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這次全市新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)建設(shè)大會是市委、市政府決定召開的一次涉及全局的非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實××市新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)會議和市第十次黨代會第二次會議精神，回顧總結(jié)“十五”以來特別是年全市農(nóng)村工作和城鄉(xiāng)建設(shè)取得的成績，研究部署“十一五”特別是年新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項目標任務(wù)，組織和動員全市上下進一步解放思想，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，勇于突破，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的新局面。會議結(jié)束前，市委書記××還要作重要講話。現(xiàn)在，我就新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)兩方面工作，先講幾點意見。

第一方面，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作

一、認清形勢，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心

“十五”期間，全市上下認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，圍繞農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，以市場為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。年，全市實現(xiàn)農(nóng)村三業(yè)總產(chǎn)值億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值億元，分別比上年增長、和。農(nóng)民人均純收入達元，比上年增長。

（一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快培植，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。組織實施了“”調(diào)農(nóng)植林工程，大力培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市建成茶葉、果品、苗木花卉、意楊、中藥材、專用麥、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地多萬畝，比“九五”期末增加萬畝。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由“九五”期末的：調(diào)整為目前的：。糧食面積適度調(diào)減，年穩(wěn)定在萬畝左右。高致病性禽流感防控工作扎實有效。加快發(fā)展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，年全市整體上通過了省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，通過認證的“三品”農(nóng)產(chǎn)品累計達到個。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁開新步伐。××年，全市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到家，實現(xiàn)銷售收入億元、利稅萬元，分別比上年增長和；全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到個、農(nóng)民經(jīng)紀人人；引進農(nóng)業(yè)“三資”項目個，實際利用“三資”億元。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速成長，鎮(zhèn)村經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。××年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元、利稅億元，分別比上年增長和；新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，其中規(guī)模以上企業(yè)家?！笆濉逼陂g，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、財政收入年均增長分別達和。在地區(qū)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值比重從“九五”期末的，下降到年的。在農(nóng)村三業(yè)總產(chǎn)值中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重從“九五”期末的，上升到年的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入多萬元，項目承載能力進一步提升。農(nóng)村建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)也有了長足發(fā)展，××年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值億元、服務(wù)業(yè)增加值億元，分別比上年增長和。去年培訓農(nóng)村勞動力人次，新增勞動力輸出和就地轉(zhuǎn)移人，“十五”期間累計達萬人。

（四）農(nóng)村各項改革不斷深化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均負擔由年的元減少到元。落實各項惠農(nóng)政策，對農(nóng)民種田實行水稻直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，去年發(fā)放三項補貼資金萬元。深化農(nóng)村土地征使用制度改革，初步建立了被征地農(nóng)民基本生活保障機制。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位改革，家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了“兩權(quán)分離”。

（五）農(nóng)村實事工程取得成效，生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全市累計新建和改造農(nóng)村道路公里，開挖當家塘口，清淤河道公里，治理小流域平方公里，改造農(nóng)村危房間，新增農(nóng)村有線電視用戶萬戶，新增農(nóng)村自來水受益人口萬人，農(nóng)村自來水普及率達以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達，農(nóng)村中小學入學率達，農(nóng)村居民戶人納入最低生活保障，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。繼續(xù)開展掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村工作。馬集金營村、新集八橋村等個行政村通過驗收，被授予“××市全面小康先行村”稱號。

在充分肯定“十五”期間農(nóng)村改革和發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中還存在一些突出問題和制約因素：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，以工促農(nóng)、以工富農(nóng)任重道遠；三是農(nóng)民增收渠道不寬，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平比較低，還有相當一部分農(nóng)民生活比較困難。對此，我們必須高度重視，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，采取有效措施，努力加以解決。

二、明確目標，認真落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施

“十一五”時期，我市將步入加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面建成小康社會的新階段。全社會全面小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，中央、省農(nóng)村工作會議和××市新農(nóng)村建設(shè)大會進一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。最近，總書記在建設(shè)社會主義新農(nóng)村省部級專題研討班開班式上強調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這為我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)進一步指明了方向。全市上下要認真學書記重要講話精神，全面理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義和基本內(nèi)涵；要順應(yīng)我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展的新思路，落實以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的新舉措，堅定地走新型“三農(nóng)”發(fā)展之路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

