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在全縣新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)雙百萬戶示范工程動員會議上的講話

縣委、縣政府決定召開的這次新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)“雙百萬戶示范工程”動員會議，主要任務(wù)是安排部署實施新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)“雙百萬戶示范工程”的具體工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，加快推進新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展，努力促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識實施新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)“雙百萬戶示范工程”的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院提出的一項新的偉大工程，是做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略目標和根本要求。發(fā)展一村一品是新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐和重要抓手，大力實施“雙百萬戶示范工程”，加快發(fā)展一村一品，對于推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，具有十分重要的意義。

（一）實施“雙百萬戶示范工程”是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的突破口。2006年中央一號文件提出要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針建設(shè)社會主義新農(nóng)村，今年中央一號文件又把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，要求把發(fā)展一村一品作為推進新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，進一步明確了發(fā)展一村一品在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的核心地位?？h委、縣政府高度重視，先后多次召開縣委常委會和政府常務(wù)會研究新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展，先后印發(fā)了《山陽縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要》和《山陽縣“十一五”一村一品發(fā)展規(guī)劃》，確定了全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展一村一品的具體思路和目標任務(wù)，突出抓了5個新農(nóng)村試點村、3個一村一品樣板村、12個示范村和130個推進村建設(shè)，取得了初步成效。但從試點示范的具體實踐來看，全縣建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展一村一品的合力尚未形成，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等、靠思想嚴重，制約了新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展。實施“雙百萬戶示范工程”，通過駐村指導(dǎo)員直接將政策、資金、技術(shù)帶到村組，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、一村一品發(fā)展所需力量、項目、資金、技術(shù)等方面的有效整合，從而加快推進新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展步伐。

（二）實施“雙百萬戶示范工程”是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。實施“雙百萬戶示范工程”，通過駐村指導(dǎo)員長期駐村包戶指導(dǎo)，以技術(shù)入股、資金參股、示范帶動等多種形式，建立與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，及時將科技應(yīng)用新技術(shù)、經(jīng)營管理新理念和市場供求新信息送到企業(yè)、送到農(nóng)村、送到農(nóng)民手中，指導(dǎo)企業(yè)抓技改、抓創(chuàng)新，幫助農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)、標準加工、現(xiàn)代經(jīng)營，使新工藝、新品種、新技術(shù)、新理念及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進增加農(nóng)民收入。

（三）實施“雙百萬戶示范工程”是培養(yǎng)鍛煉干部、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系的有效途徑。當前，有一些干部特別是年輕干部，講起專業(yè)知識是行家里手，講起思想觀念是緊跟時代步伐，但是不懂群眾講話，不會群眾語言，到了群眾中間只會唱調(diào)子、喊口號，不知道怎樣去做群眾工作，不知道怎樣幫助群眾致富，影響了干部在群眾中的威信，造成工作被動。實施“雙百萬戶示范工程”，為廣大干部深入群眾、了解群眾、幫助群眾提供了一次良好機遇，為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的干部深入基層、深入農(nóng)戶施展才華搭建了一個平臺，也為縣委、縣政府培養(yǎng)干部、鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)人才找到了一條有效途徑，對于提高干部素質(zhì)，強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，造就一支思想端正、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、聯(lián)系群眾、求真務(wù)實的干部隊伍具有十分重要的作用。

二、把握重點，明確實施新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)“雙百萬戶示范工程”的總體目標和工作任務(wù)

實施“雙百萬戶示范工程”是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個有效載體，必須緊緊圍繞“興富民產(chǎn)業(yè)、建文明新村、促和諧發(fā)展”這一主題，采取示范引導(dǎo)、整體推進的方法，堅持與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)重點村建設(shè)和科技特派員工作相結(jié)合，重點抓好一村一品拳頭產(chǎn)品開發(fā)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村民主管理，培育一批一村一品示范戶。通過“雙百萬戶示范工程”的有效實施，使示范村實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、生產(chǎn)條件改善、村容村貌整潔、社會和諧安定、農(nóng)民增收致富，推動全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

一要明確實施“雙百萬戶示范工程”的目標任務(wù)。從今年開始，從縣鄉(xiāng)選派145名干部作為派駐示范村的駐村指導(dǎo)員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派145名干部協(xié)助包抓，具體負責(zé)抓好145個社會主義新農(nóng)村和一村一品示范村建設(shè)，每個村每人每年至少抓好10戶以上示范戶。通過3-5年努力，示范村要達到“五有”標準，即有堅強的村兩委會班子，有明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有整潔衛(wèi)生的村容村貌，有較為完善的保障體系，有一支知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)民隊伍。示范村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平，從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶覆蓋全村總農(nóng)戶的70％以上，示范戶熟練掌握1-2門實用技術(shù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占人均收入的80%以上，對周圍群眾具有較強的輻射帶動作用，使全縣“一村一品”發(fā)展形成“一戶帶多戶、一村帶多村、多村成基地、基地興產(chǎn)業(yè)”的新格局。

