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近年，市政府為改善城市環(huán)境面貌，提升城市形象及功能而開展的爭創(chuàng)城市管理工作先進(jìn)街道的行動迅速地實現(xiàn)了城市管理工作的重心下移，充分調(diào)動了全市街道狠抓城市管理工作的積極性和創(chuàng)造性，各街道在城市管理工作中比、學(xué)、趕、超，促進(jìn)了本市市容環(huán)境水平的快速提高，體現(xiàn)了服務(wù)理念和執(zhí)政能力，也受到了廣大市民的廣泛贊揚。這樣一項“直接打造硬環(huán)境，間接提升軟環(huán)境”的親民、利民工程必須也應(yīng)該持之以恒地堅持下去，但是作為一項工程性的工作，必然有相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀?，也就是我們通常所說的人力、物力和財力，失去了這些基本的工作條件，這項工作的績效和可持續(xù)性就得打上一個大問號。本文僅就這些工作成本的重要來源之一------衛(wèi)生費及其收取過程中存在的問題及對策作一些探討。

一、衛(wèi)生費在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中所起的作用

（一）從收入結(jié)構(gòu)來看

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在市民素質(zhì)還沒有實現(xiàn)極大提高的現(xiàn)階段，主要是靠投入來確保的，特別是近年，各街道在這方面的投入大幅度提高。而確保此項開支的來源僅僅只有衛(wèi)生費一項收入，其余不足全靠市區(qū)政府補貼及街道自有資產(chǎn)收入來開支。所以衛(wèi)生服務(wù)費這項收入是環(huán)境衛(wèi)生管理工作中實質(zhì)上的“頂梁柱”，而這唯一的一棵“頂梁柱”也正遭受侵蝕。一般情況下，單位及門點的實際收費總額大約只占應(yīng)收總額的1/3。而居民衛(wèi)生費的收取率不足50%。這些收費率還是在想盡一切工作辦法，有時候一家要上門十幾趟甚至幾十趟以后才獲得的。付出艱辛換回的仍然是入不敷出。“頂梁柱”越來越脆弱，越來越不堪重負(fù)，已是一個不爭的事實。

（二）從支出范圍來看

收入的結(jié)構(gòu)是一費當(dāng)家，那么支出狀況又如何呢？支出結(jié)構(gòu)中大類就包括工資及獎金、職工福利費、公務(wù)費、社保費、業(yè)務(wù)費、購置費、修繕費、加班費、招待費、臨時人員工資及獎金等項目，而公務(wù)費里又包含辦公費、電話費、水電費、會議費、汽車修理費、燃料費、交通費、差旅費等。近年支出增大的壓力更是來自于多個方面，主要是環(huán)衛(wèi)工作成本的增長，包括油料價格上漲，環(huán)衛(wèi)工人工資上漲，垃圾量增加，運距延長等因素。這些壓力并不是暫時的，而是一但產(chǎn)生就不可能回調(diào)的，以后隨著工作要求的越來越高，加上環(huán)衛(wèi)車輛需要按市政府要求更新等新壓力的產(chǎn)生。各街道在城市管理方面的工作難度也將越來越大?；剡^頭來，我們再算一筆帳，如果，各街單位及門點的收費額能達(dá)到應(yīng)收額的1/2，居民收費率能達(dá)到80%，則總收入將大幅增加。那么，就有條件通過提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇來提高清掃保潔質(zhì)量，通過改善硬件設(shè)施來提高工作效率，通過投入更多的人力和管理來清理三亂和制止占道，各街道一定將更有信心讓城市管理工作站到一個嶄新的臺階上。公務(wù)員之家版權(quán)所有

歸納上述事實，我們不難得出一個結(jié)論，那就是衛(wèi)生費的收取狀況在很大程度上影響和制約著城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的質(zhì)量和水平。影響著環(huán)衛(wèi)工作的有效實施，其作用是絕對不容忽視的。

二、衛(wèi)生費收取過程中存在的問題

（一）收費標(biāo)準(zhǔn)低

衛(wèi)生費收取的現(xiàn)實狀況不能滿足工作需要，收取率低是一個方面的因素，收費標(biāo)準(zhǔn)低是另一個方面的因素。目前，本市單位及門點執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)是××年××號文的規(guī)定，而居民執(zhí)行的是××年××號文件精神。單位的標(biāo)準(zhǔn)是*年前的，居民的標(biāo)準(zhǔn)是*年前的，*年來，物價、工資指數(shù)的上漲沒有影響這些收費標(biāo)準(zhǔn)，清掃面積擴大、油料上漲、垃圾量及運距增大也沒有影響這些收費標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合理的，而且同國內(nèi)相關(guān)城市比較，本市的收費標(biāo)準(zhǔn)也偏低，僅以居民衛(wèi)生費為例，××市每戶每月收6元，××市每戶每月收7元。

（二）收費方式落后

在電腦得到廣泛應(yīng)用的時代，采取入戶收費方式收費的項目，現(xiàn)在已經(jīng)只剩下衛(wèi)生費“一枝獨秀”了。這種收費方式不僅收費成本高，而且直接收取現(xiàn)金也很容易導(dǎo)致收費人員在經(jīng)濟上出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。同時在以人為本，處處從人性關(guān)懷角度出發(fā)的今天，逐戶敲門還存在一個擾人清靜的問題?？梢娖潢惻f與落后已經(jīng)到了非改革不可的地步。