“十一五”時期，我市新農(nóng)村建設(shè)的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為主題，以推進全面小康村建設(shè)為抓手，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，加快實施丘陵開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，積極、穩(wěn)步、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

主要預期目標是：到“十一五”期末，全市農(nóng)村三業(yè)總產(chǎn)值達億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值億元，年均增長分別達、和；農(nóng)民人均純收入元，年均增長；全市森林覆蓋率達以上，垃圾集中處理率達以上，農(nóng)民集中居住區(qū)道路實現(xiàn)硬質(zhì)化，以上行政村建成全面小康村；“十星文明戶”達以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計劃生育率達以上；農(nóng)民群眾對村組織服務(wù)功能和村務(wù)公開滿意率達以上，“雙帶雙創(chuàng)”型村干部達以上。

年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年，五年看頭年。今年我市新農(nóng)村建設(shè)的主要目標是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長；家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元、利稅萬元，分別增長和；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值億元、利稅億元，分別增長和；新建成個全面小康村。

實現(xiàn)上述目標，必須扎實抓好以下五項重點工作。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，加快推進丘陵開發(fā)和高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。進一步加快中山區(qū)林茶果、花木，后山區(qū)菜鵝、生豬、優(yōu)質(zhì)油，沿江圩區(qū)專用麥、水產(chǎn)、席草等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力擴大種植規(guī)模，提高產(chǎn)出效益。加快丘陵地區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展謝集的茶葉、月塘的經(jīng)濟林果、陳集的種草養(yǎng)鵝、青山的生態(tài)經(jīng)濟林、劉集的旅游觀光農(nóng)業(yè)、馬集的無公害蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全年新拓林茶果及花木萬畝以上，飼養(yǎng)菜鵝萬只。二要加快發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持風鵝、茶葉、果品、花木、乳制品、鹿制品等龍頭企業(yè)進一步做大做強，爭取新增省級龍頭企業(yè)家、××市級龍頭企業(yè)家。要加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會建設(shè)，進一步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和進入市場的組織化程度，全年發(fā)展“四有”專業(yè)合作組織個以上。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，努力形成“龍頭企業(yè)專業(yè)合作組織農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷一體化發(fā)展新格局。三要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重點抓好蔬菜、茶葉、果品、種草養(yǎng)鵝、席草等個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥殘留和獸藥殘留的質(zhì)量安全監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控。突出發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，全年新增“三品”農(nóng)產(chǎn)品個。

（二）圍繞生活寬裕，不斷提高農(nóng)民收入和保障水平。建設(shè)新農(nóng)村，享受新生活，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，特別是要在增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入上下功夫。一要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須把以工業(yè)化致富農(nóng)民放在重中之重的位置，大力推進農(nóng)村工業(yè)化進程，加快培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)要凈增家。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高項目承載能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的招商引資力度，全年新進區(qū)開工企業(yè)達到家以上。加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值和增加值均增長以上。要拓寬農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)、交通運輸業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，培育集鎮(zhèn)房地產(chǎn)、生態(tài)旅游、休閑觀光等新的消費熱點。二要加大農(nóng)民培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。堅持市內(nèi)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉、外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，推動農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。大力實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，加快農(nóng)村實用技能型人才的培養(yǎng)，重點開展機械加工、電子裝配、縫紉、建筑等緊缺工種的培訓，為勞動密集型企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。全年培訓農(nóng)村勞動力人，新增農(nóng)村勞動力輸出和就地轉(zhuǎn)移人。三要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型，努力營造“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的濃烈氛圍，積極引導農(nóng)民離土、進鎮(zhèn)、入市，從事手工業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、建筑業(yè)，開商店、辦企業(yè)、搞運銷。要進一步放大政策效應(yīng)，拆除阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的所有門檻，營造最為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力支持先富起來的農(nóng)民通過各種方式投資實業(yè)，構(gòu)建吸引農(nóng)村閑散民間資金投資的機制，制定保護農(nóng)村民間投資的政策。四要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，逐步把被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障。要進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保提高標準后的新型合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在以上。完善農(nóng)村最低生活保障制度，努力實現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。全面落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，爭取全市農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達以上。五要深入實施農(nóng)村幫扶工程。各幫扶部門和單位要把幫扶工作同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，多方籌措資金，加大投入力度，努力幫助經(jīng)濟薄弱村解決更多實際問題，幫助低收入農(nóng)戶采用多種途徑提高收入水平。今年，要全面完成三年掛鉤幫扶任務(wù)。