二要把握一村一品發(fā)展的思路和重點。堅持“穩(wěn)糧、興藥、優(yōu)果、強牧、開發(fā)綠色產(chǎn)品、擴大勞務(wù)輸出、發(fā)展生態(tài)旅游”的思路，按照“南羊北豬川道雞，山地林果路邊菜，淺山突出中藥材，‘兩河一路’農(nóng)家樂”的總體布局，重點抓好以丹參、五味子、杜仲、連翹、柴胡、西洋百合為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以核桃、板栗、柿子、茶葉、香椿為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以白山羊、瘦肉型豬、土雞、籠養(yǎng)雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以九眼蓮、食用菌、魔芋、綠豆、芝麻為主的綠色無公害農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展，以工程建筑、家政服務(wù)為主的勞務(wù)業(yè)發(fā)展，以天竺山、月亮洞、漫川古鎮(zhèn)三大景區(qū)為主的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

三要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施“雙百萬戶示范工程”的重要方面，是改善群眾生產(chǎn)生活條件和村容村貌的有效手段。要堅持“因地制宜、突出特色，著眼長遠、適度超前，符合政策、尊重民愿，一次規(guī)劃、分步實施”的原則，指導(dǎo)示范村搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅決杜絕亂修亂建。要整合各類項目和涉農(nóng)資金，捆綁使用，整村推進，重點向示范村集中，著力改善農(nóng)村水、電、路、訊和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標準化管理辦法，加強村容村貌整治，根除農(nóng)村畜糞、垃圾亂堆亂倒等“臟、亂、差”的問題。

四要抓好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。培育造就新型農(nóng)民是實施“雙百萬戶示范工程”的前提和基礎(chǔ)。要整合各類培訓(xùn)資源，繼續(xù)組織實施好“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“陽光工程”和“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，深入開展農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保示范村培訓(xùn)入戶率達到100％，確保每戶有1—2人掌握一項實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞動技能，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人。要把實施“雙百萬戶示范工程”與開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動結(jié)合起來，與旗幟黨委、標桿支部和紅星黨員“三樹”活動結(jié)合起來，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，積極投身于“雙百萬戶示范工程”中來，使村黨支部班子成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使廣大黨員干部成為服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的先進標兵，使鄉(xiāng)村科技人才和農(nóng)村實用人才成為和諧新農(nóng)村建設(shè)的帶動力量。要積極推行村務(wù)公開，健全村民自治機制，充分調(diào)動農(nóng)民參與社會管理、積極創(chuàng)業(yè)致富和發(fā)展社會事業(yè)的積極性和主動性。

三、明確職責(zé)，充分發(fā)揮好駐村指導(dǎo)員的作用

實施“雙百萬戶示范工程”，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在指導(dǎo)員。駐村指導(dǎo)員的選派工作尤為重要，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展的成效。這次縣鄉(xiāng)抽調(diào)的145名駐村指導(dǎo)員，是經(jīng)過單位推薦、組織人事部門考核、縣委研究確定下來的，可以說抽調(diào)的干部都是政治思想上比較過硬、事業(yè)心和責(zé)任心較強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部。全體駐村指導(dǎo)員一定要深刻領(lǐng)會縣委、縣政府實施“雙百萬戶示范工程”的重大意義，明確肩上擔(dān)子的份量，扎扎實實做工作，努力在農(nóng)村這個廣闊的舞臺上發(fā)揮積極作用，做出新的貢獻。

一要明確下派駐村指導(dǎo)員的政策規(guī)定。這次下派的駐村指導(dǎo)員，原則上是一定三年。駐村指導(dǎo)員在駐村期間，保留原有工資福利、崗位和編制，參與村委會決策和日常工作。駐村指導(dǎo)員的年度考核，由組織、人事部門按駐村總?cè)藬?shù)13％的比例安排優(yōu)秀名額，不占派出單位名額，考核結(jié)果記入駐村指導(dǎo)員檔案。技術(shù)人員連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱和聘用。根據(jù)年度考核結(jié)果和平時工作表現(xiàn)，分等次對駐村指導(dǎo)員進行表彰獎勵。駐村指導(dǎo)員駐村3年期滿，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入和農(nóng)民人均純收入增長率超過全縣平均水平20％的，根據(jù)工作需要，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對駐村期間表現(xiàn)特別突出、成效特別顯著的駐村指導(dǎo)員可以先行提拔使用，提拔后繼續(xù)駐村從事技術(shù)指導(dǎo)工作，直到3年期滿。

二要明確駐村指導(dǎo)員的工作職責(zé)。所有駐村指導(dǎo)員到村后，要突出抓好六個方面的工作。一是抓規(guī)劃、定方案。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針和一村一品發(fā)展“五有標準”，結(jié)合駐村實際，搞好發(fā)展規(guī)劃，定好工作方案，做到有計劃、有步驟地開展工作。二是抓示范、樹典型。圍繞“藥、果、畜、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、勞務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)戶建立利益共同體，每年至少抓1-2個示范點和10個示范戶，帶動農(nóng)民致富。三是抓好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織培育。按照《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織法》和《農(nóng)民專業(yè)合作組織登記條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，引導(dǎo)群眾發(fā)展各類經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會，監(jiān)督合作組織發(fā)揮外聯(lián)企業(yè)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的主體作用，不斷增強群眾自我發(fā)展的能力。四是抓好訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極主動與縣內(nèi)外各大企業(yè)和客商聯(lián)系，發(fā)展訂單種植、訂單加工、訂單勞務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。五是抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。每年至少培養(yǎng)20名懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)土科技帶頭人，不斷提高農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展一村一品的本領(lǐng)。六是抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。配合抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，組織開展好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，營造民風(fēng)淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。

