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領(lǐng)導(dǎo)們同志們大家下午好：

今天，市政府召開這次大會(huì)，主要任務(wù)是安排部署、迅速啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，早日讓這項(xiàng)制度惠及全市城鎮(zhèn)居民。會(huì)前，王書記、郭市長(zhǎng)多次聽取了匯報(bào)，并就做好這項(xiàng)工作做出了重要指示；市政府召開了常務(wù)會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題研究。省勞動(dòng)保障廳韓廳長(zhǎng)也在百忙中親臨會(huì)議，并作了重要的指導(dǎo)性講話。在此，我代表市委、市政府對(duì)省勞動(dòng)保障廳多年來對(duì)*工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面，我講三點(diǎn)意見:

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，確保高度重視

醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是黨和政府工作的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來，我市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省勞動(dòng)保障部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握以人為本的核心理念，始終把建立和完善社會(huì)保障體系作為構(gòu)建和諧*的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。先后建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，使我市的社會(huì)保障工作邁上了新臺(tái)階，體現(xiàn)了市委、市政府高度關(guān)注民生、著力改善民生的堅(jiān)定決心。各級(jí)、各有關(guān)部門必須從貫徹十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)注民生、改善民生的責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度。

（一）啟動(dòng)這項(xiàng)工作是消除“盲點(diǎn)”、完善社會(huì)保障體系的需要。建立完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我市在城鎮(zhèn)有覆蓋城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；在農(nóng)村有覆蓋農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但城鎮(zhèn)居民這樣一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，既不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的對(duì)象，又不屬于新農(nóng)村合作醫(yī)療的對(duì)象，成為醫(yī)保政策中的“盲點(diǎn)”。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，是我市社會(huì)保障體系建設(shè)的又一次跨越。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度的建立，將與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、新農(nóng)合形成“三足鼎立”的良好格局，標(biāo)志著我市覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系基本形成，將成為我市社會(huì)保障事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。

（二）是改善民生、緩解群眾“看病難、看病貴”問題的需要。看病難、看病貴是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，也是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。截止20*年底，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)47.8萬人，新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)583萬人，救助城鄉(xiāng)患病困難群眾38萬余人次，廣大職工和農(nóng)民群眾從中享受到了社會(huì)保障政策帶來的實(shí)惠。但目前仍有186萬城鎮(zhèn)居民尚未享受到醫(yī)保，主要包括城鎮(zhèn)居民中的非從業(yè)人員、中小學(xué)生、老年人、以及喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等。如果這些弱勢(shì)群體得不到基本醫(yī)療保障，就可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，就是把這個(gè)群體納入到醫(yī)療保障體系中來，最大限度地減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，最大限度地解決他們“看病難、看病貴”的問題，保障他們的健康權(quán)利。

（三）是維護(hù)穩(wěn)定、營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境的需要。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著改革的深入，積淀的矛盾也凸顯出來，不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，全市上下正處在“爭(zhēng)當(dāng)中原崛起生力軍，建設(shè)魅力*”的關(guān)鍵時(shí)期，需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作，為他們提供全方位的基本醫(yī)保服務(wù)，解除他們的后顧之憂，有利于激發(fā)全市人民奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)熱情，有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面

二、把握政策，抓住關(guān)鍵，確保順利啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是關(guān)注民生、改善民生的一件實(shí)事和好事，但同時(shí)也是一個(gè)新生事物，涉及面廣，政策性強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府確定的基本原則和主要政策，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定印發(fā)了《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握這兩個(gè)文件的總體精神和政策規(guī)定，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)要點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，建立科學(xué)合理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。今天會(huì)上印發(fā)的《暫行辦法》已對(duì)參保范圍、籌資辦法、醫(yī)療服務(wù)、基金管理等問題作了明確要求，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。特別要注意把握好幾個(gè)基本原則：一是低水平、廣覆蓋的原則。社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面越廣，參保群眾越多，其互助共濟(jì)功能就越強(qiáng)，制度的有效性就越能充分發(fā)揮。我市確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)正是充分考慮了市、縣區(qū)財(cái)政狀況和個(gè)人承受能力，符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，同時(shí)也有利于降低參保門檻，擴(kuò)大覆蓋面。各縣區(qū)一定要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。二是群眾自愿的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是一個(gè)新事物，群眾有一個(gè)認(rèn)識(shí)、接受的過程。要通過政府的資助、廣泛的動(dòng)員、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和實(shí)實(shí)在在的成效切實(shí)增強(qiáng)政策的吸引力，充分調(diào)動(dòng)居民的參保積極性，不斷擴(kuò)大參保人群。同時(shí)，也要通過有效的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾連續(xù)參保，防止有病參保、無病退保。新農(nóng)合工作中就曾出現(xiàn)過這種現(xiàn)象。三是統(tǒng)籌兼顧的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保涉及面廣，必須統(tǒng)籌兼顧各種保障制度的銜接，包括政策、措施和部門工作的銜接。特別要兼顧醫(yī)保體制與藥品流通體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制的配套改革，兼顧各縣區(qū)之間的平衡，兼顧新制度的出臺(tái)對(duì)其他人群的影響，使這項(xiàng)工作更具全局性和前瞻性。有關(guān)部門在制定具體的實(shí)施方案時(shí)，也要站在全局的高度，處理好各方利益關(guān)系，防止顧此失彼，引發(fā)新的矛盾。

