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同志們：

剛才，國(guó)務(wù)院、省政府分別召開了節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我國(guó)、我省節(jié)能減排的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真的分析，對(duì)下步加強(qiáng)節(jié)能減排工作進(jìn)行了安排部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。下面，對(duì)如何做好我市的節(jié)能減排工作，我講三點(diǎn)意見。

一、我市實(shí)施節(jié)能減排工作取得初步成效

我市實(shí)施節(jié)能減排工作近兩年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，通過對(duì)相關(guān)企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，企業(yè)開展節(jié)能減排工作的意識(shí)得到增強(qiáng)，同時(shí)，各級(jí)、各部門建立健全節(jié)能減排責(zé)任制，逐級(jí)抓落實(shí)，全市節(jié)能減排工作取得初步成效。

(一)節(jié)能工作取得一定成效

一是工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”以來，我市以化工、煤炭、電力、冶金、焦化、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步提高。試點(diǎn)的30多戶企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)支持的框架基本形成，清潔生產(chǎn)的加速推進(jìn)有力的支撐了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

二是資源綜合利用水平不斷提高?！笆濉逼陂g，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)扶持企業(yè)開展資源綜合利用，通過省資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)逐年增加，資源綜合利用水平不斷提高。20*年認(rèn)定企業(yè)共利用各種工業(yè)固體“廢棄物”220余萬噸，工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)到40％，比20*年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)

三是能源管理基礎(chǔ)工作有序開展。從20*年開始，市經(jīng)委探索建立了《*市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況》統(tǒng)計(jì)報(bào)表季報(bào)制度，在全省率先開展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的用能情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為合理制訂節(jié)能目標(biāo)和促進(jìn)節(jié)能降耗措施創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。同時(shí)結(jié)合《*省主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》、《*南省工業(yè)行業(yè)用水定額(試行)》等文件提出了我市的貫徹實(shí)施意見，督促企業(yè)抓好基礎(chǔ)管理，優(yōu)化工藝，使能耗及耗水量控制在《定額》范圍內(nèi)。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架逐步形成。近兩年，市政府先后出臺(tái)了《推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知》、《*市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》等文件，對(duì)全市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路做出了明確的規(guī)定。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，以*煤化工(*)基地(煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì))、*越鋼集團(tuán)有限公司(資源循環(huán)綜合利用)、宣威磷電有限責(zé)任公司(磷電礦一體化)、*化學(xué)工業(yè)有限公司(“三氣二渣”節(jié)能資源綜合利用)等一批重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目作為我市推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，全力扶持優(yōu)先發(fā)展，并向全社會(huì)推廣。通過一系列先進(jìn)發(fā)展模式的逐步實(shí)施，*市工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善，過度依賴資源開發(fā)粗加工產(chǎn)品并大量產(chǎn)生“三廢”、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步得到扭轉(zhuǎn)。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。市委、市政府高度重視工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。結(jié)合*實(shí)際對(duì)“十五小”和“新五小”企業(yè)進(jìn)行清理整頓和關(guān)閉取締工作。優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育了以馳宏鋅鍺為龍頭的鉛、鋅冶煉，以大為焦化為龍頭的焦化生產(chǎn)，以云維股份、遠(yuǎn)東公司的水泥生產(chǎn)，以白龍山煤礦為龍頭的原煤采選等一批龍頭骨干企業(yè)，降低了資源消耗，減輕了環(huán)境污染。

(二)污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

一是工業(yè)污染治理取得突破。目前，全市共有工業(yè)廢氣治理設(shè)施6*套，工業(yè)廢水治理設(shè)施256套，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95．40％，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)91．82％，工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率達(dá)94．72％，工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)88．85％，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)78．61％。

二是城市環(huán)境綜合整治取得突破。完成中心城區(qū)26平方公里“煙塵控制區(qū)”的創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)90％，完成35．2平方公里“區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”的創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)54．41％，在各部門相互配合、共同努力下，較好地完成了20*年*市城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，名列全省地級(jí)市第三名，總名次比去年上升五位，宣威市名列縣級(jí)市第九名。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)資源開發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境管理。麒麟?yún)^(qū)被省環(huán)保局列為全省唯一一家全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的示范區(qū)，全市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)。