（三）圍繞村容整潔，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。要以城鎮(zhèn)規(guī)劃體系為依據(jù)，從鎮(zhèn)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和未來的發(fā)展趨勢出發(fā)，認真制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要高度重視農(nóng)民集中居住點的規(guī)劃建設(shè)，每個集中居住點都要規(guī)劃建設(shè)好道路、通訊、有線電視、供電、供水、排污和垃圾收集點、綠化等配套設(shè)施，形成村莊的基本功能形態(tài)，吸引農(nóng)民到集中居住點上建房、居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好輿論宣傳、政策引導和服務(wù)工作，既要禁止對現(xiàn)有農(nóng)民住宅強行拆遷，又要防止規(guī)劃居民點外的亂建行為，確保這項新農(nóng)村建設(shè)的民心工程真正贏得民心。要加強農(nóng)民集中居住點的規(guī)劃工作，每個居住點規(guī)劃人口原則上不低于戶，力爭年內(nèi)完成所有居住點規(guī)劃。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一個村進行試點。二要實施道路通暢工程。進一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，努力做到通村公路連成網(wǎng)、通組公路硬質(zhì)化。今年要重點抓好揚天公路××段、揚冶公路盤古至劉集段的改造建設(shè)，做好泗大線改造工程的前期工作。全年建成鄉(xiāng)道公里、村道公里，改造縣道危橋座、農(nóng)村公路危橋座。三要大力開展農(nóng)村環(huán)境整治工程。要以改善農(nóng)村水環(huán)境和居住環(huán)境為重點，積極實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程。要結(jié)合農(nóng)村村組河道、當家塘壩的整治和配套，認真做好清淤、整坡、河岸綠化工作，使農(nóng)村水系變清變美。全年清淤整治河道條公里，除險加固小水庫座。要指導村組規(guī)劃適當?shù)牡攸c，讓農(nóng)民把垃圾集中堆放封存起來。要大力推廣無害化廁所建設(shè)，推廣秸稈氣化和沼氣工程等節(jié)約資源、保護環(huán)境的適用技術(shù)，大力開展植樹造林和村莊綠化，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。年內(nèi)個小康村要全面達到相應(yīng)整治要求。

（四）圍繞鄉(xiāng)風文明，深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。一要積極開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。要把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。切實開展以愛國、守法、誠信和社會公德、家庭美德、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)民教育，努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。要繼續(xù)加大對農(nóng)村黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，破除愚昧、迷信，移風易俗，形成良好的社會風尚。二要加強農(nóng)村文化建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)和運行管理機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能，完善村和社區(qū)文化活動室、閱報欄、信息公布欄等設(shè)施，推進農(nóng)村廣播電視村村通和農(nóng)業(yè)節(jié)目進村入戶工程。廣泛開展健康向上、群眾喜聞樂見的文體活動和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求。三要實施農(nóng)村教育和農(nóng)民健康工程。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。改善農(nóng)村中小學辦學條件，穩(wěn)步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或服務(wù)站，提升預防、保健、健康教育、計劃生育、醫(yī)療和康復“六位一體”的服務(wù)功能。

（五）圍繞管理民主，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。一要完善村民自治機制。認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度，充分尊重并保障農(nóng)民的民主權(quán)利。要完善村民會議和村民代表會議議事制度，健全村務(wù)民主管理制度。進一步搞好村務(wù)公開，突出財務(wù)公開重點，逐步拓展和規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容。二要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨員先進性教育，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，提高村級組織領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展、處理社會事務(wù)、壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三要全力維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強對農(nóng)村干部群眾的法制教育，提高農(nóng)民群眾運用法律解決矛盾、維護權(quán)益的能力。要健全大調(diào)解機制，努力把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造人民群眾安居樂業(yè)的平安社會環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導，努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成效

