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同志們：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感

剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展高位增長、高質(zhì)提升的一年，也是我市安全生產(chǎn)工作攻堅克難、取得重要進展的一年。20*年，全市安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢，累計發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故297起，死亡79人，同比分別下降21%和5.9%，連續(xù)四年實現(xiàn)“雙下降”，考核類事故指標全部控制在*市政府下達的目標以內(nèi)，在*市政府安全生產(chǎn)目標管理年度考核中榮獲第一名。這些成績，是在安全生產(chǎn)形勢日益復雜、壓力不斷加大的背景下取得的，實屬不易。

今年以來，全市安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。特別是在3月初，我市遭受38年以來最強風暴潮的襲擊，67艘海上作業(yè)漁船無法及時返航。面對這一嚴峻形勢，我市嚴密組織、靠前指揮、協(xié)調(diào)配合、晝夜奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了“無一人傷亡，無一船沉沒，無重大財產(chǎn)損失”，經(jīng)受住了特大風暴潮對我市應急救援能力的嚴峻考驗。4月5日召開的*市安委會擴大會議暨水上安全生產(chǎn)點評會上，我市受到了多項表彰獎勵。

雖然我市目前安全形勢相對較好，但工作中還面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是全社會安全生產(chǎn)法制觀念尚未牢固樹立。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的領導對安全生產(chǎn)重視不夠，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，一些安全生產(chǎn)措施還沒有落到實處；社會公眾還不同程度地存在安全意識不高、安全知識缺乏、自我防范能力不強的問題。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，該建的機構(gòu)不建，該整改的隱患不整改，該淘汰的設備不淘汰，該改善的作業(yè)環(huán)境不改善，安全生產(chǎn)得不到有效保障。三是職工安全教育培訓還不到位。一部分企業(yè)還沒有切實開展職工“三級”安全教育，部分從業(yè)人員，尤其是外來務工人員安全意識、安全技能普遍較低，違章作業(yè)、冒險作業(yè)的情況時有發(fā)生。這些情況，充分表明了我市安全生產(chǎn)面臨的形勢依然比較嚴峻，安全生產(chǎn)工作的任務仍然十分艱巨。

我們知道，安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作,是維護人民群眾根本利益的重要舉措,是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求,是建設和諧社會的迫切需要。當前，我市經(jīng)濟社會已經(jīng)進入了快速發(fā)展的關鍵時期，我們既面臨著加快發(fā)展的有利機遇，同時也更多地面臨著各種矛盾和問題，處于事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)壓力加大。因此，在新的形勢下，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，切實抓好安全生產(chǎn)工作，努力營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，顯得尤為重要和緊迫。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門一定要充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨性和長期性，牢固樹立責任意識、憂患意識，拿出更高的工作標準、更大的工作力度、更細的工作措施，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實、抓好，不斷推進安全生產(chǎn)形勢向好的方向發(fā)展。

二、突出重點，突破難點，扎實做好20*年安全生產(chǎn)各項工作

安全生產(chǎn)工作涉及范圍廣，工作頭緒多，我們要按照國家提出的將20*年作為安全生產(chǎn)“落實年”和“攻堅年”的要求，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓工作重點，從容易引發(fā)重特大事故的地方抓起，從關鍵環(huán)節(jié)、突出問題入手，攻堅克難，標本兼治，務求取得實效，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

20*年，全市安全生產(chǎn)工作的總體目標是：杜絕重特大事故，減少一般事故發(fā)生。確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和億元GDP死亡率低于*市下達的控制指標。圍繞上述目標，今年主要在以下三個方面下功夫：

