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一、要充分認識我市節(jié)水型社會建設(shè)的緊迫形勢

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的控制性要素。我市是資源型缺水城市，水資源短缺已成為我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一。我市多年平均降雨量為570毫米，將外調(diào)水量計算在內(nèi)的人均水資源占有量只有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。雖然我市擁有引灤入津工程這一較為完善的供水體系，但引灤水源地潘家口水庫蓄水量呈逐年減少趨勢，預(yù)計明年潘家口水庫來水將少于今年同期，水源供需矛盾日益突出。我市人均水資源占有量少的狀況短期內(nèi)不會有徹底改變，即使南水北調(diào)工程通水后，我市資源型缺水的局面也不會發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該看到，除城市之外，我市的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水還沒有保障，農(nóng)村居民飲水條件和質(zhì)量亟需改善，全市農(nóng)村還有200多萬人存在飲水不達標(biāo)、飲水未達到管網(wǎng)入戶條件等問題，水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素。

黨中央、國務(wù)院對節(jié)水型社會建設(shè)高度重視，“十五”期間做出了一系列重大部署，確立了包括我市在內(nèi)的12個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，在建設(shè)總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會管理體系上形成了一套基本經(jīng)驗。多年來，市委、市政府始終把節(jié)水作為一項長期堅持的戰(zhàn)略措施貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，走出了一條以可持續(xù)發(fā)展為核心的節(jié)水型社會之路。年，我市被國家命名為全國節(jié)水型城市，并被確定為南水北調(diào)受水區(qū)全國第一個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯霉?jié)水型社會建設(shè)和試點工作開展的高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，依然存在一些問題：一是認識不到位。部分區(qū)縣和部門對節(jié)水型社會建設(shè)重視不夠，缺乏建設(shè)節(jié)水型社會的動力，拿不出結(jié)合本區(qū)縣、本部門工作實際的具體思路和辦法。二是協(xié)作機制不完善。建設(shè)節(jié)水型社會的合力沒有形成，導(dǎo)致節(jié)水管理不到位。三是投資保障不足。節(jié)水管理和工程基礎(chǔ)設(shè)施缺乏長效投資保障機制，過度依賴政府投資，鼓勵民間投資的政策不健全。四是發(fā)展不均衡。不同區(qū)域、行業(yè)的用水水平參差不齊，農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共生活用水效率低下，非常規(guī)水源開發(fā)利用尤其是再生水回用農(nóng)業(yè)進程較慢。這些問題制約著我市節(jié)水型社會建設(shè)進程，必須盡快加以解決。我們一定要從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，全面提升節(jié)水和水資源利用水平。要確保年順利通過國家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會建設(shè)試點任務(wù)。

二、要全力推進節(jié)水型社會建設(shè)的重點任務(wù)

節(jié)水型社會建設(shè)涉及面廣，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高。完成這一重任，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步推進。當(dāng)前，要著力抓好5個方面的工作。

（一）要完善和落實節(jié)水管理制度。節(jié)水型社會建設(shè)的核心就是通過制度建設(shè)解決全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。要著力在完善市場機制、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，形成一套規(guī)章制度體系，建立起促進全社會自覺節(jié)水的體制機制。要嚴格落實取水許可和水資源論證制度，新建、擴建、改建工程項目，必須申辦取水許可并進行水資源論證，項目審批部門要在水資源論證方案批復(fù)后方可進行立項審批。要嚴格落實節(jié)水“三同時”制度，新建、擴建、改建工程項目，必須有節(jié)水設(shè)施的設(shè)計并同時配套建設(shè)，各項目審批部門應(yīng)會同節(jié)水主管部門對項目的設(shè)計及施工進行聯(lián)合審查、驗收，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。要改進和完善計劃用水管理，擴大管理范圍，公建臨時用水、社區(qū)水景觀用水、園林綠化用水一律納入計劃用水管理范圍。