（三）欠費制約制度空缺

在實際收費工作中，無論是單位、門點還是居民中都不乏惡意拒繳、欠費問題，拒繳、欠費的理由千奇百怪，衛(wèi)生讓人不滿意或是周邊有油煙、有噪音，周邊設(shè)有市場，享受了低?；蚴菦]有享受到低保都是理由，有時候這種理由簡單到就是“我不樂意”，繳費與否已經(jīng)只是一種樂不樂意做的事。只能說明相關(guān)制度的蒼白，違規(guī)者得利，則效法者至；違規(guī)者受罰，則接踵者絕。問題在于違規(guī)者無法罰。所以設(shè)計并執(zhí)行一套有效的制約制度已勢在必行。

三、提高衛(wèi)生費收取率的幾點建議

（一）提高清掃保潔質(zhì)量，切實做好環(huán)境創(chuàng)新工作

衛(wèi)生費是各單位及居民群眾繳納的一種服務(wù)性費用，他們的預(yù)期回報是良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，當(dāng)提供的清掃清運服務(wù)及時，環(huán)境保障工作質(zhì)量較好時，這種預(yù)期得到滿足，同時隱性激勵了下一次的繳費熱情和新的預(yù)期。反之，則削減了繳費的愿望，形成拒繳的事實。所以，提高衛(wèi)生費的收取率，治本之策應(yīng)該是不斷提高我們城市管理和環(huán)衛(wèi)服務(wù)的水平和質(zhì)量，從深層次的層面上來解決被服務(wù)者自覺繳費的問題。使目前必須通過制度來驅(qū)使、約束、逼迫完成的繳費行為最終變成一種自覺行為。

（二）加大宣傳力度公務(wù)員之家版權(quán)所有

取得理解是解決諸多問題的有效途徑，而理解的取得又需要不斷的溝通，加大宣傳力度是職能部門與群眾溝通的最直接有效的方式。長期以來，媒體上很難看到對于衛(wèi)生費這樣一些重要費用繳納情況的宣傳報道。所以，相關(guān)部門應(yīng)把衛(wèi)生費繳納義務(wù)的宣傳問題提上議事日程。一方面要通過宣傳讓市民都明白收取衛(wèi)生服務(wù)費是政府利用社會力量多渠道融資，促進(jìn)城市永續(xù)健康發(fā)展的必要手段，也是體現(xiàn)“污染者付費”這種國際環(huán)保準(zhǔn)則的有效方法；另一方面通過對衛(wèi)生費收取的狀況、使用范圍、作用的說明以及對正反兩方面典型的報道等來獲取單位及居民的理解，進(jìn)一步提高他們的繳費意識和熱情。

（三）適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)

收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮近年來社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作運營成本及工資、物價上漲指數(shù)等因素適當(dāng)進(jìn)行提高。尤其是對單位的收費標(biāo)準(zhǔn)要重新分類制定，同時對于新出現(xiàn)的以物業(yè)公司為交費單位的交費標(biāo)準(zhǔn)要有相關(guān)規(guī)定出臺。（街道在收取衛(wèi)生服務(wù)費的過程中，新建的一些封閉式小區(qū)和商用寫字樓根本無法入戶，只能與物業(yè)公司交涉，而這方面又欠缺制約性標(biāo)準(zhǔn)和手段）。

（四）改革收費方式

如何改革，筆者認(rèn)為單位及常住人口衛(wèi)生費的收取有以下兩種辦法是可以嘗試的。

1、隨稅征收。即在與居民日常生活消費相關(guān)的稅種征收過程中，

按一定的比例征收居民衛(wèi)生費，在與日常生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的稅種征收過程中，按一定的比例征收單位和個體門點的衛(wèi)生費。

2、隨費征收。即在收取水費、電費、電話費等費用的過程中按戶

或一定的比例征收，這些費用中最具公平性的應(yīng)是按水費的一定比例征收，因為從某種角度分析，用水量的多少一定程度上可以反映排出垃圾量的多少。

當(dāng)然，要采用上述任何一種收費方式都還有許多細(xì)節(jié)問題、具體操作問題要研究解決，但其可行性與有效性是顯而易見的。另外，上述兩種收費方式實質(zhì)上都是一種搭車收費，可能會遭到質(zhì)疑，但筆者認(rèn)為，任何事物都不可一概而論，要看搭車收的是什么費，如果亂收費當(dāng)然不行，但衛(wèi)生費是國家明文公布的合理性收費，搭車只是一種收費方式的并軌，節(jié)省了人力、物力，提高了效率，何樂而不為呢？

如果上述兩種方式付諸于執(zhí)行尚有一定困難，目前只能沿襲原有模式。那么必須立刻著手解決的一個問題是對一部分開有銀行賬號的單位和門點，收款要采取委托銀行直接按標(biāo)準(zhǔn)劃帳的方式進(jìn)行。這樣才能確保正常費用的正常征收。

（五）設(shè)計拒繳、欠費制約制度，加大懲處力度

懲處性制度的設(shè)計首先應(yīng)該從悲觀的設(shè)想出發(fā)，即假定多數(shù)人將不執(zhí)行規(guī)定（事實上，現(xiàn)在多數(shù)街道的環(huán)衛(wèi)費收取率都達(dá)不到50%）。在這種情況下，懲處性制度就要考慮多方面的手段，包括經(jīng)濟的、行政的、法律的。例如：對長期拒繳的單位和個人進(jìn)行公示，對欠費者處罰滯納金等等。設(shè)計出相關(guān)制度以后，還要以法規(guī)的形式確定下來，確保其嚴(yán)肅性。接下來就是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，要借助司法部門的力量來懲處一部分長期惡意拒繳或欠費的單位和個人，然后通過新聞媒體對典型案例進(jìn)行報道、剖析，形成一定的社會影響，以提醒其他違規(guī)者戒。