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同志們：

今天，區(qū)政府在這里召開(kāi)節(jié)能降耗工作會(huì)議，目的有兩個(gè)，一是貫徹落實(shí)8月19日全省節(jié)能降耗工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，二是深入分析我區(qū)今年以來(lái)的節(jié)能降耗形勢(shì)，部署下半年及今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能降耗工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，合力推進(jìn)，確保完成今年以及“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。剛才，兩家企業(yè)介紹了經(jīng)驗(yàn)，區(qū)經(jīng)貿(mào)局通報(bào)了節(jié)能降耗工作，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局就能源計(jì)量工作提出了很好的意見(jiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作的極端重要性和緊迫性

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，我區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，取得了一些積極進(jìn)展。20*年，全區(qū)單位GDP能耗降低率為4.64%，完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，降低率高于全市平均水平。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.2016噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20*年下降了17.2%，工業(yè)企業(yè)特別是區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)為全區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的完成做出了重要貢獻(xiàn)。更為可貴的是，通過(guò)近年來(lái)節(jié)能降耗的宣傳和實(shí)踐，全區(qū)開(kāi)展節(jié)能降耗工作的有利因素在增多，為今后的工作打下了較好的基礎(chǔ)：一是全區(qū)節(jié)能降耗的氛圍越來(lái)越濃。隨著中央把節(jié)能降耗工作提升到戰(zhàn)略的高度，節(jié)能降耗作為約束性指標(biāo)，已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，政策法規(guī)體系逐步建立和完善，各地紛紛采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)，全社會(huì)掀起節(jié)能降耗熱潮；二是節(jié)能降耗逐步成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。隨著能源成本的提高，企業(yè)正從“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)能”，企業(yè)層面推進(jìn)節(jié)能降耗具備較好的基礎(chǔ)；三是群眾的節(jié)能意識(shí)逐步增強(qiáng)。節(jié)能正逐步滲透到生活、工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備受到廣大群眾的歡迎；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著有利于節(jié)能降耗的方向發(fā)展。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)測(cè)算，如果三產(chǎn)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗就相應(yīng)地降低1個(gè)百分點(diǎn)。目前，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重還較低，說(shuō)明三產(chǎn)發(fā)展還有很大的潛力可挖，隨著城市化步伐加快，我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展正迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，三產(chǎn)比重的進(jìn)一步提升，將為節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

在看到上述有利因素的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)占主導(dǎo)地位，以及全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，我區(qū)能源利用效率仍然比較低，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比差距較大，能源浪費(fèi)現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。同時(shí)，推進(jìn)下一步的節(jié)能降耗工作，我們還面臨著一系列問(wèn)題和困難：一是從今年形勢(shì)看，節(jié)能降耗工作壓力很大。在8月19日召開(kāi)的全省節(jié)能降耗工作會(huì)議上，省政府提出今年要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降4%以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)下降4.68%的目標(biāo)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委和發(fā)改委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，一季度我區(qū)單位GDP能耗降低率僅為1.0%，低于全市2.6%的平均水平。其中，單位GDP電耗不降反升，同比上升3.0%；單位工業(yè)增加值電耗同比上升1.4%，各項(xiàng)指標(biāo)均低于全市平均水平。同時(shí)，據(jù)初步預(yù)計(jì)，上半年我區(qū)單位GDP能耗降低率也只有1.9%，離今年4.5%節(jié)能降耗的目標(biāo)存在較大的差距。1-6月份，從全區(qū)130家重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗情況看，有62家企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗未達(dá)到年初責(zé)任書(shū)上明確的下降6%的要求，其中，37家企業(yè)能耗更是不降反升。此外，受市場(chǎng)影響，總能耗占全區(qū)60%以上的合成革和不銹鋼行業(yè)，上半年綜合能耗比去年同期上升較多，下半年節(jié)能降耗壓力將會(huì)更大。二是從居民用能需求剛性增長(zhǎng)看，隨著城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)和消費(fèi)環(huán)境的改善，住房、汽車等消費(fèi)不斷擴(kuò)大，人均生活用能將大幅上升，在可以預(yù)計(jì)的將來(lái)，居民能耗強(qiáng)度剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，我們必須從戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能降耗緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）節(jié)能降耗是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要任務(wù)。作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中反映，提高能源利用效率、降低單位GDP能耗，已不再是單純的能源問(wèn)題，而是綜合體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，能否實(shí)現(xiàn)健康較快發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否真正落到實(shí)處的重要標(biāo)志。