一是落實責任，強化領(lǐng)導。要按照“市領(lǐng)導、鎮(zhèn)主抓、村實施”的原則，建立逐級負責的工作機制。市委、市政府對建設(shè)新農(nóng)村工作高度重視，專門成立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導、責任分解、政策制定、督促考核等各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要立足實際，制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施規(guī)劃，把各項工作任務(wù)細化為一個個項目，并抓好組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，善于探索，敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的辦法措施，尤其要研究制定促進土地流轉(zhuǎn)、鼓勵集中居住建房的政策。要強化組織領(lǐng)導，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設(shè)，對村民直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。廣大農(nóng)村黨員干部要不斷增強責任感和緊迫感，增強帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

二是加大投入，政策扶持。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，整合各項涉農(nóng)資金，重點投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村公益事業(yè)。市級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)安排配套資金予以保障。要按照“經(jīng)營鎮(zhèn)村”的理念，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、盈利性公共設(shè)施和準公益事業(yè)。市發(fā)改委、交通、水利、國土、民政等部門要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，精心編制項目，積極向上爭取扶持資金，重點支持試點村的建設(shè)。農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要調(diào)整信貸投入結(jié)構(gòu)，加強對高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

三是齊心協(xié)力，合力共建。新農(nóng)村建設(shè)是一項全局性的工作，不只是涉農(nóng)部門的事，需要全社會關(guān)心支持，需要各部門協(xié)同配合。市各相關(guān)部門要積極履行職能，各盡所能，共同為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。從今年起，市委、市政府將把新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)逐項分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市各相關(guān)部門，作為年終考核的一項重要內(nèi)容。組織部門要在市級機關(guān)抽調(diào)一批熟悉農(nóng)村工作的同志下派到鄉(xiāng)村，指導幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和試點村工作。新聞單位要及時報道新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，特別是多宣傳新農(nóng)村建設(shè)中的好思路、好經(jīng)驗，在全社會形成關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃烈氛圍。通過全市上下的共同努力，我市新農(nóng)村建設(shè)在今年一定要有一個好的開局。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二方面，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)工作

一、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，全市城鄉(xiāng)展現(xiàn)新面貌

“十五”時期是我市城鄉(xiāng)建設(shè)投資最多、發(fā)展最快、變化最大的一個時期，全市上下按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市、以精品意識建設(shè)城市、以市場化手段經(jīng)營城市，以項目建設(shè)為抓手，大力推進城市化和城市現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了令人矚目的成就。到年，全市城區(qū)人口達萬人，城市化水平達，城市建成區(qū)面積達平方公里，分別比“九五”期末增加、個百分點和。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到加強。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，重視和加強了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城市設(shè)計工作，努力做到以高起點規(guī)劃指導高水平建設(shè)。去年，成立了市規(guī)劃修編委員會，組織修編新一輪城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，完成沿江開發(fā)、萬年南路兩側(cè)地塊等個詳細規(guī)劃，編制了個鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和××（××）汽車工業(yè)園、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十二圩古鎮(zhèn)總體規(guī)劃。制定了××生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，啟動全市土地利用總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃執(zhí)法管理進一步強化，依法查處違法建設(shè)案件起。