（一）進一步深入推進安全生產(chǎn)專項整治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治是減少和預防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強安全生產(chǎn)工作的一項強有力的措施。今年我們要繼續(xù)把安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，深入持久地開展下去。整治的重點是道路交通、水上交通、危險化學品、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖）、人員密集場所、煙花爆竹、建設工程、特種設備、農(nóng)機、高毒作業(yè)場所等行業(yè)和領域。市安委辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中抓好督促檢查，確保整治工作取得實效。道路交通方面，要重點整治危險化學品運輸車輛、客運車輛、工程車輛及非營運車輛等，重點整改危險路段，完善交通安全設施，重點加強駕駛員的教育，進一步規(guī)范道路運輸和行車秩序，嚴查違章違法行為。危險化學品和煙花爆竹方面，要在抓好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治攻堅戰(zhàn)的基礎上，全力做好以危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為重點的安全生產(chǎn)專項整治，嚴格規(guī)范危險化學品建設項目的安全審批，進一步提高化工生產(chǎn)企業(yè)準入門檻，新設立化工生產(chǎn)企業(yè)投資額要不小于1個億。

要積極推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的改造提升和搬遷入?yún)^(qū)，對不符合安全生產(chǎn)的化工企業(yè)要堅決關閉。堅決打擊私產(chǎn)、私銷、私運、私儲煙花爆竹的違法行為。消防安全方面，要突出抓好人員密集場所重特大火災事故的預防和遏制，推進人員密集場所消防安全規(guī)范化建設，以完善公共消防設施，確保疏散通道暢通，落實消防責任和消防預案等為重點，深入開展火災隱患集中普查和整治工作。對存有重特大消防隱患又不能按規(guī)范完成整改的場所，該停業(yè)的要停業(yè)，該關閉的要堅決關閉。海洋漁業(yè)方面，要加大清理整頓“三無”和“三證不全”漁船的力度，進一步強化漁船進出港簽證制度，查處非法捕撈行為，加強對漁民的安全培訓，開展應急救援演練，改善漁業(yè)安全狀況，提高防范事故的能力。建設工程方面，要嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，嚴格市場準入，嚴肅查處無資質(zhì)以及借資質(zhì)從事工程建設的違法行為，整頓施工企業(yè)隊伍，促使企業(yè)加強安全管理。農(nóng)機、特種設備等重點行業(yè)、領域的安全專項整治，有關整治牽頭部門要認真履行職責，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題采取切實有效措施，確保專項整治取得實效。

（二）進一步強化安全監(jiān)管工作。強有力的安全監(jiān)管，是預防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有力舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關部門要不斷研究新形勢下安全監(jiān)管的思路和方法，轉(zhuǎn)變理念，增強工作的前瞻性和預見性。一是強化對高危行業(yè)的監(jiān)管。高危行業(yè)往往是重特大事故的多發(fā)領域，新的一年，要繼續(xù)把高危行業(yè)作為安全監(jiān)管的重點對象，各相關部門要深入企業(yè)現(xiàn)場，開展“查制度、查規(guī)程、查投入、查培訓、查隱患、查違章”等活動，一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭，該整頓的要整頓，該關閉的要關閉，決不能心慈手軟。二是強化對重大危險源的監(jiān)控管理。開展危險源普查和實施監(jiān)控，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)關口前移的重要措施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要按照“誰主管、誰負責”和分級管理的原則，進一步對轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)能形成重大危險源的部位進行摸底、評估、登記，對存有安全隱患的重大危險源，要立即進行治理整改。重大危險源已經(jīng)認定，必須制定應急預案和監(jiān)控措施，組建應急隊伍，開展應急訓練，防止重特大事故的發(fā)生。要充分發(fā)揮安全信息平臺的作用，建立數(shù)字化重大危險源資料庫，對重大危險源進行動態(tài)監(jiān)控。三是強化對面上企業(yè)的安全普查。

要按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的要求，組織開展安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)季節(jié)性和重點時段安全生產(chǎn)工作的特點，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，以及重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)和重大社會經(jīng)濟活動，組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和日常監(jiān)察，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各類事故隱患，要及時進行整改或監(jiān)控，建立完善整改反饋制度，切實做到關口前移。無論是安全生產(chǎn)全面大檢查，還是專項檢查，都要以突出實際效果為目標，進一步完善檢查辦法，提高檢查的質(zhì)量和效率。四是深化生產(chǎn)型企業(yè)分類監(jiān)管工作。

