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同志們：

今天，我們在*小區(qū)項目部召開全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)場會，主要目的是認(rèn)真分析當(dāng)前我縣建筑業(yè)生產(chǎn)形勢，正視當(dāng)前全縣建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取積極有效措施，切實搞好我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面，我講三個方面的問題：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的嚴(yán)峻形勢

五月份以來，省廳和市局五天內(nèi)通知我局的相關(guān)負(fù)責(zé)人連續(xù)參加了兩個質(zhì)量安全工作會議，會上強調(diào)了當(dāng)前質(zhì)量安全生產(chǎn)工作需著重落實的幾項措施，并對長沙“4.30”等四起建筑施工坍塌事故作了通報。其中發(fā)生在長沙市的“4.30”事故，充分說明了在當(dāng)前事故多發(fā)期加強質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的迫切需要。該工程由湖南長大建設(shè)集團有限公司（施工總承包特級企業(yè)）承建，長沙建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理，在澆筑頂蓋混凝土?xí)r，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導(dǎo)致約21米高的整個支模系統(tǒng)坍塌，造成8人死亡，3人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，事故原因為：該工程建設(shè)單位擅自將中庭頂蓋由輕鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更改為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，施工單位未按國家和省有關(guān)規(guī)定制定和實施有效的專項施工方案，監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。隨后省建設(shè)廳對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予了嚴(yán)肅處理。就我市而言，20*年11月3日，益陽五嶺建筑工程有限公司承建、湖南華楚工程建設(shè)咨詢監(jiān)理公司監(jiān)理的益陽市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園A5棟工程在澆筑屋面梁板混凝土?xí)r，因局部支模系統(tǒng)失穩(wěn)，造成屋面梁板坍塌。加上第四層梁板混凝土拆模過早，導(dǎo)致局部承載力不夠，在遭受屋面梁板沖擊后形成連續(xù)坍塌，從屋面坍塌至底層。值得慶幸的是，由于事故發(fā)生時該工程未施工，沒有造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓(xùn)，我們不能再視而不見、聽之任之。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目突飛猛進，十多層的多層建筑逐步增多。但是，目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴(yán)峻的地步了，全縣廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全存在的突出問題

近幾年來，在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下，建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認(rèn)識不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：

一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作重要性認(rèn)識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風(fēng)不扎實，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個別單位不重視安全機構(gòu)建設(shè)，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場現(xiàn)象。

二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，盲目低價中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案擅自使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是建設(shè)工程各方責(zé)任主體不明確，尤其是私房和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位，又是施工單位，更有甚者，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設(shè)計圖紙都沒有，讓無資質(zhì)的農(nóng)村施工隊伍隨意開工建設(shè)，搞“三邊”工程（邊設(shè)計、邊施工、邊辦證）、“七無工程”（無設(shè)計資質(zhì)、無施工資質(zhì)、無規(guī)劃審批、無施工許可、無安全監(jiān)督、無質(zhì)量監(jiān)督及無施工監(jiān)理）。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全行為，一旦出現(xiàn)事故，于心何安？

四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。前幾天我找質(zhì)監(jiān)員與安監(jiān)員了解了一下情況，據(jù)反映全縣在建項目有相當(dāng)一部分已發(fā)放限期整改通知書或停工整改通知書，但還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監(jiān)控管理措施，隨時都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私房和聯(lián)戶開發(fā)項目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復(fù)復(fù)，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。

五是一些監(jiān)理單位行為不規(guī)范，工作不到位，監(jiān)管力度不夠。主要有以下幾方面：1、現(xiàn)場監(jiān)理人員配備數(shù)量普遍過于“精簡”，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要。2、部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量安全問題，對重要構(gòu)配件的進場送檢、特殊工種技術(shù)方案的審查與審核，缺乏有效的監(jiān)控。3、旁站記錄內(nèi)容不全，缺少數(shù)據(jù)。部分監(jiān)理單位的監(jiān)理資料不齊全，相關(guān)審批手續(xù)不規(guī)范。4、安全意識較差，安全監(jiān)理監(jiān)管不到位。

