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同志們：

今天的會議，目的是安排部署我市財政國庫集中收付制度暨市屬國有資產(chǎn)管理改革工作。剛才，韋市長作了很好的動員講話，張局長就兩項工作的實施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，指導(dǎo)性、操作性均很強(qiáng)，我完全贊成?？梢哉f，今天的這次會議既是動員會，又是培訓(xùn)會，希望各地、各部門深刻理解財政國庫集中收付制度改革和市屬國有資產(chǎn)管理改革的重大意義，掌握其內(nèi)容實質(zhì)，并嚴(yán)格按照實施方案的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，努力把各項工作不斷推向深入。下面，就如何做好這兩項工作，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識兩項改革的重要意義

實施財政國庫集中收付制度改革和市屬國有資產(chǎn)管理改革，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政管理體制改革的必然要求，可以說是大勢所趨、勢在必行。

第一、推行兩項改革，是提高公共資源使用效益的有效途徑。近年來，我們在財政體制和市屬國有資產(chǎn)管理等方面出臺了部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的多項改革。但從面上情況來看，撥款環(huán)節(jié)多、資金流轉(zhuǎn)復(fù)雜、隱匿和轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)等現(xiàn)象仍未杜絕，有的甚至釀成了經(jīng)濟(jì)案件。這些問題，充分說明了我們的財政資金、國有資產(chǎn)管理體制仍不夠完善，迫切需要從制度、體制和操作等層面上加以調(diào)整，解決效率低下、資產(chǎn)流失、政企不分等弊端。實施財政國庫集中收付制度改革和市屬國有資產(chǎn)管理改革，可以有效規(guī)范政府管理行為，提高政務(wù)公開和財務(wù)公開的透明度，增強(qiáng)政府調(diào)度資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和投融資實力，從而以公共資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的運營體系，實現(xiàn)公共資源的科學(xué)、合理配置。

第二，推行兩項改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為后發(fā)地區(qū)，我市財政收支矛盾還比較突出，支出壓力很大。這里面既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，也與我們公共資產(chǎn)分散、閑置在多個部門、多個帳戶的現(xiàn)狀有關(guān)。面對這種情況，我們要積極尋求對策，通過改革來挖潛力，向完善制度要財力，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善城市功能、提升發(fā)展水平提供財力支撐。從改革現(xiàn)行地區(qū)的經(jīng)驗來看，實施兩項改革，能有效加強(qiáng)財政支出和國有資產(chǎn)管理，防止資金“跑冒滴漏”，防止資產(chǎn)“流失、蒸發(fā)”。這為滿足公共財政需求、激發(fā)政府資產(chǎn)的撬動作用起到了積極作用，是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項有效舉措，值得我們借鑒、推行。

第三，推行兩項改革，是加強(qiáng)源頭預(yù)防、改善自身形象的重要舉措。單位重復(fù)和分散設(shè)置財政賬戶，黨政機(jī)關(guān)直接管理國有資產(chǎn)，極容易發(fā)生會計信息失真、財經(jīng)紀(jì)律松弛、從事營利性經(jīng)營活動和私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)問題。只有促使財政資金管理實現(xiàn)“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)“所有權(quán)、收益權(quán)歸政府，使用權(quán)歸單位”，徹底打破滋生腐敗的溫床，才能確保財政資金、國有資產(chǎn)在“陽光”下運行，實現(xiàn)對公共財政資源的全程監(jiān)控，從而促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及干部隊伍清正廉潔，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)。

二、在創(chuàng)新和落實中抓好兩項改革

抓創(chuàng)新、抓落實既是行之有效的工作方法，也是保障執(zhí)行的重要條件。要把實施兩項改革當(dāng)做對我們執(zhí)政水平、行政效能的重大考驗，順勢而為，乘勢而上，加快實現(xiàn)各項改革工作取得突破性進(jìn)展。

第一，推行改革要有思路、有辦法。任何改革都不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，也不可能兼顧既得利益、不觸動固有模式，重要的是要堅定信心，直面矛盾，做到有勇氣、有決心、有對策、有辦法。今天召開這個會議，就是進(jìn)一步明晰工作思路，共同研究辦法，希望大家圍繞既定部署，做好各環(huán)節(jié)的工作，同時，要創(chuàng)新思路和舉措，針對本地、本部門的個性問題，研定辦法，制定具體的、管用的方案，大膽先行先試，確保各類問題及時解決。

第二，推行改革要有速度、有效率。在思路明確、辦法具體的情況下，就要看工作進(jìn)度和效果。各地、各部門要以又好又快、能快則快的工作思路強(qiáng)力推進(jìn)，爭取兩項改革盡快完成并發(fā)揮效益。要結(jié)合具體工作，積極倡導(dǎo)一鼓作氣、說干就干的工作作風(fēng)，克服猶豫、畏難情緒，杜絕觀望、消極應(yīng)付做法，確保各項工作有序穩(wěn)妥進(jìn)行。

第三，推行改革要有精神、有狀態(tài)。任何事，只要認(rèn)真就能干成，只要努力就能干好。各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要要以發(fā)展的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的行動去實施改革，做到熱血沸騰干事情、腳踏實地抓落實，以飽滿的精神狀態(tài)迎接組織和人民的考驗，為兩項改革的順利進(jìn)行提供堅強(qiáng)有力的工作保障。