（二）節(jié)能降耗是緩解能源約束矛盾的必然選擇。龍灣區(qū)是能耗大區(qū)，自有資源十分貧乏，幾乎所有的一次能源如煤炭、原油等都要從外部輸入。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，能源消費(fèi)量勢(shì)必持續(xù)大幅增加，能源作為不可再生的資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的制約也將越來(lái)越突出。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高能源綜合利用效率。

（三）節(jié)能降耗是從源頭上減輕環(huán)境污染的有效途徑。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)密不可分，高耗能必然帶來(lái)高污染，甚至造成生態(tài)環(huán)境的局部惡化。目前，我區(qū)雖然在這方面的情況有所改觀，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，一昧追求經(jīng)濟(jì)利益，隨意排放廢氣、廢水，人民群眾對(duì)此很有意見(jiàn)，由此引發(fā)的各類群體性事件也逐漸增多，與建設(shè)和諧社會(huì)不相協(xié)調(diào)。我們有責(zé)任也有義務(wù)為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。為此，必須要深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，切實(shí)提高能源綜合利用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）節(jié)能降耗是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我區(qū)總體上仍未擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上靠大量消耗物質(zhì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，能源消耗成本是企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，是影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，推進(jìn)節(jié)能降耗工作，加強(qiáng)能耗監(jiān)督與管理已經(jīng)成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在之需和生存之道。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主要能源產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，要素供給、市場(chǎng)制約等形成的倒逼機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約逐步加劇，我區(qū)大部分企業(yè)的利潤(rùn)空間受到擠壓，競(jìng)爭(zhēng)力受到不同程度的影響，不少企業(yè)出現(xiàn)效益下降、虧損增加等情況。如果企業(yè)不降低能耗，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我們必須從從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，從為老百姓創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)更好的生態(tài)利益的高度，從降本增效、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)節(jié)能降耗工作放在更加突出的位置。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好節(jié)能降耗各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我區(qū)節(jié)能降耗工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、推進(jìn)溫州“第三次跨越”和建設(shè)龍灣現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市、區(qū)出臺(tái)的一系列節(jié)能工作方針政策，進(jìn)一步完善節(jié)能政策體系、體制和機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高全民的節(jié)能意識(shí)和自覺(jué)性，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗工作的新突破。

我區(qū)“十一五”節(jié)能降耗工作的總體目標(biāo)是：到2010年，萬(wàn)元GDP綜合能耗由2005年的1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比“十五”期末降低20%，年均降低4.4%。

圍繞“十一五”節(jié)能降耗工作的總體目標(biāo)，今后，要著重抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴工業(yè)的格局尚未改變，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。一是要提升第三產(chǎn)業(yè)比重。要以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效益為重點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的載體和平臺(tái)，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重。二是要提升工業(yè)層次。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，按照我區(qū)目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而合成革、不銹鋼、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)地降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，必須著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展。要把能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響作為項(xiàng)目引進(jìn)和核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門(mén)檻，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)引進(jìn)、不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以較小的能耗獲得更大的企業(yè)產(chǎn)品附加值。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生。

（二）抓重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域是節(jié)能降耗的關(guān)鍵所在，務(wù)必要花大力氣抓緊抓實(shí)。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當(dāng)前我區(qū)能耗最大的領(lǐng)域，占全社會(huì)總能耗的75%以上，其中130家年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上區(qū)重點(diǎn)用能單位綜合能耗占全部企業(yè)總能耗的80%以上，是節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。要突出抓好合成革、不銹鋼、化工、有色金屬、電鍍等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作，組織實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好工業(yè)鍋爐、余熱余壓利用和電機(jī)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造；二是推進(jìn)建筑節(jié)能。建筑是我區(qū)目前用能增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，未來(lái)幾年隨著城市化進(jìn)程加快，建筑能耗將大幅上升。要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建筑節(jié)能管理暫行辦法》，統(tǒng)籌考慮城區(qū)空間布局、規(guī)模控制以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的安排，大力發(fā)展節(jié)能型建筑。加快新型保溫隔熱墻體材料的應(yīng)用，推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。建立完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)。所有公共建筑，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。交通是未來(lái)用能增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，要積極推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化，提高組織化程度，加快節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，通過(guò)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、大噸位貨車的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸能耗；倡導(dǎo)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型混合動(dòng)力交通工具。四是抓好商業(yè)和民用節(jié)能。推廣高效節(jié)能電器和高效節(jié)能照明，并抓好生活節(jié)能，因地制宜發(fā)展、利用新型和再生能源。