在原有評估的基礎上，進一步擴大評估企業(yè)的范圍，重點抓好A類企業(yè)的鞏固提高、B類企業(yè)的提升晉級、C類企業(yè)的整改落實和D類企業(yè)的復評等工作。同時，建立生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)評估數(shù)據(jù)庫，不斷完善分類監(jiān)管，逐步形成生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。五是依法加強源頭管理。實施最嚴格的安全準入制度，對新、改、擴建項目，必須執(zhí)行安全“三同時”制度。嚴格把好高危行業(yè)新建項目的設計審查、竣工驗收關，未經(jīng)安全設計審查和竣工驗收的，相關部門決不予以辦理行政許可手續(xù)。要依法定期強制檢驗檢測特種設備、交通運輸工具等危險性較大的設施設備，保證性能安全。對危險性較大的行業(yè)、企業(yè)，要依法定期組織開展生產(chǎn)裝置的現(xiàn)場評價工作，確保生產(chǎn)裝置安全有效。

（三）進一步開展安全生產(chǎn)宣傳教育。切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育是貫徹“安全第一、預防為主”方針的重要舉措，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的最有效的手段之一。一要創(chuàng)新宣傳教育機制。將安全生產(chǎn)宣傳教育與各種群眾性的文化活動結(jié)合起來，進一步把安全文化滲透、融入到城市社區(qū)建設和基層文化建設中，建立完善安全生產(chǎn)公益性、社會化的宣傳機制，讓群眾廣泛參與，主動宣傳，自我教育。要創(chuàng)新宣傳教育載體，建設一批安全文化園區(qū)和安全文化場所，創(chuàng)作一批主題鮮明、時代感強的安全宣傳精品，不斷增強宣傳教育的吸引力和感染力，提高宣傳效果。二要開展行之有效的活動。以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、交通安全“五進”等為載體，面向基層、面向群眾，組織開展一系列具有宣教疏導、寓教于樂、潛移默化作用的安全文化活動，切實喚起全社會對安全生產(chǎn)的高度關注。三要加強企業(yè)從業(yè)人員全員培訓。要通過積極開展安全生產(chǎn)崗位、安全技能、安全法律法規(guī)等培訓教育，全面提高各類人員的安全素質(zhì)，增強全民安全生產(chǎn)意識。要重點抓好職工安全生產(chǎn)知識電視培訓工作，努力防止和減少安全事故。會議下發(fā)了市職工電視培訓實施方案，把今年3萬人的指標分解下達到了各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關部門。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關部門務必高度重視，要從堅持“以人為本”落實科學發(fā)展觀的高度，加強組織領導，強化宣傳發(fā)動，扎實抓好報名培訓各項工作。市安監(jiān)局、總工會、勞動和社會保障局要對企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識培訓工作實施好監(jiān)督檢查，確保完成*市政府下達的培訓3萬人的硬性指標。

三、狠抓當前，從嚴從緊，確保汛期、“五一”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)

“五一”黃金周即將到來，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模大、交通流量大；同時，20*年的汛期也即將來臨，這段時間是各類事故的易發(fā)、高發(fā)時期，安全生產(chǎn)壓力增大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關部門要強化責任，扎實做好“五一”黃金周和汛期的安全生產(chǎn)工作。