六是勘察設(shè)計市場行為不規(guī)范，出賣圖簽、變相掛靠的行為時有發(fā)生，有些勘察設(shè)計單位內(nèi)部管理混亂，設(shè)計文件的校審制度不健全，設(shè)計人員責(zé)任意識不強，業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致設(shè)計文件中存在違反強制性標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患。

三、下一步需著重于抓緊的幾項工作

（一）加強各方責(zé)任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全

認(rèn)真落實建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各方責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

1、建設(shè)單位作為項目法人，是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對工程建設(shè)要負(fù)全面責(zé)任，從圖紙設(shè)計、圖紙審查、規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真履行，否則將直接影響到工程質(zhì)量。不論是開發(fā)商、投資商，還是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，都必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識，必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，不得肢解發(fā)包工程；不得提出違反建設(shè)工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得隨意壓縮合同約定工期，不得拖欠工程款，必須按規(guī)定向施工單位支付安全文明措施費。

2、勘察、設(shè)計單位作為工程項目設(shè)計部門，對工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用。勘察成果是施工圖設(shè)計的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報廢。建筑設(shè)計是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ)。設(shè)計單位應(yīng)切實按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，出具變更手續(xù)時必須符合有關(guān)規(guī)定要求，不得隨意變更，不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和降低質(zhì)量要求，對施工圖審查機構(gòu)提出的問題必須認(rèn)真進行整改。

3、施工單位是建設(shè)工程實體的直接操作者，管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識直接影響工程質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量安全承擔(dān)著直接責(zé)任。各施工企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)要建立企業(yè)法人代表為核心的責(zé)任體系，必須切實履行質(zhì)量安全責(zé)任，不得違法分包工程，要努力改變以包代管的現(xiàn)象，要建立落實企業(yè)質(zhì)量安全管理制度，強化施工方案的制定、審查、審批、檢查和驗收制度，強化對項目過程控制。要進一步強化企業(yè)主體責(zé)任的落實，將責(zé)任分解落實到項目、班組和崗位等各個層次，促使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質(zhì)量安全生產(chǎn)工作長效機制，逐步形成全員參與的質(zhì)量安全責(zé)任制。

4、監(jiān)理單位作為中介機構(gòu)，受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量、施工安全、進度、投資行使監(jiān)督控制權(quán)，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。各監(jiān)理單位必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè)，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴(yán)格實行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進場材料把關(guān)到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

另外，充分發(fā)揮工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在質(zhì)量安全管理方面的作用。檢測機構(gòu)要建立健全質(zhì)量保證體系，要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理手冊規(guī)定的程序和內(nèi)容開展檢測工作，嚴(yán)格落實檢測報告的審查、審批程序；要進一步落實好見證取樣、試樣留置制度，要進一步加大檢測人員的職業(yè)道德建設(shè)，杜絕出具人情報告和虛假報告。在發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量和施工進度的不合格報告時，如水泥安定性、鋼材原材料及焊接、防水材料、結(jié)構(gòu)實體檢測等，應(yīng)及時通知工程的見證員，同時報告質(zhì)監(jiān)站，由質(zhì)監(jiān)站責(zé)成有關(guān)單位進行處理。

（二）深入開展“百日督查”行動，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生

為深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)百日督查專項行動文件精神，我局對上級的相關(guān)文件已一一作了轉(zhuǎn)發(fā)，并制定了《*縣建筑工程安全生產(chǎn)百日督查行動工作方案》，成立了建筑工程安全生產(chǎn)百日督查行動領(lǐng)導(dǎo)小組。整個行動分三個步驟實施，4月份為步驟動員階段（此階段工作現(xiàn)已基本完成），5-6月份為實施整治階段，各施工企業(yè)要全面開展自查自糾，徹底排查隱患、認(rèn)真落實整改；我局督查領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員，對各企業(yè)落實情況組織兩次以上的排查。7月份為總結(jié)階段，對專項整治情況進行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗，通報專項整治實施情況。整治的重點是：預(yù)防高處墜落與坍塌事故，預(yù)防大型機械事故以及落實安全教育和安全生產(chǎn)投入的情況等。