三、要切實加強(qiáng)兩項改革的工作保障

實施財政國庫集中收付制度改革和市屬國有資產(chǎn)管理改革，牽涉面廣，實施難度較大，可以說是我市當(dāng)前一場公共資源管理方式的革命，緊靠一個部門是無法完成的。各地、各部門必須在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，明確各自職責(zé)，密切配合協(xié)作，恪守改革紀(jì)律，形成推進(jìn)合力。

第一，要明確各自職責(zé)。財政部門作為兩項改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，按時間節(jié)點要求，統(tǒng)籌推進(jìn)既定工作。在國庫集中收付制度改革中，要重點做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等指導(dǎo)服務(wù)工作。要采取有效培訓(xùn)手段，保證相關(guān)業(yè)務(wù)人員掌握新的業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程。同時，要切實跟進(jìn)各流程、各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和規(guī)范，做到改革過程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運行，不影響業(yè)務(wù)開展，既堅持原則，又熱情服務(wù)，全力為單位理好財，為政府把好關(guān)。在市屬國有資產(chǎn)管理工作中，要重點做好清查核實工作，做到基本情況清查要“全”。包括單位全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、財政預(yù)算代碼、單位戶數(shù)、單位行政、隸屬關(guān)系、人員編制、人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)的清理等，以上要素務(wù)必不能缺漏；賬務(wù)清理要“準(zhǔn)”，要全面核查各單位對外投資、對外擔(dān)保以及單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體等情況。各單位作為實施兩項改革的主體，要自覺克服思想觀念上的束縛，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照方案要求，緊密結(jié)合本單位的實際情況，做好賬戶開設(shè)、人員到位、資產(chǎn)自查等基礎(chǔ)工作。要增強(qiáng)主動作為意識，及時對接，按時入軌，確保在新的管理體制下運轉(zhuǎn)正常。同時，要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)對本單位內(nèi)部財務(wù)、使用資產(chǎn)的管理，努力增收節(jié)支，有效防控風(fēng)險，力求各類公共資源效益的最大化。

第二、要明確紀(jì)律要求。紀(jì)律是做好各項工作的保證。應(yīng)該看到，兩項改革的實質(zhì)是改變了財政資金和市屬國有資產(chǎn)的管理形式，并未對預(yù)算單位和使用單位的執(zhí)行主體權(quán)限有所改變，預(yù)算單位的資金所有權(quán)和使用權(quán)，國有資產(chǎn)的使用權(quán)仍由各單位負(fù)責(zé)。各單位要正確把握這個實質(zhì)，不必?fù)?dān)心各項經(jīng)費的開支渠道。在這個前提下，各部門、各單位要深刻領(lǐng)會改革實質(zhì)，正確解讀和傳達(dá)改革精神，嚴(yán)禁借改革之機(jī)，違反財經(jīng)紀(jì)律，制造混亂，謀取利益，擾亂財經(jīng)秩序。在這里特別強(qiáng)調(diào)，各地、各單位必須確保政令暢通，令行禁止，嚴(yán)禁以任何理由保留原銀行帳戶或私設(shè)帳戶，拖延帳款交接時間；嚴(yán)禁突擊花錢，濫發(fā)獎金、津補(bǔ)貼及實物；嚴(yán)禁隱瞞收入，虛列支出，或者低價抵押單位資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失；嚴(yán)禁單位財務(wù)人員弄虛作假，虛列單位債權(quán)債務(wù)。嚴(yán)禁突擊購置設(shè)備，進(jìn)行辦公場所裝修，浪費財政資金。屆時市委、市政府將組織有關(guān)部門對各單位原來的財產(chǎn)、財務(wù)進(jìn)行清理審計，若有違反財經(jīng)紀(jì)律和上述規(guī)定者，將從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。

第三、要嚴(yán)肅督查檢查。財政、監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對改革的全過程實行監(jiān)督，不放過任何一個工作細(xì)節(jié)。財政部門要按照工作日程，對改革各個方面、各個環(huán)節(jié)加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到超前研判、及時應(yīng)對。審計、監(jiān)察部門要在配合財政部門工作的同時，正確行使審計、監(jiān)察權(quán)力，對各單位的財務(wù)收支、資產(chǎn)交接進(jìn)行必要的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，對違反違規(guī)的行為要及時處罰或移送其他機(jī)關(guān)處理，對部門不配合、領(lǐng)導(dǎo)不力，不按政策執(zhí)行，甚至拖延或阻礙改革的要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各地、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”也要身先士卒，做好表率，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督、檢查，嚴(yán)防操作過程出現(xiàn)紕漏，造成惡劣影響。

同志們，財政國庫集中收付制度改革和市屬國有資產(chǎn)管理改革，任務(wù)艱巨，時間緊迫，責(zé)任重大。我們一定要周密部署，扎實工作，以更加堅定的態(tài)度，更加積極的行動，確保兩項改革穩(wěn)妥推進(jìn)并取得圓滿成功，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！