（二）重點城建工程建設(shè)順利。堅持每年都實施十大類重點城建工程，加大投入，全力推進?！笆濉逼陂g，累計建成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程個，總投資達億元。其中，城市建設(shè)項目個，總投資超過億元。去年，建成了揚子江廣場、萬年南路通江段、沿山河路東延和跨石橋河橋梁、石橋河整治二期、博覽家房屋開發(fā)等項工程，完成了城區(qū)主次干道綠化、新河路等條路段亮化、清真寺東巷等條巷道改造任務(wù)，濱江生活岸線開發(fā)規(guī)劃、污水管網(wǎng)建設(shè)等項工程按序時進度加快推進。沿江和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。沿江高等級公路二期工程路基全線貫通，真州污水處理廠和部分污水截流主干管網(wǎng)建成投運，自來水廠源水管道遷移工程開工建設(shè)。開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園的一批路橋設(shè)施陸續(xù)建成。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開新步伐。去年，全市共完成投資億元，建成公共建筑萬平方米、生產(chǎn)性建筑萬平方米、房屋建筑萬平方米；建成小城鎮(zhèn)道路公里，小城鎮(zhèn)面貌有了較大改觀。年，小城鎮(zhèn)（不含真州鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)面積達平方公里、常住人口達萬人，分別比“九五”期末增加平方公里和萬人。加強農(nóng)村土地復墾和整理工作，爭取國家和省級土地整理項目個、資金萬元，新增耕地畝，為未來城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展增加了后備土地資源。

（四）環(huán)境綜合整治成效明顯。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”工作深入開展，城管創(chuàng)優(yōu)工作連續(xù)三年獲省級表彰。市容市貌整治工作得到加強，人居環(huán)境不斷改善。“十五”期間，累計改造城市道路街景處、巷道條，新建廣場個共萬平方米，建成新型小區(qū)個；城市人均住房面積達平方米，比“九五”期間增加平方米。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。強化儀城河、石橋河、胥浦河、沿山河水質(zhì)和飲用水水源地保護管理，實現(xiàn)城市水域功能區(qū)水質(zhì)全面達標。全面規(guī)劃建設(shè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)走廊，“十五”期間城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別達到和。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達。積極探索城市經(jīng)營新路子，多渠道、多元化籌集城市建設(shè)資金。“十五”期間累計開發(fā)出讓土地畝，凈收益億元；采用、等運營方式，建設(shè)了污水處理廠、水環(huán)境整治等城建項目，為城市建設(shè)注入新的活力。

在充分肯定“十五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)成績的同時，我們也清醒地認識到，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是規(guī)劃工作的總體滯后制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃管理和監(jiān)督還不夠到位，建設(shè)項目批小建大、擅自改變規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是城市功能提升滯后于規(guī)模擴張，城市建成區(qū)內(nèi)還有約平方公里的區(qū)域“三通一平”設(shè)施尚未完全到位，城中村臟、亂、差現(xiàn)象嚴重；三是小城鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，公共設(shè)施不夠完善，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件仍然較為落后；四是城市管理水平還不能完全適應(yīng)城市快速擴張的需要，城管力量和裝備投入有待于進一步加強；五是城市建設(shè)資金籌集渠道不寬，市場化籌資比例較低，政府投資城鄉(xiāng)建設(shè)壓力較大。對此，我們要采取切實有效的措施，在今后的工作中努力加以解決。

二、落實關(guān)鍵措施，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)新局面

“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的決勝時期，也是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵時期?！痢潦小笆晃濉币?guī)劃綱要和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃描繪了城鄉(xiāng)建設(shè)的美好藍圖。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，按照建設(shè)中等規(guī)模的生態(tài)型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市的定位，積極呼應(yīng)南京都市圈和××城市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化空間布局，在更高的起點上更快更好地推進城鄉(xiāng)建設(shè)，掀起新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的高潮。初步規(guī)劃，寧啟鐵路以南區(qū)域為城市規(guī)劃控制區(qū)，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。中心城區(qū)以現(xiàn)有城市框架為基礎(chǔ)向東發(fā)展，整合××化學工業(yè)園區(qū)、××（××）汽車工業(yè)園、××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間資源，形成“一城三區(qū)”城市格局。到年，城市人口達萬人，城市建成區(qū)面積達平方公里，城市化率左右；小城鎮(zhèn)空間布局更加合理，小城鎮(zhèn)（不含真州鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)面積和常住人口分別達到平方公里和萬人；城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)成效明顯，城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別達和以上。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作至關(guān)重要。年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，按照建設(shè)中等規(guī)模的生態(tài)型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市的定位，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，積極推進城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市形象，努力創(chuàng)造適宜人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的城鄉(xiāng)環(huán)境。

