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同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是落實(shí)市委、市政府、市紀(jì)委行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)要求，突出對重要權(quán)力的監(jiān)控，專題部署文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，把行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作向縱深推進(jìn)、向廣度擴(kuò)展，以求取得更加明顯的成效，推動全市文化事業(yè)健康發(fā)展。

前一階段，市局在行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)方面做了大量工作，查找了廉政風(fēng)險點(diǎn)，劃分了風(fēng)險等級，制訂了防范措施，取得了較好效果，各縣市區(qū)也積極行動，細(xì)致工作，文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作已經(jīng)全面展開，呈現(xiàn)出逐步深化的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是認(rèn)識上還不夠到位。有的科室、單位對推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識還不夠，還沒有把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。二是工作落實(shí)上還不夠到位。有的工作主動性不夠，落實(shí)比較緩慢；有的落實(shí)不太具體，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)不夠準(zhǔn)確。三是推進(jìn)力度不夠大。有些科室、單位還停留在一般性部署上，實(shí)質(zhì)工作沒有有效開展，突出問題沒有真正解決，與本科室、本單位主要業(yè)務(wù)沒有有機(jī)結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，等等。對于這些問題，必須引起高度重視，認(rèn)真研究并加以解決。

下面，就文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高站位，深刻認(rèn)識開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是文化系統(tǒng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大行動；是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委四次全會精神和省委、市委要求，深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要措施，是在政治上真正關(guān)心愛護(hù)干部的實(shí)際需要；是提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化工作又好又快發(fā)展的重要保證。建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，既是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)一步延伸和深化，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵，更是加大關(guān)口前移、從源頭上防治權(quán)力腐敗的治本之策。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)必須抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和重要權(quán)力，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；必須保證和規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行，從而使行政權(quán)力更好地為全市文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)；必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范干部的從政行為，有效防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，這也充分體現(xiàn)了對干部的關(guān)心和保護(hù)。缺乏監(jiān)督的權(quán)力很容易滋生腐敗，因此，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，既是對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，同時，也是對干部本人和家庭高度負(fù)責(zé)。省委、市委對這項(xiàng)工作的高度重視，充分說明了全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的極端重要性和緊迫性。

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)全局性的大事、要事，是一項(xiàng)涉及單位多、內(nèi)容寬、層次深、環(huán)節(jié)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須明確責(zé)任，形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢重點(diǎn)協(xié)助、群眾全員參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大工作推力，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的步驟，高起點(diǎn)要求、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、大力度推進(jìn)，務(wù)求工作實(shí)效。各縣（市、區(qū)）文化部門、各科室、各單位負(fù)責(zé)人一定要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作的政治責(zé)任；要按照《實(shí)施方案》的要求，積極支持領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓好推進(jìn)落實(shí)工作，做到工作常要求、任務(wù)常提醒、落實(shí)常檢查，親自抓好本區(qū)域、本科室、本單位高等級廉政風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)控工作，確保工作取得扎實(shí)成效。

二、突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，按照模式化思路大力推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前和今后一段時期，文化系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，要按照突出行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)兩項(xiàng)權(quán)力，單位負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)科室的關(guān)鍵崗位兩類高等級廉政風(fēng)險崗位，在模式化推進(jìn)上下功夫。具體內(nèi)容是,從本部門風(fēng)險最高，群眾最關(guān)注的權(quán)力入手，每年突出抓好一項(xiàng)重要權(quán)力的監(jiān)控，在全系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一推進(jìn)，以模式化凸顯特色化、以特色化打造品牌化，進(jìn)一步提升文化系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)整體水平。經(jīng)局黨組研究決定，今后一段時期全市文化系統(tǒng)要以互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批（即網(wǎng)吧審批）為重點(diǎn)，統(tǒng)一審批模式，打造文化部門特色。

在推進(jìn)模式化工作中，要重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：

一是推進(jìn)廉政風(fēng)險評估管理模式化。要對每項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，重點(diǎn)抓好5個環(huán)節(jié)：①查，即查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。采取多種方式，全面準(zhǔn)確查找權(quán)力運(yùn)行過程的風(fēng)險點(diǎn)，確保不留死角。②定，即評定風(fēng)險等級。對查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險程度從大到小確定A、B、C三個風(fēng)險等級，制定“行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄”。③警，即警示廉政風(fēng)險。制定廉政風(fēng)險警示圖，以紅、黃、藍(lán)三種顏色標(biāo)注A、B、C三個風(fēng)險等級，注明責(zé)任人及防控措施，進(jìn)行風(fēng)險提示。④防，即建立廉政風(fēng)險監(jiān)督防范機(jī)制。重在制度落實(shí)，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行過程的公開。⑤管，即加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理。對A、B、C三個等級的廉政風(fēng)險實(shí)行分級管理、一崗雙責(zé)。A級廉政風(fēng)險點(diǎn)必須由單位“一把手”直接監(jiān)管。以上工作要在明年1月10日前完成。

