礎(chǔ)都是不可能的，都是脫離實際的;再一個我們是人口大縣，把全部五保戶集中到縣，也是不可能的。所以，我們根據(jù)自己的實際，提出了全縣的集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。這也是省委、省政府提的最低要求，這個要求不能再低了。大家也要看到，實現(xiàn)這個低水平的目標(biāo)任務(wù)，對于我們來講也有壓力、有困難，但是這個工作目標(biāo)已經(jīng)不能再低了，必須堅決完成。

第四，做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會保障制度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。今年是十一五規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，市委、市政府提出要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助的社會救助體系。這就為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，夯實農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基石，是我們義不容辭的一個責(zé)任，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)有之意。

二、合理規(guī)劃，加大投入，圓滿完成農(nóng)村五保集中供養(yǎng)任務(wù)

國務(wù)院今年修訂頒布實施了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)納入了公共財政保障為主的軌道，這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)村集體內(nèi)部互助共濟(jì)體制向現(xiàn)代社會公共財政保障體制歷史性轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變?nèi)ツ暝谖覀兪∽钔怀龅囊稽c，就是由各級財政來負(fù)擔(dān)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。集中供養(yǎng)的五保對象，每人每年不低于1200元，分散供養(yǎng)的五保對象每人每年不低于1000元，應(yīng)該說河南省這個供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在全國是不落后的，是不低的，這充分說明了省委、省政府在公共財政的保障上，對五保戶投入很大。按照新條例的要求，今后一個時期，我縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作要堅持政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與、政策配套、投入到位、管理規(guī)范的原則，努力完成兩個任務(wù)。第一個任務(wù)是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的人數(shù)要逐年遞增，第二個任務(wù)就是集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對象的生活水平要穩(wěn)步提高。五保集中供養(yǎng)工作和敬老院建設(shè)的指導(dǎo)思想，就是以提高五保集中供養(yǎng)能力為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施投入為重點，以加強(qiáng)規(guī)范化管理為手段，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理體制，全面提高我縣敬老院管理水平，這就是我們今天會議要解決的問題和要解決的任務(wù)?？傮w目標(biāo)是：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，擴(kuò)建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，提高原有閑房利用率的敬老院18所。今天，我們把各鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長請來參加這個會，就是為了落實新建和改擴(kuò)建這個任務(wù)。具體來講：

（一）科學(xué)規(guī)劃，正確決策。規(guī)劃不科學(xué)，決策不正確都會造成巨大的浪費(fèi)，我們說決策的失誤是最大的失誤。一項工作開始之前首先要求我們各級黨委、政府、各有關(guān)部門特別是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在敬老院建設(shè)中一定要科學(xué)規(guī)劃、正確決策。這里面我提幾點要求。一要按照交通便利、方便生活、節(jié)約資源、便于管理和利于近鄰聯(lián)系探望的原則，因地制宜，適當(dāng)超前，相對集中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，抓緊建設(shè)新的敬老院；二要在新建敬老院的同時，根據(jù)需要，對原有的敬老院積極擴(kuò)建改建，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整等因素造成閑置的公有土地和公有房產(chǎn)進(jìn)行改造；三要照顧五保對象不離鄉(xiāng)土的習(xí)慣，建設(shè)村級五保大院；四要在適當(dāng)時機(jī)建設(shè)縣級的社會敬老院，將敬老院、光榮院兩院合一，集中辦一個院。我們建這個社會敬老院的目的不是把所有的五保戶都集中到縣里面，而是將現(xiàn)有的縣級福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)加以充分利用，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）加大投入。資金支持是我們做好五保集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)。在加大投入方面：一是要堅持以政府投入為主導(dǎo)。今年，省里從省財政和彩票公益金中拿出一個億，資助全省五萬張床位的建設(shè)，每張床位資助2000元，如果我們按照一間房子住兩個老人的話，就是每一間房子省級補(bǔ)助4000元。市里也通過對財政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，籌措建設(shè)資金100萬元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，縣里也將拿出一部分資金，采取以獎代補(bǔ)和按照床位數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)給予補(bǔ)助。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)研究具體的財政支持政策，同時還要把敬老院辦公經(jīng)費(fèi)和管理人員的工資、福利待遇落實到位。二是要堅持吸收社會力量廣泛參與。養(yǎng)老事業(yè)是一項慈善事業(yè)，社會各界、政府各個部門、各個社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人，可以通過對口援建、捐贈款物、提供志愿服務(wù)等方式，民營企業(yè)可以通過捐資冠名，也可以直接捐款支持建設(shè)敬老院，可以實行代養(yǎng)五保老人的辦法，讓一些熱心的社會人士代養(yǎng)五保老人，充分發(fā)揮社會各個方面的作用。三是要堅持以副補(bǔ)院，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。發(fā)展好院辦經(jīng)濟(jì)是我們經(jīng)過實踐證明了的一個行之有效的手段。通過增加耕地、水面、林地等，種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，發(fā)展沼氣，興辦一些小型的加工企業(yè)，發(fā)展院辦的生產(chǎn)基地，實行以副養(yǎng)院，解決敬老院的投入不足問題。四是要建立健全五保供養(yǎng)的財政投入增長機(jī)制。這個機(jī)制通過我們各級政府的重視和有關(guān)部門的共同努力已經(jīng)體現(xiàn)出來。譬如說，我縣五保戶1200元和1000元的生活費(fèi)，合起來是681萬元，是一個非常大的數(shù)字，全部是由財政支付的。今年省財政又拿出7千萬用于五保集中供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，省彩票公益金拿出三千萬，合起來是一個億，給我們做了很好的示范表率，雖然我們縣鄉(xiāng)的財政都很困難，但面對困難也不能無所作為。