市委、市政府研究決定，今年繼續(xù)實施城市十大類重點工程，概算總投資億元，其中政府籌資億元，部門籌資億元。（）胥浦河生態(tài)防護林工程，全長公里，概算投資萬元，月底竣工。（）沿江高等級公路二期工程，全長公里，今年概算投資萬元，月日前竣工。（）青少年活動中心建設(shè)工程，規(guī)劃用地面積萬平方米，主體建筑面積平方米，概算投資萬元，月底竣工。（）揚子公園設(shè)施完善工程，概算投資萬元，月底竣工。（）真州農(nóng)貿(mào)市場二期擴建工程，規(guī)劃用地面積萬平方米，建筑面積萬平方米，概算投資萬元，月底竣工。（）民兵訓練基地和武器裝備倉庫遷建工程，規(guī)劃用地萬平方米，總建筑面積平方米，概算投資萬元，月底竣工。（）拆遷解困安置房建設(shè)工程。弘橋拆遷解困安置房工程，規(guī)劃總建筑面積萬平方米，概算投資萬元，月底竣工，月底完成安置任務(wù)；石碑路拆遷解困安置房工程，規(guī)劃總面積萬平方米，概算投資萬元，月底竣工并完成安置任務(wù)。（）管網(wǎng)建設(shè)工程。污水管網(wǎng)及供水管網(wǎng)建設(shè)工程，概算投資萬元，月底竣工；工農(nóng)路管網(wǎng)改造工程，概算投資萬元，月底竣工。（）沿江高等級公路亮化工程，概算投資萬元，月底竣工。（）道路街巷整治工程。城市道路暢通工程，概算投資萬元，月底竣工；前進西路整治工程，概算投資萬元，月底竣工；巷道改造工程，概算投資萬元，月底竣工。

根據(jù)上述總體要求和重點建設(shè)任務(wù)，今年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作要著力抓好以下四項重點工作。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，高水準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃決定著城鄉(xiāng)建設(shè)形象，影響著城鄉(xiāng)建設(shè)水平。當前，首要的工作是抓好各類規(guī)劃的編制和執(zhí)行。一要加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、空間布局、功能布局，強化城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機對接，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的相互銜接。今年上半年要完成城市總體規(guī)劃修編，同時加快分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的制定和重點街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護藍線、歷史文化景點保護紫線，做到定位準確，布局合理，控制到位。要因地制宜、加強引導，進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃，完成個以上村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，爭取用年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，使每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白。二要努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要用理性的思維來謀劃城鎮(zhèn)的發(fā)展，用科學的眼光來研究城鎮(zhèn)，加強與高水平規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的合作，聘請國際知名、國內(nèi)一流的專家進行規(guī)劃設(shè)計，實行多方案比選，力求使規(guī)劃體現(xiàn)科學性和前瞻性，能夠在較長時間內(nèi)正確指導各類建設(shè)。要建立“陽光規(guī)劃”機制，全面推行規(guī)劃批前公示制、批后公布制、公開查閱制和聽證制，吸引社會公眾廣泛參與。三要嚴格各類規(guī)劃管理。嚴格實行城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一，所有城市規(guī)劃設(shè)計項目都必須經(jīng)過專家的咨詢論證，并按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?。要加快建立?guī)劃、土地、房產(chǎn)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，使土地和房產(chǎn)管理成為規(guī)劃實施的有效保障。要規(guī)范規(guī)劃制定和修編的法定程序，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個人都必須嚴格遵守，堅決做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地。規(guī)劃調(diào)整必須按法定程序進行，城市總體規(guī)劃以及實施中的重要變更均需報市人大常委會審議通過。要加強規(guī)劃執(zhí)法管理，實行城鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法，依法查處各類違法建設(shè)，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。

