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編者按：本文主要從綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)政府關(guān)愛(ài)女孩培訓(xùn)會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持把宣傳教育工作放在首位、建立同等優(yōu)先女孩和計(jì)劃生育女兒戶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制、建立和完善孕產(chǎn)期全程服務(wù)機(jī)制、嚴(yán)肅查處、依法打擊“兩非”行為、增強(qiáng)使命感，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)自信心，克服畏難情緒、增強(qiáng)大局觀，樹(shù)立全局思想、樹(shù)立求是觀，謹(jǐn)防虛假數(shù)字、把握科學(xué)性，樹(shù)立長(zhǎng)期觀念、科學(xué)評(píng)估，注重實(shí)效、正確發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)作用，當(dāng)好參謀，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

（一）綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標(biāo)

解決出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要按照國(guó)辦發(fā)[2005]59號(hào)文件要求，分階段分步驟進(jìn)行治理，穩(wěn)步推進(jìn)。

第一階段為遏制階段。時(shí)間從2006年至2010年。在此期間，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的第一階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障體系正在構(gòu)建和完善之中，城鎮(zhèn)人口比例上升，婦女總和生育率基本穩(wěn)定，人口總量將突破14億，開(kāi)始步入老年型人口社會(huì)。這一時(shí)期關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：以行為約束機(jī)制為主，以利益導(dǎo)向機(jī)制為輔，同時(shí)探索制度創(chuàng)新機(jī)制，在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，努力消除侵害女?huà)牒团⑸鏅?quán)利的行為，有效遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。到2010年，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍，初步建立起有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，普遍開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“兩非”和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向正常。

第二階段為下降階段。時(shí)間從2011年至2015年。在此期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、適度快速和健康發(fā)展，人民生活更加寬裕，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)人口比例接近50％，婦女總和生育率略有上升，繼續(xù)保持低生育水平，人口總量繼續(xù)增加，逐漸進(jìn)入老年型人口社會(huì)。此階段的重點(diǎn)領(lǐng)域是：在行為約束制度化的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，深化制度創(chuàng)新機(jī)制，女?huà)牒团⒌纳鏅?quán)利得到尊重和保護(hù)，性別平等觀念深入人心，出生人口性別比及偏高的女孩死亡水平明顯下降。到2015年，社會(huì)性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象，出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。

第三階段是穩(wěn)定階段。時(shí)間從2016年至2020年。在此期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)保障制度基本建立，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)人口比例將超過(guò)50％，婦女總和生育率保持穩(wěn)定，人口總量繼續(xù)增加，完全成為老年型人口社會(huì)。此階段的重點(diǎn)領(lǐng)域是：在行為約束和利益導(dǎo)向制度化的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)進(jìn)行制度完善，形成多部門(mén)的有效合作機(jī)制；并以此為起點(diǎn)，將“關(guān)愛(ài)女孩”擴(kuò)展、深化為更廣范圍、更深層次的行動(dòng)，在保持正常的出生人口性別比和女孩死亡水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人口與資源環(huán)境的優(yōu)化重組，建立性別平等的和諧社會(huì)。到2020年，社會(huì)性別平等已成為人們的普遍意識(shí)和自覺(jué)行為，全面形成有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，自然消除“兩非”和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比穩(wěn)定的自然平衡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，堅(jiān)持把宣傳教育工作放在首位。

要把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作納入社會(huì)主義精神文明和公民道德建設(shè)規(guī)劃中，作為建設(shè)和諧文化、開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的重要內(nèi)容，動(dòng)員大眾媒體和社會(huì)各界的力量，大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念、相關(guān)法律法規(guī)、有利于女孩和女孩家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、女性成才的模范人物、計(jì)劃生育和生殖健康科普知識(shí)和打擊“兩非”、溺棄女?huà)?、虐待婦女等違法行為的典型案例等內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，制作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文圖音像宣傳品，努力形成整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。

關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的宣傳工作不僅要大造聲勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍，而且要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力，潛移默化，春風(fēng)化雨，深入細(xì)致。不僅要?jiǎng)訂T各方力量，開(kāi)展社會(huì)化大宣傳，更要積極開(kāi)展群眾性的宣傳教育活動(dòng)，組織、吸引群眾廣泛參與，使關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)成為一項(xiàng)群眾性的移風(fēng)易俗自我教育活動(dòng)。

第二，建立同等優(yōu)先女孩和計(jì)劃生育女兒戶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制。

要把聲勢(shì)浩大的宣傳教育同切實(shí)有效的利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來(lái)，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，通過(guò)利益引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的原則，促進(jìn)群眾觀念的轉(zhuǎn)變。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織密切配合，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成長(zhǎng)、婦女發(fā)展和女孩家庭發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。如計(jì)劃生育