三要明確駐村指導(dǎo)員的工作要求。結(jié)合駐村實際，建立駐村工作制度，明確駐村指導(dǎo)員的職責(zé)，是駐村指導(dǎo)員做好工作的保證。要建立駐村指導(dǎo)員匯報聯(lián)系制度，定期召開駐村指導(dǎo)員工作情況通報會，及時交流總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保駐村指導(dǎo)員順利開展工作。要建立駐村指導(dǎo)員工作督查制度，經(jīng)常了解駐村指導(dǎo)員的工作和生活情況，對由于業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心等自身原因不能勝任工作的駐村指導(dǎo)員要及時予以調(diào)整。要進一步完善駐村指導(dǎo)員駐村保障機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐點村要為駐村指導(dǎo)員提供必要的工作和生活條件，真正使駐村指導(dǎo)員派得下、留得住。所有駐村指導(dǎo)員都要嚴格服從組織安排，主動接受當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，放下架子，虛心向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，做到知實情、想實招、辦實事，不斷增強自身的綜合素質(zhì)，努力提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和工作實效。

四要明確駐村指導(dǎo)員的考核要求。要切實加強對駐村指導(dǎo)員的考核管理，駐村指導(dǎo)員駐村期間每月駐村實際天數(shù)不得少于20天，每天都要認真填寫工作日志，詳細記錄工作開展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部要對工作日志簽注意見，作為駐村指導(dǎo)員年度考核的重要依據(jù)?？h“雙百萬戶示范工程”辦公室要制訂具體的管理考核辦法，強化對駐村指導(dǎo)員的管理和考核，與駐村指導(dǎo)員簽訂目標責(zé)任書，加強平時督促檢查，半年考察考核，年終嚴格考評，獎懲兌現(xiàn)?？h委、縣政府督查室要加強工作督查，每半年對“雙百萬戶示范工程”進展情況進行一次督查評比，督查結(jié)果作為包抓單位、指導(dǎo)單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標責(zé)任考核的重要依據(jù)。

四、強化措施，切實加強對實施新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)“雙百萬戶示范工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)

實施“雙百萬戶示范工程”是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)光榮而艱巨，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成全縣上下齊抓共管的良好局面。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了“雙百萬戶示范工程”實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長楊萌同志任組長，縣委副書記吳懷玉和副縣長王立棟同志任副組長，相關(guān)部門和單位主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室與縣一村一品辦公室兩塊牌子一套人馬，具體負責(zé)工程實施的組織、協(xié)調(diào)和日常管理。各部門要通力協(xié)作，密切配合，特別是各駐村指導(dǎo)員的派出單位要在財力、物力、信息、技術(shù)等方面大力支持駐村指導(dǎo)員的工作，真正從政治上、工作上、生活上關(guān)心他們、支持他們，鼓勵他們安心在一線干事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要由一名主要領(lǐng)導(dǎo)包抓“雙百萬戶示范工程”實施，給每個村再抽調(diào)一名干部，協(xié)助駐村指導(dǎo)員抓好示范村各項工作的落實。

二要加強輿論宣傳?？h廣播電臺、電視臺等新聞媒體要開設(shè)“雙百萬戶示范工程”宣傳專欄，及時宣傳好典型、好做法和好經(jīng)驗，做到電視上有畫面、報紙上有版面、廣播上有聲音、網(wǎng)絡(luò)上有窗口、示范村有宣傳欄，營造全縣上下人人關(guān)注“雙百萬戶示范工程”實施、關(guān)心支持駐村指導(dǎo)員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要充分利用各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、推介會等宣傳交流平臺，加大對我縣農(nóng)特產(chǎn)品的宣傳推介力度，不斷提高山陽特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

三要加大資金投入。為推動“雙百萬戶示范工程”開展，縣財政每年拿出50萬元專項基金，用于農(nóng)民培訓(xùn)、新技術(shù)引進示范、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)和有關(guān)重點項目建設(shè)扶持獎勵。同時，縣上每年安排100萬元扶貧貼息貸款，鼓勵駐村指導(dǎo)員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展經(jīng)濟實體。信用聯(lián)社等金融部門要加強與政府相關(guān)部門之間的聯(lián)合，將一村一品示范村作為重點信貸扶持對象，著力解決示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組也要積極探索建立多元化投入機制，廣泛吸納社會力量和各方資金，投入新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展。

實施“雙百萬戶示范工程”是推進我縣新農(nóng)村建設(shè)和一村一品建設(shè)的重大舉措，涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署，統(tǒng)一思想，認清形勢，強化措施，真抓實干，切實將“雙百萬戶示范工程”抓好抓實，抓出成效，為推進全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展、構(gòu)建和諧新山陽做出積極貢獻。