（二）要加大城市節(jié)水管理力度。國家對節(jié)水型城市有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣、各部門要對照考核標(biāo)準(zhǔn)進行自查和整改，確保我市順利通過復(fù)查。要根據(jù)市政府《關(guān)于在全市加快淘汰非節(jié)水型產(chǎn)品的通知》要求，有計劃、有重點地推動中心城區(qū)和各區(qū)縣城區(qū)賓館、飯店、機關(guān)事業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水器具安裝、改換工作，保證節(jié)水器具普及率達到100％。市建委和各區(qū)縣政府要加大公共供水管網(wǎng)改造力度，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。園林、市容部門要做好公共綠地節(jié)水工作，新建綠地要大力推廣園林綠化節(jié)水灌溉技術(shù)，大力引入再生水灌溉，已建綠地要制定節(jié)水改造計劃逐年實施。

（三）要改革農(nóng)村用水機制。農(nóng)村節(jié)水要從過度依賴工程節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫燃钆c工程建設(shè)相結(jié)合，從單純依靠行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制與行政管理相結(jié)合。要結(jié)合正在實施的農(nóng)村飲水安全和管網(wǎng)入戶改造工程，大力推行農(nóng)村居民生活用水機制改革，實行計量收費。要研究建立農(nóng)業(yè)自主節(jié)水機制，建設(shè)用水計量設(shè)施，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，推進農(nóng)業(yè)水價改革，使節(jié)水與農(nóng)民的切身利益直接掛鉤，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與節(jié)水的積極性。寶坻、寧河、靜海、武清等農(nóng)業(yè)大縣要結(jié)合灌區(qū)改造，率先開展試點工作。在繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積的同時，大力發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)，積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)管理措施，積極推廣覆膜栽培、秸稈還田、深松土地等技術(shù)，增強改土保水能力。

（四）要抓好非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。海水、再生水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用是多水源供水格局不可缺少的部分，是緩解地下水超采的有效措施，應(yīng)積極推進。要形成當(dāng)?shù)厮饕┺r(nóng)村、外調(diào)水和海水主要供城市工業(yè)和生活、再生水主要供農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的供水格局。市有關(guān)部門和濱海新區(qū)要積極推進海水利用和海水淡化工作，大港新泉、北疆電廠、開發(fā)區(qū)萬噸級海水淡化示范項目等抓緊建設(shè)。水利、市政部門要做好再生水回用工作，擴大再生水回用范圍，在實施再生水回用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、園林綠化等示范項目的基礎(chǔ)上，加大城市再生水回用農(nóng)業(yè)工作力度，盡快建設(shè)再生水回用農(nóng)業(yè)的設(shè)施，提高再生水利用率，緩解農(nóng)業(yè)用水緊缺狀況。有微咸水資源的各區(qū)縣，要積極開發(fā)利用微咸水，發(fā)展微咸水灌溉，有效控制和減少地下水超采。

（五）要加強地下水管理。嚴格地下水取水許可管理，對公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，原則上不再批準(zhǔn)新的取水項目，并逐步封停自備井。要用好水資源費這個價格杠桿，嚴格按計量、按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，充分利用市場手段控制地下水超采。地面沉降嚴重的區(qū)縣，要主動創(chuàng)造條件，加大地下水壓采力度，有效控制地面沉降。市水利局要抓緊研究確定地下水壓采和控沉指標(biāo)，并加強監(jiān)督考核。

三、要進一步加強節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水型社會建設(shè)是全社會共同的事業(yè)，是各區(qū)縣、各單位、各部門和每一個市民責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。必須加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，落實責(zé)任，形成合力，確保建設(shè)工作落到實處。

（一）要落實建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任。各單位要牢固樹立全市一盤棋的思想，按照節(jié)水型社會試點建設(shè)實施方案，層層分解任務(wù)，逐級落實責(zé)任，建立分工明確的責(zé)任體系和高效順暢的溝通協(xié)商機制，切實做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的節(jié)約用水管理，形成節(jié)水工作的強大合力。要建立健全節(jié)水型社會建設(shè)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，健全區(qū)（縣）－街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）－居委會（村）的三級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，做到機構(gòu)、人員、制度、措施＂四落實”。市節(jié)水辦要切實發(fā)揮作用，按照《市節(jié)約用水條例》，進一步加大節(jié)水監(jiān)督管理力度，做好全市節(jié)水型社會建設(shè)的組織推動工作，每季度對各區(qū)縣、各部門的節(jié)水工作開展情況進行檢查，并將結(jié)果報市政府。