（一）切實加強水上安全生產(chǎn)工作。近期，我市一大批沿江沿海開發(fā)重點工程已進入實質(zhì)性的實施階段，我們只有堅持科學的發(fā)展觀，時刻把安全放在首位，才能確保沿江沿海開發(fā)進程的順利實施。一要全面落實安全生產(chǎn)責任制。要督促建設單位、施工單位層層建立安全責任制，全面梳理水上施工的安全隱患，依照法定的程序和要求開展生產(chǎn)。市安監(jiān)、海事、交通、水利、海洋漁業(yè)等職能部門要各司其職，全面實施監(jiān)管。要嚴格責任追究，誰在安全投入上偷工減料，誰利用不合格的船舶施工，誰在緊急情況下不按時組織撤離，誰就要為導致的后果負全責。同時要抓緊清理整頓外地掛靠漁船，確保在秋汛之前全面完成，具體由市海漁局負責，各有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)配合。二要堅決杜絕違章指揮、違法生產(chǎn)現(xiàn)象。各類安全生產(chǎn)事故血的教訓表明，一切違法違章行為都是安全生產(chǎn)的天敵。各建設單位、施工單位一定要按照國家的有關法律法規(guī)組織施工，依法開展安全“三同時”，堅決杜絕不合格的船舶、未經(jīng)培訓的人員、無資質(zhì)的單位參與施工。同時，更要杜絕相關單位默許、縱容甚至指揮違法生產(chǎn)。相關職能部門在日常監(jiān)管中，如發(fā)現(xiàn)違法施工行為、嚴重影響安全生產(chǎn)的，一定要采用強制手段，該停工整頓的堅決要求停工整頓。三要建立健全應急救援體系。按照*市政府的要求，我市要迅速建立水上應急救援分中心。各沿海鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關部門、各施工單位要按照“居安思危、有備無患”的原則，研究制定安全生產(chǎn)應急救援方案，對事故的處置做到有預測、有預警、有預案、有措施。要優(yōu)化整合現(xiàn)有的應急救援隊伍和裝備等各種應急資源，切實加強組織演練，提高應急管理水平，全面增強安全生產(chǎn)事故的應急處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和科學救援能力。

（二）抓緊部署“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作。“五一”黃金周即將來臨，各種文化、娛樂、商貿(mào)、旅游等活動豐富多彩，同時也是人流、車流的高峰時期，給安全生產(chǎn)工作帶來諸多不利因素。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門和各單位要高度重視“五一”期間的安全生產(chǎn)工作，強化對重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管，全面組織開展安全生產(chǎn)大檢查，有效落實各項安全措施，堅決遏制重、特大事故發(fā)生。要加強節(jié)日值班，確保信息渠道暢通。這里特別要強調(diào)的是，“五一”期間舉辦的各類重大活動，包括大型促銷活動，一定要按照誰主辦、誰負責的原則，制定應急預案，落實安全措施，嚴防群死群傷事故發(fā)生。凡未按規(guī)定辦理有關審批手續(xù)，安全措施不落實的，一律不允許擅自舉辦。如未經(jīng)批準，擅自舉辦，一經(jīng)查處，將嚴肅追究有關單位的責任。

四、加強領導，明確責任，形成齊抓共管的強大合力

加強安全生產(chǎn)工作的組織領導，落實責任，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門、各單位一定要高度重視，認真履行職責。

一要切實加強領導。市安委會要切實負起對安全工作的組織、協(xié)調(diào)和督查責任；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照“安全生產(chǎn)屬地管理”的原則，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導，精心組織，周密安排，完善和落實各項工作措施；各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實履行好各自的安全監(jiān)管職能，及時向市政府各分管領導匯報本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)情況，加大安全執(zhí)法檢查力度。各單位一把手要親自抓、負總責，分管負責同志全力以赴具體抓，精心組織安全生產(chǎn)各項檢查整改活動。宣傳部門要開展形式多樣的宣傳活動，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。

二要嚴格落實責任。安全生產(chǎn)重于泰山。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門和各單位一定要高度重視，把安全生產(chǎn)作為重中之重。要堅持“一把手”負責制，主要負責人是安全工作的第一責任人，負總責；要堅持分工負責制，誰分管、誰負責，分管負責人要全力以赴抓落實。要堅持層層落實責任，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)絡。今天會上市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、“一區(qū)兩園”簽訂了安全生產(chǎn)責任狀。會后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、“一區(qū)兩園”要迅速分解落實，一級抓一級，把安全責任制落實到具體崗位，落實到具體人頭，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)投入，推進安全技術創(chuàng)新，強化安全生產(chǎn)基礎管理，切實提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全保障能力。

三要狠抓督查考核。要加強督查，建立定期匯報、督促檢查、公開通報等制度，要采取集中整治和定期不定期督查相結(jié)合，確保各項措施落實到位。要嚴格考核，建立完善安全生產(chǎn)考核制度，把考核結(jié)果與考察領導班子和領導干部政績有機結(jié)合起來，安全生產(chǎn)不達標的一律取消評優(yōu)資格。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，對安全檢查、重大危險源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的責任追究制度，嚴肅追究責任人、特別是單位領導的責任，決不姑息遷就。