（三）抓科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是節(jié)能降耗的重點(diǎn)和根本。我們要把加快推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺上重要位置，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新促節(jié)能。一是要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)。要加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，積極推進(jìn)以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為主的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)與高校和科研院所的聯(lián)系，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。二是要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，是節(jié)能最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑。要積極研究解決推廣應(yīng)用中的制約因素，采取經(jīng)濟(jì)、行政的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用能單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，區(qū)政府將重點(diǎn)扶持一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)、項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)層面節(jié)能降耗工作。三是要加大耗能設(shè)備工藝更新改造力度。抓緊制訂和實(shí)施分行業(yè)的耗能設(shè)備工藝更新改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的改造。

（四）抓管理創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能降耗離不開(kāi)政府的推動(dòng)和干預(yù)。當(dāng)前，管理不善是能源利用效率不高的一個(gè)重要原因，依靠加強(qiáng)管理，節(jié)約能源的空間和潛力很大。要加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與市場(chǎng)機(jī)制有效互補(bǔ)的政府節(jié)能調(diào)控和服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管。我區(qū)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗工作能否有所突破，將直接決定“十一五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步完善重點(diǎn)用能企業(yè)的管理，出臺(tái)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能耗月報(bào)制度，完善對(duì)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗上升較快企業(yè)的通報(bào)制度。各地要按屬地管理原則，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。二是要完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核體系。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、科技等部門(mén)要抓緊建立和完善科學(xué)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果要定期對(duì)外，通過(guò)透明的公布制度，哪些地方節(jié)能做得好、哪些地方耗能高一目了然，既有助于強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和決策參考，又可以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。對(duì)完不成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，要加強(qiáng)督促，并采取約束性措施。三是要建立固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審核制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目達(dá)不到用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不得審批、核準(zhǔn)、備案。項(xiàng)目建成后達(dá)不到要求的，不予驗(yàn)收、不準(zhǔn)投產(chǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保完成節(jié)能降耗工作各項(xiàng)任務(wù)

節(jié)能降耗工作事關(guān)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和諧社會(huì)的建設(shè)，也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新，貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機(jī)制，完善措施，形成全區(qū)上下齊抓共管的良好局面，把這項(xiàng)系統(tǒng)工程抓出成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確考核目標(biāo)。各地、各部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作真正擺上重要議事日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府已經(jīng)建立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合、節(jié)能降耗、污染減排等三個(gè)辦公室，節(jié)能降耗辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)（交通）局。今年上半年，區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》、《關(guān)于明確節(jié)能降耗工作相關(guān)單位職責(zé)的通知》二個(gè)文件，進(jìn)一步明確了節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體措施、工作職責(zé)，希望各地、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。各地、各單位要按照“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。特別是要按照省、市節(jié)能降耗工作會(huì)議的要求，做到三個(gè)100%到位，即節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制簽訂率、節(jié)能政策措施的落實(shí)、對(duì)耗能大的企業(yè)和單位實(shí)行定額管理等三個(gè)100%到位。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)要對(duì)照區(qū)政府分解下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)狠抓落實(shí)，確保節(jié)能工作任務(wù)的順利完成。區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)（交通）局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)市政園林局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)風(fēng)景旅游管理局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局要對(duì)照工作職能，切實(shí)負(fù)起節(jié)能主管單位的職責(zé)，逐條抓好落實(shí)，區(qū)節(jié)能降耗辦公室要更好地發(fā)揮綜合職能作用，及時(shí)掌握全區(qū)各地、各部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)新機(jī)制。重點(diǎn)用能單位是節(jié)能降耗的主體，推進(jìn)節(jié)能降耗必須通過(guò)建章立制，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。一是出臺(tái)節(jié)能降耗政策措施。根據(jù)國(guó)家、省、市節(jié)能降耗工作進(jìn)展及我區(qū)節(jié)能降耗工作安排，我區(qū)將陸續(xù)出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度、各行業(yè)能耗控制標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法、差別電價(jià)政策以及以限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)和停建為主要措施的應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)文件。今后，凡綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年用電300萬(wàn)千瓦時(shí)以上工業(yè)投資項(xiàng)目，必須委托有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，未經(jīng)審查或節(jié)能評(píng)估未通過(guò)將不予開(kāi)工建設(shè)；對(duì)單位產(chǎn)值能耗高于行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限期整改、強(qiáng)制性節(jié)能監(jiān)測(cè)及差別電價(jià)等措施；在全區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的情況下，將啟動(dòng)以限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)及停建為主要措施的應(yīng)急預(yù)案，節(jié)能降耗未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求的企業(yè)首當(dāng)其沖將成為限電、限產(chǎn)的對(duì)象。二是積極探索能源價(jià)格機(jī)制改革。重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推進(jìn)能源和重要資源價(jià)格改革，建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施差別化和梯度式能源價(jià)格政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化要素供應(yīng)等綜合措施淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，改變高消費(fèi)、高能耗的生產(chǎn)生活方式；三是加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。積極培育和扶持社會(huì)節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理以及大企業(yè)供水、原水供應(yīng)等節(jié)能中介服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。四是采取更有力的節(jié)能獎(jiǎng)懲措施。一方面，區(qū)政府將進(jìn)一步研究完善財(cái)政、金融扶持政策，對(duì)節(jié)能科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)能示范項(xiàng)目和示范工程、節(jié)能新技術(shù)的推廣、節(jié)能信息的收集和傳播、相關(guān)的教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和相關(guān)規(guī)定的制定和實(shí)施等工作，給予激勵(lì)扶持，以建立長(zhǎng)效節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。另一方面，按照國(guó)家、省、市節(jié)能降耗工作要求，我區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗“一票否決制”。去年底在進(jìn)行企業(yè)評(píng)比的時(shí)候，有些企業(yè)雖然未達(dá)到節(jié)能降耗的要求，但考慮到是行業(yè)龍頭企業(yè)、上規(guī)模企業(yè)，經(jīng)警示后，區(qū)政府未取消這些企業(yè)的評(píng)先資格。今天，在這里先吹一下風(fēng)，今年的企業(yè)評(píng)先工作，只要企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗降低率未達(dá)到目標(biāo)要求，不管是什么企業(yè)、不管評(píng)什么先進(jìn)，全部取消資格，希望各家企業(yè)引起重視。