（三）圓滿完成工作任務(wù)。剛才典訓(xùn)局長已就如何完成集中供養(yǎng)達(dá)到20％以上的工作任務(wù)講了很好的意見，我覺得重點應(yīng)抓好兩個方面：一是提高現(xiàn)有敬老院入住率，現(xiàn)有的18所敬老院都有新接納五保對象的空間，有的空間相當(dāng)大，一個敬老院幾十間房子，有的入住十幾個人，甚至幾個人，怎么能說過去，有的敬老院后勤服務(wù)人員占房子太多，一個人占幾間，這是不行的，也是不允許的。要整合敬老院現(xiàn)有資源，購買設(shè)備，接納新的五保老人入院，提高入住率。二是要加快敬老院建設(shè)力度。省市給我們列了6個建設(shè)項目，我們已有南豐、東風(fēng)、石槽、汲冢開始動工興建，東風(fēng)圍墻、橋梁已基本建好，南豐、石槽、汲冢圍墻近幾天也將建好，前幾天，省民政廳來調(diào)研，給予這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)很高的評價，非常滿意，市民政局開會也給予了通報表揚(yáng)，而我們還應(yīng)當(dāng)看到，白馬、汲水兩個建設(shè)項目還遲遲沒有動工，究竟什么原因，會后，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間研究，做工作，爭取這幾天動工，市里近幾天還要督查，市里要求，7月15日前完成圍墻建設(shè)任務(wù)，9月30日前完成完成五保住室建設(shè)任務(wù)，11月30日前投入使用。時間緊，任務(wù)重，我們決不能麻痹大意，抓好以上兩項工作，完成省市集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上的目標(biāo)是不成問題，我們一定要努力工作，圓滿完成五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)工作任務(wù)，給市委、市政府交上一份滿意的答卷。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把我市五保集中供養(yǎng)工作抓緊抓好

完成省政府“加強(qiáng)敬老院建設(shè)，擴(kuò)大五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)”，供養(yǎng)率年底達(dá)到20%的工作目標(biāo)，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，切實把五保供養(yǎng)工作擺上重要議事日程，及時安排部署，抓進(jìn)度、重質(zhì)量、求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時成立敬老院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，切實做到責(zé)任落實到人，任務(wù)明確到位，形成“一級抓一級，層層抓落實”的良好工作局面。要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作手段，及時解決工作中的矛盾和問題，為工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。民政部門作為此項工作的主管部門，要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀；財政部門要做好新建和擴(kuò)改建敬老院所需資金的預(yù)算安排，確保資金的及時足額撥付到位，并對資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門要減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；衛(wèi)生部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立起衛(wèi)生室，為五保對象建立健康檔案；公安部門要為敬老院建設(shè)工作提供良好的社會治安環(huán)境；電業(yè)部門要確保敬老院建設(shè)正常用電；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、審計等部門要對敬老院建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；其它相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合，在上下、左右形成合力?？h政府要加強(qiáng)督導(dǎo)，要每月通報一次建設(shè)進(jìn)展情況。通報到每個敬老院，要組織專項工作督導(dǎo)，實地督查進(jìn)展情況，對于進(jìn)展快、做法好、效果好的鄉(xiāng)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，對于落后的鄉(xiāng)，要及時幫助查找問題，解決困難，督促其趕上全市平均進(jìn)度，達(dá)到要求，全縣要于11月底全面組織驗收。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有益探索，讓我們在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以飽滿的工作熱情，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。