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、社會(huì)保障制度、扶貧政策、工商政策、教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、干部選拔任用政策等。要把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)同計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”、扶貧開(kāi)發(fā)、救助貧困母親和計(jì)劃生育困難家庭的工作緊密結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)和幫扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上受幫助，充分享受到黨和政府給予的關(guān)愛(ài)和溫暖。同時(shí)，要高度重視利益導(dǎo)向政策的可行性和落實(shí)情況，避免制定政策時(shí)紙上談兵，在基層落實(shí)中被束之高閣。

第三，建立和完善孕產(chǎn)期全程服務(wù)機(jī)制。

要加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)與監(jiān)護(hù)工作，減少和杜絕選擇性別引產(chǎn)。倡導(dǎo)住院分娩，保證孕婦、胎兒的孕期安全和正常分娩。要認(rèn)真做好產(chǎn)后隨訪工作，采取有效措施提高母嬰保健水平，防止女?huà)氡贿z棄和非正常死亡。在開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作中，要把依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第四，嚴(yán)肅查處、依法打擊“兩非”行為。

嚴(yán)肅查處“兩非”行為，是盡快遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢(shì)頭最直接、最有效的措施。要督促有關(guān)部門(mén)，對(duì)胎兒性別鑒定的設(shè)備和人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，健全制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)、技術(shù)人員職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)展引產(chǎn)手術(shù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)定，形成有效的管理機(jī)制。要?jiǎng)訂T群眾積極舉報(bào)“兩非”線索，配合有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)厲懲處“兩非”行為，切實(shí)查處溺棄女?huà)氚讣?。要積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展對(duì)打擊“兩非”的調(diào)研和督查活動(dòng)。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)手，加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)合，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處“兩非”等違法行為。

第五，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估工作。

各地要建立出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和登記報(bào)告制度，建立健全信息溝通機(jī)制，利用多種渠道收集資料，確保對(duì)出生人口性別比形勢(shì)做出正確判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善處理。要建立關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)科學(xué)的考核機(jī)制，將關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)之中，加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容和過(guò)程的考評(píng)。在這項(xiàng)工作中，不考核出生人口性別比數(shù)字，避免重視數(shù)字下降而輕視過(guò)程管理的考評(píng)方式，要重點(diǎn)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)重視情況、清理整頓b超和引產(chǎn)情況、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)情況、制定落實(shí)優(yōu)惠政策情況、開(kāi)展宣傳教育情況、統(tǒng)計(jì)資料收集分析情況等，始終保證關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在健康軌道上良性發(fā)展。

關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比是一件政策性很強(qiáng)的工作，必須要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一的要求，才能取得良好效果。趙白鴿指示，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比工作難度很大，任務(wù)艱巨，必須以正確的認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。將廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)性別比治理工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到正確的軌道，是綜合治理工作的當(dāng)務(wù)之急。

第一，增強(qiáng)使命感，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題不是我們?nèi)丝谟?jì)生部門(mén)的責(zé)任，甚至覺(jué)得由人口計(jì)生部門(mén)牽頭治理性別比是自討苦吃。我們應(yīng)該看到，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。出生性別比升高將直接影響到人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，是人口和計(jì)劃生育工作必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。2003年國(guó)務(wù)院把綜合治理出生人口性別比的職責(zé)賦予了人口計(jì)劃生育部門(mén)。六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)”的要求。因此，我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，肩負(fù)起這項(xiàng)歷史使命，為中華民族的富強(qiáng)、文明、**、和諧做出我們最大的努力，對(duì)此我們義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。

第二，增強(qiáng)自信心，克服畏難情緒。

有相當(dāng)一部分同志感到“兩非”行為比較隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)線索和取證，查處“兩非”行為又缺乏刑法依據(jù)，案件涉及范圍廣，處理難度大，有嚴(yán)重的畏難情緒。我們應(yīng)該看到，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)在多年的實(shí)踐中日趨完備、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、覆蓋面廣，人口計(jì)生隊(duì)伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的優(yōu)秀隊(duì)伍，只要我們這支隊(duì)伍認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的偉大意義，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的有力配合下，在正確方法的指引下，經(jīng)過(guò)持之以恒，扎實(shí)努力，就一定能夠解決這一難題。