（二）要切實加大節(jié)水型社會建設(shè)投入。各級政府和有關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、水量分配控制性工程等節(jié)水型社會建設(shè)硬件的資金投入，對規(guī)劃前期工作、制度建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等財政要給予支持。要按照國家有關(guān)要求，抓緊研究設(shè)立節(jié)水專項資金，形成節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)定的資金投入渠道；市有關(guān)部門和單位要按照責(zé)任分工，加大專項資金投入力度，注重把握投向，提高投資質(zhì)量，確保如期完成任務(wù)；各區(qū)縣要多方籌措資金，拓寬投融資渠道，研究鼓勵民間資本投入節(jié)水型社會建設(shè)的政策和機制。

（三）要加大節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳力度。節(jié)水型社會建設(shè)涉及千家萬戶，需要社會公眾的廣泛參與。要通過各種新聞媒體廣泛宣傳節(jié)水的重要意義和先進事跡、典型經(jīng)驗，進一步提高公眾對我市水情的認識，了解水資源短缺的嚴峻形勢，增強節(jié)水意識，倡導(dǎo)文明用水方式，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，努力營造節(jié)約用水光榮、浪費水可恥的良好社會氛圍。

今天，各區(qū)縣主管水利工作的同志都到會了。借這個機會，我再強調(diào)一下全市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程問題。

為徹底解決我市農(nóng)民飲用水不達標(biāo)，改善農(nóng)村供水條件，全面實現(xiàn)農(nóng)村居民用水城市化，市政府于去年正式啟動了全市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程。作為市委、市政府確定的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)20件實事之一，該工程計劃利用5年時間，投資14.2億元，解決320.33萬農(nóng)村居民飲水安全和方便程度的問題。在市發(fā)改委、農(nóng)委、水利局、財政局和衛(wèi)生局等有關(guān)部門的大力推動下，在各區(qū)縣政府的積極配合下，這項工程進展順利。截至目前，累計解決了薊縣等11個區(qū)縣、600個村、71.2萬農(nóng)村居民飲水不安全和不方便的問題，極大地改善了農(nóng)村居民飲用水條件，提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。同時，實行裝表計量，有償供水，進一步改變了農(nóng)村用水觀念，增強了農(nóng)民節(jié)水意識，取得了良好的綜合效益。在工程推動過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是有些區(qū)縣重視程度不夠，對工程推動力度不大，區(qū)縣財政配套資金不足或到位較晚，個別區(qū)縣工程進度緩慢。這在一定程度上影響了工程的順利推進。

今年是全面貫徹落實市政府部署，加快實施這項工程建設(shè)的關(guān)鍵一年。市各有關(guān)部門、各區(qū)縣要進一步增強緊迫感，以更快的速度、更扎實的工作，全面推進工程建設(shè)。一要加快工程進度?，F(xiàn)在到年底只剩下2個多月，時間十分緊迫。各區(qū)縣要按照下達的計劃，充分考慮資金、材料設(shè)備供給及施工組織等方面因素，合理安排工期，加快建設(shè)進度，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)。二要確保工程質(zhì)量。要精心組織施工，堅持工程標(biāo)準(zhǔn)，落實質(zhì)量保證措施，嚴格執(zhí)行“工程規(guī)劃建卡、社會公示、招標(biāo)投標(biāo)、資金專戶儲存、試行監(jiān)理”等制度，真正把工程打造成政府放心、群眾滿意、陽光透明的民心工程和精品工程。三要落實各項保障措施。嚴格落實工作責(zé)任制。區(qū)縣政府要加強組織推動，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，切實把任務(wù)落實到單位和個人。市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財政局、市水利局及市衛(wèi)生局等部門，要按照職責(zé)分工，加大工作力度，搞好協(xié)調(diào)配合，及時解決有關(guān)問題。要積極落實建設(shè)資金。目前，工程已下達資金計劃2.72億元，其中市級及中央補助資金已落實，市有關(guān)部門已陸續(xù)撥付，各區(qū)縣要保證財政配套資金及時足額到位。對于因區(qū)縣財政配套資金不及時到位，造成年度工程計劃任務(wù)完不成的，將視具體情況，核減或暫緩安排明年包括農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金。要積極引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)。要通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)的積極性，切實讓群眾在建設(shè)自己的家園中出力、受益、滿意。