（二）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)平臺(tái)建設(shè)?；鶎觿趧?dòng)保障機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)是登記參保、政策咨詢、就醫(yī)管理的基本平臺(tái)，其工作人員對(duì)居民情況最了解，發(fā)揮好他們的作用，對(duì)醫(yī)保制度的健康運(yùn)行十分必要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保過程中，要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)公共服務(wù)和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的作用，提高其服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。按照屬地管理的原則，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)具體承辦醫(yī)保的材料初審、信息錄入和醫(yī)療保險(xiǎn)ic卡發(fā)放等管理服務(wù)工作，承擔(dān)的任務(wù)很重。各縣區(qū)一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)階段性重要任務(wù)，抓緊完善基層平臺(tái)功能，配齊人員，完善設(shè)施，全力推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)新制度、新業(yè)務(wù)，政策內(nèi)容新、業(yè)務(wù)流程新、管理措施新，各級(jí)、各有關(guān)部門特別是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好人員培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把對(duì)參保人員的服務(wù)擺在首位，制定簡(jiǎn)便易行的管理服務(wù)辦法，方便居民參保、繳費(fèi)、報(bào)銷。特別是報(bào)銷環(huán)節(jié)要認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，最大限度地減少報(bào)銷環(huán)節(jié)，壓縮報(bào)銷時(shí)限。要抓好醫(yī)保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓緊完成硬件更新、軟件升級(jí)和資料錄入等工作，爭(zhēng)取在明年1月1日前與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)正常結(jié)算報(bào)銷。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全與新的制度相配套、保障有力、服務(wù)到位的管理服務(wù)體系。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要及時(shí)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)范圍，為廣大參保居民提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)（四）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。要充分借鑒其他社保基金監(jiān)管的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，綜合采取措施，使基金成立之初就納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。市委、市政府對(duì)涉及群眾切身利益的各項(xiàng)配套資金一分也不會(huì)少，將全部撥付到位。要按照收支兩條線的管理辦法，將基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，切實(shí)做到管理規(guī)范、支出合理，做到以收定支、收支平衡、略有節(jié)余。要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)配套資金落實(shí)情況和市級(jí)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)管好用好基金。各縣區(qū)要建立基金管理使用情況公示制度，定期公布城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；鹗罩?、結(jié)余情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大參保人數(shù)，膨脹基金總額，化解基金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保健康運(yùn)行

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，涉及到每一個(gè)普遍群眾的切身利益，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。以今天會(huì)議為標(biāo)志，我市的此項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。各級(jí)、各有關(guān)部門要總攬全局、統(tǒng)籌考慮，拿出足夠力量，采取得力措施，確保我市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作順利啟動(dòng)、健康運(yùn)行。

（一）既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，又要注重搞好部門配合。各縣區(qū)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作時(shí)常想在心上、抓在手上，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮具體抓，要吃透上級(jí)政策精神，深入調(diào)查研究，了解群眾需求，親自協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問題。有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。勞動(dòng)保障部門要制定好實(shí)施方案和配套政策，全力以赴抓好制度的實(shí)施和相關(guān)管理工作；財(cái)政部門要做好補(bǔ)助資金的安排、撥付和監(jiān)管工作；教育部門要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的宣傳動(dòng)員，協(xié)助組織做好參保登記繳費(fèi)工作；民政部門和殘聯(lián)要做好城鎮(zhèn)低保對(duì)象和重度殘疾人的身份確認(rèn)和參保工作；衛(wèi)生、公安、物價(jià)、宣傳等部門都要結(jié)合自身職責(zé)，積極主動(dòng)地配合做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的啟動(dòng)實(shí)施工作。

（二）既要深入宣傳發(fā)動(dòng)，又要充分尊重群眾意愿。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是事關(guān)群眾切身利益的大事，必須通過廣泛深入、扎實(shí)有效的宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾自覺參與的積極性。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民大都沒有固定收入，繳費(fèi)能力有限，參保能力參差不齊，加上地方經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療消費(fèi)水平等方面的差異，對(duì)他們參保不能搞一刀切，必須充分尊重群眾的個(gè)人意愿。要力爭(zhēng)做到“三個(gè)講透”:一是要把實(shí)施這項(xiàng)工作的目的、意義講透，讓廣大城鎮(zhèn)居民清楚參保的好處；二是要把醫(yī)保的具體內(nèi)容講透，讓廣大城鎮(zhèn)居民掌握參保的政策；三是要把政府支持和資金管理、報(bào)銷辦法講透，讓廣大城鎮(zhèn)居民消除疑慮。特別是針對(duì)重當(dāng)前利益、怕吃虧折本的思想，要積極運(yùn)用政策解釋、新聞宣傳、典型示范等方式，讓廣大居民充分了解政策精神，使群眾體會(huì)到實(shí)施醫(yī)保制度是拿小錢辦大事，是解除后顧之憂的好事，使他們打消思想顧慮，增強(qiáng)參保意愿。

（三）既要積極探索改進(jìn)，又要切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的路子可走。各縣區(qū)、各有關(guān)部門在工作推進(jìn)中要注意研究新情況、新問題，積極探索解決問題的辦法，不斷完善改進(jìn)制度措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作。統(tǒng)籌基金是老百姓的“保命錢”，是醫(yī)保的“生命線”，必須規(guī)范運(yùn)作，管好用好。既要完善改進(jìn)醫(yī)保管理服務(wù)，讓群眾在實(shí)際操作中感到方便，得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，又要加強(qiáng)管理，建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)管三位一體的管理體系，堅(jiān)決杜絕侵占、挪用等一切違法違規(guī)行為。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大基金監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞，預(yù)防和減少基金流失和浪費(fèi)，嚴(yán)厲查處騙保行為，確保基金?？顚Ｓ谩?/p>