二、我市節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨

雖然我市在節(jié)能和環(huán)保工作中取得了一定的成效，但和國(guó)家、省一樣，節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。按照省政府下達(dá)我市“十一五”單位GDP能耗下降18％，年均下降3.89％，主要污染物化學(xué)需氧量排放量削減4.9％，控制在2.5萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放量削減4％，控制在7.0萬噸以內(nèi)(其中：火電行業(yè)控制在4.77萬噸以內(nèi))的目標(biāo)，20*年節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，主要污染物排放量不降反升，這有多方面的原因：一是我市近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，能源消耗和污染物排放總量大，而國(guó)家和省核定給我市的排放總量和能源消耗的基數(shù)偏小，主要是我市的宣威電廠七期、*電廠和滇東電廠的相繼投產(chǎn)，使得二氧化硫排放和能源消耗增長(zhǎng)較大；二是多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、工藝裝備落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)雷同，產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源消耗多，綜合利用水平低、經(jīng)濟(jì)效益差，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然呈現(xiàn)出粗放型特征，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化，粗級(jí)產(chǎn)品多，精深加工不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長(zhǎng)方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快；三是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個(gè)過程；四是缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策。支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位，沒有建立有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制；五是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，能效標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，尚未頒布機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)用能設(shè)備(產(chǎn)品)沒有能效標(biāo)準(zhǔn)；六是違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；七是對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象；八是節(jié)能和污染治理技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，大部分企業(yè)還沒開展實(shí)質(zhì)性的清潔生產(chǎn)。雖然我國(guó)開發(fā)、示范(引進(jìn))和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時(shí)由于缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難；九是節(jié)能、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后導(dǎo)致為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)和環(huán)境咨詢服務(wù)滯后。

三、認(rèn)真貫徹此次會(huì)議精神。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制

“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排約束性指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，因此必須充分認(rèn)識(shí)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，把節(jié)能減排工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。市政府上個(gè)月與9個(gè)縣(市)區(qū)，7個(gè)市直行業(yè)部門，30戶重點(diǎn)企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，把“十一五”*全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各縣(市)區(qū)、有關(guān)市直部門及重點(diǎn)企業(yè)，9個(gè)縣(市)區(qū)同時(shí)也簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各單位要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，同時(shí)要明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作，建立健全節(jié)能減排責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

(二)積極創(chuàng)新節(jié)能減排新機(jī)制

一是建立節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。建立健全節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)，加大對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境行為的查處；二是完善資源節(jié)約價(jià)格機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《*省工業(yè)行業(yè)用水定額》和《*省主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實(shí)可行的“節(jié)獎(jiǎng)超罰”制度，努力形成合理的資源節(jié)約價(jià)格體系；三是積極推行合同能源管理機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加大對(duì)現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和引導(dǎo)，支持建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是創(chuàng)新土地、礦權(quán)有償使用機(jī)制；五是建立和完善信息制度，及時(shí)各類節(jié)能減排信息，為企業(yè)和社會(huì)提供全方位信息服務(wù)；六是建立節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。開展創(chuàng)建節(jié)能減排先進(jìn)單位活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出，成效顯著的單位，由有關(guān)部門予以表彰。

(三)重點(diǎn)做好工業(yè)節(jié)能

我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用能突出表現(xiàn)在用于工業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)的比重過大。因此現(xiàn)階段應(yīng)著力解決工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，要強(qiáng)化企業(yè)作為節(jié)能減排的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加大政策、技術(shù)、資金扶持力度，努力提升工業(yè)節(jié)能水平。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展物質(zhì)消耗低、吸收就業(yè)多、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)；二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度；三是加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。盡快出臺(tái)《*市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。要認(rèn)真研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系；四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案；五是加強(qiáng)節(jié)能管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)宣傳教育力度；建立健全能源管理制度和基礎(chǔ)工作；依法禁止使用和淘汰國(guó)家公布的淘汰耗能設(shè)備。

(四)積極推進(jìn)污染減排

20*年是落實(shí)“十一五”主要污染物削減任務(wù)的關(guān)鍵一年，各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)要采取更加有力的措施，千方百計(jì)減排污染，以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥、化工行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)的全過程削減污染。加快推進(jìn)縣級(jí)城市禁燃煙煤工作，積極爭(zhēng)取資金建設(shè)城市垃圾處理工程和生活污水處理工程。堅(jiān)決取締南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河干流及支流工業(yè)廢水直接排污口，加強(qiáng)水污染物排放單位的監(jiān)督。

同志們，我們要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一安排和部署，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把節(jié)能減排工作作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。