（二）以提升綜合功能為特色，加快城市重點工程建設(shè)。一是做大做強中心城區(qū)。強力推進重點工程建設(shè)，抓緊續(xù)建工程掃尾，完善城市污水處理、供熱、供水、供電、管網(wǎng)、城市防洪等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市承載功能。市建設(shè)部門要加強項目建設(shè)全過程管理，堅持高標準、嚴要求，著力打造精品亮點工程，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力加快工程建設(shè)進度，在××撤縣建市二十周年前力爭完成絕大部分工程。要加快城市經(jīng)濟適用房、解困定銷房、拆遷申購解困安置房建設(shè)，健全多層次城市住房供應(yīng)體系，切實安置好城市拆遷戶和住房困難戶。要加快打造濱江生活岸線，通過城南生活岸線的開發(fā)，進一步帶動城河以南、大慶路以東一帶舊城改造，以及城河以南、大慶路以西一帶新區(qū)建設(shè)，打造新的“城市名片”。要加快實施城南老企業(yè)“退二進三”、“退城進園”，完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。二是努力推進沿江和園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快沿江高等級公路二期工程建設(shè)，并積極做好沿路綠化和亮化工作。加快建設(shè)過胥浦河污水提升泵站和污水管道、自來水廠源水管道遷移工程、汽車工業(yè)園污水主干管道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自來水和污水主干管網(wǎng)、天然氣主干管道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭早日建成，為大項目落戶竣工投產(chǎn)提供條件。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要盡快形成區(qū)內(nèi)環(huán)狀互通的交通道路網(wǎng)絡(luò)，建成標準廠房萬平方米。要進一步完善汽車工業(yè)園啟動區(qū)公用設(shè)施，全力支持××化學工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是進一步加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“田園村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)”的要求，加快小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、服務(wù)、綠化、亮化等公共設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)集聚功能，放大帶動效應(yīng)。今年要完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資億元，道路硬化率達，綠化率超過。要扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批區(qū)位優(yōu)越、交通便利、設(shè)施齊全、工商發(fā)達的新型集鎮(zhèn)。加強重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，“十一五”期間，把大儀鎮(zhèn)建設(shè)成為××北部的區(qū)域中心。要進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，完善工程監(jiān)理、驗收等各項制度，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、精品工程。

（三）以加強生態(tài)建設(shè)為重點，進一步改善人居環(huán)境。一是加強生態(tài)景觀建設(shè)。以揚子公園、鼓樓廣場為中心，沿儀城河東西延伸，加強城市綠化和濕地保護，新建胥浦河生態(tài)防護林帶和城市綠化景觀，進一步擴大城市中心景觀區(qū)域。在中心城區(qū)實行見空建綠逐步實現(xiàn)米至米有一處街頭綠地或小游園，還空間給百姓，建綠地給市民。全年新增城市綠地面積萬平方米。要利用我市臨江多河、江河交織的優(yōu)勢，加強樸席江灘濕地公園、十二圩古鎮(zhèn)風情、城區(qū)濱江生活景觀岸線、龍山風景區(qū)等沿江生態(tài)景觀風光帶的規(guī)劃建設(shè)，在主要交通干線和主要河道兩側(cè)建設(shè)防護綠化帶、濱河景觀帶等生態(tài)走廊，在中心城區(qū)與三大園區(qū)之間合理布局生態(tài)綠地。二是加大城市管理力度。深入開展國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”活動，建立長效機制，務(wù)求創(chuàng)建成效。要進一步加強城市管理，完善城管設(shè)施，理順城管體制，努力實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理目標。要堅持不懈地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加大對亂貼亂畫、亂倒垃圾、破壞綠化和市政公用設(shè)施、違章營運等行為的查處力度，突出抓好城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊地區(qū)的環(huán)境綜合治理，積極開展“城管進社區(qū)”活動，真正實現(xiàn)城管重心下移。三是切實抓好城市環(huán)境保護。要重視和加強環(huán)境影響評價工作，全面推行規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和排污許可證制度，嚴格控制污染物排放，提高城區(qū)污水集中處理率。要加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強對重點排放企業(yè)、建設(shè)項目跟蹤監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測，確保按照環(huán)評要求進行污染治理，實現(xiàn)達標排放。要加強飲用水取水口和備用水源保護，強化水體、大氣、噪聲專項治理，抓好危險化學品、固體廢物貯存、運輸和處置的全過程監(jiān)管，確保環(huán)境安全。城市內(nèi)河水質(zhì)要達到功能區(qū)標準，空氣污染指數(shù)小于的天數(shù)達到天以上。