（三）強(qiáng)化節(jié)能管理，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法。依法行政，依法管理，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)的具體行動(dòng)。把節(jié)能降耗工作納入依法管理的軌道，是我們今后必須堅(jiān)持的工作方向。一是加強(qiáng)節(jié)能管理。各地、各職能部門(mén)要抓緊開(kāi)展調(diào)查摸底工作，把高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況等作為調(diào)查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步摸清家底，提出有針對(duì)性的措施。要高度重視能源利用統(tǒng)計(jì)工作，逐步建立健全科學(xué)的能源利用統(tǒng)計(jì)制度，執(zhí)行嚴(yán)格的能源利用數(shù)據(jù)評(píng)估和使用制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計(jì)和分析，每季度公布能耗指標(biāo)完成情況。二是加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)和節(jié)能主管部門(mén)都要開(kāi)展節(jié)能降耗專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違章行為。要重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，禁止其進(jìn)入市場(chǎng)銷售；對(duì)違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)，限期實(shí)行整改，屢教不改的，要公開(kāi)曝光；對(duì)不自覺(jué)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的違規(guī)設(shè)計(jì)單位，要采取懲罰性措施。三是加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，探索政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信自律相結(jié)合的機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好氛圍。我們要深入動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，共同推動(dòng)節(jié)能降耗工作。一是政府機(jī)關(guān)要率先垂范，努力成為全社會(huì)節(jié)能的表率。以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)部績(jī)效考核等辦法，采取有效的技術(shù)和管理措施，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)和公務(wù)車節(jié)能，努力降低機(jī)關(guān)用電、用水、用油總量，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮模范帶頭作用。政府采購(gòu)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購(gòu)，優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，率先淘汰國(guó)家明令禁止使用的高耗低效設(shè)備和產(chǎn)品，從源頭上為政府節(jié)能工作把好入口關(guān)。二是要認(rèn)真組織節(jié)能宣傳活動(dòng)。緊緊抓住當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有利時(shí)機(jī)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕1*號(hào)）的要求，深入開(kāi)展10大全民節(jié)能行動(dòng)。同時(shí)，積極組織開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，總結(jié)宣傳企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)節(jié)能降耗、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)典型，動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能意識(shí)、建設(shè)節(jié)能文化、倡導(dǎo)節(jié)能文明，使節(jié)約能源成為每個(gè)單位和公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。三是要進(jìn)一步拓寬節(jié)能信息傳播渠道。要充分發(fā)揮新聞媒體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的方式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展節(jié)能宣傳，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，增強(qiáng)全民能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。要重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、職工等群體的節(jié)能教育，引導(dǎo)大家從我做起，從點(diǎn)滴做起，營(yíng)造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍。

同志們，完成“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。各地、各部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、各重點(diǎn)用能企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，采取有力措施，堅(jiān)決完成今年全區(qū)GDP能耗下降4.5%的硬任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。