建設(shè)工程各方責(zé)任主體及其它參建單位要對此次行動引起高度重視，必須積極做好配合，抓緊時間認(rèn)真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于督查組檢查和自查出來的各項質(zhì)量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）進一步杜絕使用淘汰工藝設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)

自去年十月一日起，我局嚴(yán)格按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》規(guī)定，推行了三大舉措：1、任何新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包含集資建房、經(jīng)濟適用房、廉租房、商品住宅、私人聯(lián)建等）、房屋拆除工程、開發(fā)項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其腳手架一律采用扣件式鋼管腳手架，禁止使用竹、木或鋼竹（鋼木）混用搭設(shè)腳手架。2、任何新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括集資建房、經(jīng)濟適用房、廉租房、商品住宅、私人聯(lián)建等）、房屋拆除工程、開發(fā)項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其物料提升機一律采用龍門井架物料提升機，禁止使用“一柱兩吊”或自制提升設(shè)備。3、腳手架外立桿內(nèi)側(cè)必須嚴(yán)密設(shè)置經(jīng)檢測合格的密目式安全網(wǎng)。舉措推行后，起到了良好的效果，但仍有個別項目不按照相關(guān)規(guī)定，無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，講什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工程造價太低，完全按照以上要求來操作無利可圖，因此而放低了對安全生產(chǎn)的要求，他們不知道在放低要求的同時事故已離他們越來越近。對那些工程我局將嚴(yán)格按照《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》予以上報，請各有關(guān)單位一定要以此為戒，在建設(shè)項目立項、工程造價預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作中，就要確保該項施工條件的經(jīng)費投入，并確保在使用實施中抓好落實。

（四）以住宅工程為重點，狠抓質(zhì)量的提高

1、抓原材料的質(zhì)量管理。原材料是工程質(zhì)量的源頭，建設(shè)、施工單位要使用優(yōu)質(zhì)的建筑材料和構(gòu)配件，決不能將假冒偽劣和淘汰的原材料用于工程中。建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測單位要進一步落實見證取樣、先復(fù)試后使用的制度，要保證原材料按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測批次進行檢測，特別是門窗、電線電纜等功能性材料要進一步加強檢測的力度，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，一律不得用于工程中。嚴(yán)格實行混凝土預(yù)制構(gòu)配件產(chǎn)品的登記備案制度，堅持不備案不允許在工程中使用的原則，認(rèn)真落實安建發(fā)[20*]06號《*縣建設(shè)局關(guān)于對全縣混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品實行備案監(jiān)督管理的通知》文件精神。凡使用未在我局備案的混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)產(chǎn)品的，縣質(zhì)監(jiān)站將對該工程不予辦理工程竣工驗收備案。

2、集中精力做好質(zhì)量通病治理工作。近兩年，房屋建筑的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量有了明顯提高。但一些影響使用功能的質(zhì)量通病有所抬頭。各設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實湖南省《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，要不斷消除質(zhì)量通病。

3、繼續(xù)強化建筑節(jié)能工作。20*年工作的重點是提升建筑節(jié)能本身的質(zhì)量，要引導(dǎo)使用高效的節(jié)能材料，要逐步從注重形式向注重質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變，重點抓好施工階段的落實和質(zhì)量控制工作。

同志們，建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的切實利益，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展大局的穩(wěn)定，建設(shè)系統(tǒng)各單位和建設(shè)工程各方責(zé)任主體要本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質(zhì)量安全各項工作的落實，為全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平、杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生、促進我縣建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻！

謝謝大家！