（四）以拓寬籌資渠道為突破，不斷提高城市經(jīng)營水平。資金的籌集是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是影響城鄉(xiāng)建設(shè)速度的主要制約因素。要把城市經(jīng)營貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，積極運用、市場營運方式，招引各類資本投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，參與城市水環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)開發(fā)。要加強與國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略性合作，積極爭取開發(fā)性金融、政策性金融支持我市城市建設(shè)。市建設(shè)局、水務(wù)局、交通局要抓好項目包裝，加大跑省進京力度，爭取國家、省對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益性項目的政策和資金扶持。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，嚴格管制城鎮(zhèn)周邊土地，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部納入綜合開發(fā)管理的軌道。市國土局要通過計劃儲備、有序開發(fā)、盤活存量，全年實現(xiàn)土地出讓凈收益億元以上。要充分挖掘城市資源，結(jié)合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，積極盤活市區(qū)企業(yè)閑置的土地、廠房、倉庫；結(jié)合道路和街景整治，整體盤活市區(qū)平房集中區(qū)域；通過路橋、燈箱廣告等使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)拍賣，把潛在的城市資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)營收益。城市建設(shè)的資金每一分錢都來之不易，一定要加強對工程項目的監(jiān)管，嚴格招投標制度，嚴控工程變更，嚴肅項目審計，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

三、精心組織領(lǐng)導，形成城鄉(xiāng)建設(shè)的整體合力

城鄉(xiāng)建設(shè)是一項系統(tǒng)性強、理念更新快、政策要求嚴、具有創(chuàng)造性的工作。全市上下必須以時不我待的緊迫感和責任感，創(chuàng)新理念，拓寬思路，精心組織，加快推進，努力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。

一是加快推進，狠抓落實。城鄉(xiāng)建設(shè)要堅持規(guī)劃一張圖、管理一個頭、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的原則，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)實行市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程制度，協(xié)調(diào)解決突出問題，推進城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程順利實施。各項重點工程的牽頭部門要盡快細化目標，把任務(wù)分解落實到具體單位和具體責任人，從早、從緊、從快抓好各項工程的實施，一著不讓、分秒必爭，確保工程按序時進度扎實推進。市建設(shè)部門要抓緊做好工程建設(shè)前期各項準備工作，認真抓好各項工程、各個環(huán)節(jié)的督查和協(xié)調(diào)，保證各項工程如期完成。

二是全面動員，營造氛圍。市建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、水務(wù)、房管等部門要廣泛發(fā)動，精心組織；要善于運用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強與居民的溝通和交流，認真聽取人民群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)的意見和建議，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作贏得越來越多市民的支持和參與。新聞單位要組織力量，廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、重點建設(shè)項目和重要舉措，宣傳城市建設(shè)取得的巨大成績和成功經(jīng)驗，進一步激發(fā)全市廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。

三是凝心聚力，形成合力。城鄉(xiāng)建設(shè)投入大、戰(zhàn)線長，各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)分結(jié)合，各負其責，提高效率，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市建設(shè)、城管、交通、水務(wù)、房管部門要切實履行職責充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的主體作用。市財政、國土部門要認真做好城建項目所需的政府資金調(diào)度和建設(shè)用地供給工作。金融機構(gòu)要加大對城鄉(xiāng)建設(shè)信貸支持力度。市供電、電信、廣電等部門要積極配合城鄉(xiāng)建設(shè)，搞好管線配套建設(shè)和搬遷改造。市紀檢、監(jiān)察、司法部門要嚴肅查處阻礙和破壞城鄉(xiāng)建設(shè)的各種違法違紀行為，為城鄉(xiāng)建設(shè)保駕護航。

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)重、要求高，重任在肩，時不我待。全市上下要以對歷史負責、對人民負責的高度責任感，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)求突破，全面完成今年新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項目標任務(wù)，為建設(shè)我們的美好家園做出新的更大的貢獻。