第三，增強(qiáng)大局觀，樹(shù)立全局思想。

在一些出生人口性別比尚屬正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)一部分同志對(duì)綜合治理工作沒(méi)有緊迫感，缺乏應(yīng)有重視，認(rèn)為本地不會(huì)出現(xiàn)性別比升高問(wèn)題，或者認(rèn)為即使出生人口性別比升高，也會(huì)有足夠的女青年流入本地。我們必須認(rèn)識(shí)到，綜合治理出生人口性別比工作應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋。各地?zé)o論出生人口性別比是否升高，都必須加強(qiáng)對(duì)b超和引產(chǎn)的嚴(yán)格管理，否則就有可能出現(xiàn)漏洞，給外地人員非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別引產(chǎn)以可乘之機(jī)。另外，社會(huì)性別不平等問(wèn)題在全國(guó)各地普遍存在，即使在出生性別比正常的地區(qū)，也有大量工作需要努力做好。

第四，樹(shù)立求是觀，謹(jǐn)防虛假數(shù)字。

一些同志好大喜功，輕信虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，明知數(shù)據(jù)不實(shí)，仍然將錯(cuò)就錯(cuò)；更有甚者，不惜編造統(tǒng)計(jì)數(shù)字，瞞過(guò)邀功。這些弄虛作假、企圖蒙混過(guò)關(guān)的做法是不可取的。我們黨一貫倡導(dǎo)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作難度很大，但這并不能成為弄虛作假的理由。我們倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的價(jià)值觀、政績(jī)觀，要靠扎扎實(shí)實(shí)的努力，持之以恒，常抓不懈，才能確保綜合治理出生人口性別比工作取得實(shí)效。在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做文章的辦法是行不通的。

第五，把握科學(xué)性，樹(shù)立長(zhǎng)期觀念。

在一些經(jīng)過(guò)綜合治理性別比有所下降的地區(qū)，有的同志沾沾自喜，產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀情緒。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，改變生育行為，需要有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們應(yīng)該保持清醒頭腦，注意到綜合治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性。只有持之以恒地做好關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作，才能最終解決出生性別比失衡問(wèn)題。

趙白鴿要求，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。今年是關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)由試點(diǎn)走向全面推廣的第一年，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。各級(jí)要建立關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為成員，辦公室設(shè)在人口計(jì)生部門(mén)。工作要有計(jì)劃，有部署，有檢查，有評(píng)估，有序推動(dòng)，健康發(fā)展。要注意做到依法行政，避免在執(zhí)法中出現(xiàn)違法行為。

二是深入試點(diǎn)，努力探索。國(guó)家人口計(jì)生委繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，由前兩批24個(gè)縣拓展到32個(gè)。擴(kuò)大試點(diǎn)的目的在于，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在全國(guó)的廣泛推開(kāi)。各試點(diǎn)單位要從本地實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，有所側(cè)重，有所作為，做好拓展、深化和探索工作。各地人口計(jì)生委要對(duì)試點(diǎn)單位高度重視，精心培育，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，邊試點(diǎn)、邊推廣，把推廣工作放在首位，迅速將關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作在面上推開(kāi)。

三是抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。全面開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，面對(duì)的地域和人群相當(dāng)復(fù)雜。各地絕不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓，要注意抓住重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)，作為我們工作的主要對(duì)象。重點(diǎn)人群包括流動(dòng)人口、有二孩生育計(jì)劃和懷有二胎的婦女；重點(diǎn)地區(qū)包括農(nóng)村地區(qū)，以及出生人口性別比異常偏高的市（地）、縣（市、區(qū)）。對(duì)這些重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)要分類指導(dǎo)，研究采取有力措施，真正解決問(wèn)題。

四是科學(xué)評(píng)估，注重實(shí)效。當(dāng)前，各省（區(qū)、市）都將出生性別比納入了人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，要看過(guò)程管理，看發(fā)展趨勢(shì)，不能以“數(shù)”障目。要重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)重視情況、開(kāi)展宣傳教育情況、制定落實(shí)利益導(dǎo)向政策情況、孕期監(jiān)護(hù)服務(wù)情況、清理整頓b超和嚴(yán)肅查處“兩非”情況、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況等內(nèi)容。對(duì)于出生性別比數(shù)字要依靠準(zhǔn)確的資料進(jìn)行評(píng)估，如人口普查資料、有關(guān)人口專項(xiàng)調(diào)查資料、醫(yī)院出生登記資料、兒童免疫接種記錄、小學(xué)生入學(xué)資料等。用于計(jì)算性別比的人數(shù)需要有一定規(guī)模。

五是正確發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)作用，當(dāng)好參謀。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比工作納入重要議事日程，為政府當(dāng)好參謀，切實(shí)承擔(dān)牽頭部門(mén)的職責(zé)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決重大問(wèn)題，形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要確保認(rèn)識(shí)到位、參謀到位、措施到位、投入到位。