二是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控措施模式化。要針對不同類型權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，突出主要環(huán)節(jié)，實(shí)行分類指導(dǎo)。對行政許可權(quán)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)行控制風(fēng)險“五級管理”：①通過嚴(yán)格執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制、AB崗制，強(qiáng)化對首辦人的監(jiān)督；②通過認(rèn)真落實(shí)股務(wù)、科務(wù)會紀(jì)要制度，強(qiáng)化對股室、科室主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；③通過進(jìn)一步落實(shí)重大決策“會審會”制度，強(qiáng)化對部門主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督；④通過大力推行重大事項(xiàng)黨組會或局務(wù)會集體研究制度，強(qiáng)化對部門“一把手”的監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)吧審批作為文化系統(tǒng)推進(jìn)模式化的重點(diǎn)，要嚴(yán)格落實(shí)上述要求，在確保不超時、不超限的同時，按照審批流程圖規(guī)定，依次審核，不走過場，確保實(shí)效。⑤通過向媒體、社會公開承諾，積極開展民主評議，強(qiáng)化群眾對文化部門的監(jiān)督。同時，全面推行“兩集中、兩到位”(部門的行政許可職能向一個科室集中、承擔(dān)行政許可科室向政務(wù)中心集中、行政審批項(xiàng)目入駐政務(wù)中心到位、部門向政務(wù)中心窗口授權(quán)到位)，最大限度地壓縮審批時限，提高行政效能。對行政處罰權(quán)，一方面要嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法檢查備案制，通過落實(shí)提前備案，防止亂檢查。另一方面，通過細(xì)化自由裁量權(quán)，防止亂罰款。就是要將文化市場現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條梳理，將行政處罰的種類、幅度一一細(xì)化、量化，按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，將各個類別劃分為若干階次，出臺文化系統(tǒng)行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“同案同罰、過罰相當(dāng)”。目前，市局已經(jīng)初步完成了此項(xiàng)工作，下一步重點(diǎn)是要在全系統(tǒng)抓好落實(shí)。上述各項(xiàng)工作要在明年1月10日前完成。

三是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行模式化。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在要求和題中之義。公開是義務(wù)，不是施舍；公開是要求，不是號召；公開是必然，不是偶然。目前這項(xiàng)工作雖然取得了一定成效，但與發(fā)展需要和群眾要求相比，仍有較大差距。下一步要重點(diǎn)抓好“三化”：①公開內(nèi)容經(jīng)?；Ｒ巡块T職能、辦公場所、人員去向、聯(lián)系電話以及所行使權(quán)力的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦結(jié)時限、處罰標(biāo)準(zhǔn)、承辦科室都要進(jìn)行長期公示。對和群眾利益密切相關(guān)的行政審批、行政處罰每月10日前必須公開。②運(yùn)行過程公開動態(tài)化。圍繞每項(xiàng)權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)，都要建立權(quán)力運(yùn)行記錄制度和公開制度，做到及時、動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督。比如網(wǎng)吧審批，從受理、初審、復(fù)審都要通過公開欄、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺等形式予以公開。③公開形式統(tǒng)一化。公開載體要因地制宜、因事制宜，采用公開欄、公開電話、新聞媒體、電子顯示屏或觸摸屏等多種形式，方便群眾辦事和監(jiān)督。以上工作要在明年1月15日前完成。

四是推進(jìn)績效考核和責(zé)任追究模式化。要做到“三個結(jié)合”即：與做好行風(fēng)評議和糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動相結(jié)合，與推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、促進(jìn)文化惠民落實(shí)相結(jié)合。要加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行后的績效評估，嚴(yán)格行使權(quán)力運(yùn)行責(zé)任考核與追究。要把行政權(quán)力運(yùn)行流程和運(yùn)行狀況作為評估的重點(diǎn)。對績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。要精心制訂考核方案，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和黨員干部的綜合考核評價結(jié)合起來，將考核結(jié)果與黨員干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等相掛鉤，形成行政權(quán)力運(yùn)行有效的激勵和約束機(jī)制。對在行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，不負(fù)責(zé)任，拖拉扯皮，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照“20條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，適時組織系統(tǒng)內(nèi)普查、考核工作，以推進(jìn)工作順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講究方法，確保行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效

一要強(qiáng)化責(zé)任。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，是目前文化系統(tǒng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）文化部門、各科室、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，把這項(xiàng)工作擺上更加突出的位置，列入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的突出問題，保證行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)健康順利開展。市局各科室在規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行的同時，還要抓好縣（市、區(qū)）局對口股室的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，形成上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)的工作格局。

二要注重創(chuàng)新。推進(jìn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，我們要把創(chuàng)新作為推進(jìn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)這項(xiàng)工作的要求很高、力度很大。新的一年就要開始，大量的工作才剛剛起步，任務(wù)十分繁重。我們務(wù)必要抓緊時間，卡死時限，精心組織，狠抓落實(shí)，不斷加大創(chuàng)新力度，積極創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的思路、措施和辦法，突出文化特點(diǎn)，打造文化亮點(diǎn)。

三要務(wù)求實(shí)效。開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，要做到“四個結(jié)合”即：與落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、市委《實(shí)施辦法》和局黨組《工作安排》相結(jié)合，與做好行風(fēng)評議和糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動相結(jié)合，與推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、促進(jìn)文化惠民相結(jié)合，努力取得“一石多鳥”的效果。

同志們，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，事關(guān)新形勢下黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的大局，事關(guān)文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展、超常發(fā)展的大局，事關(guān)文化系統(tǒng)廣大黨員干部的健康成長。希望大家精誠協(xié)作，共同努力，爭優(yōu)創(chuàng)先，不斷將行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作推向深入。在新年即將來臨之際，借此機(jī)會，祝同志們在新的一年里工作順利、身體健康、萬事如意！

謝謝大家！