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一、工作目標(biāo)

立足治大隱患，防大事故，對全市所有地方國有煤礦和地方骨干煤礦（市、縣營煤礦）無一遺漏地進(jìn)行全面排查整治。存在重大安全隱患的一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓后嚴(yán)格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；通過整改仍無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的列入關(guān)閉名單，實(shí)施關(guān)閉；證照齊全具備安全生產(chǎn)條件的，要加強(qiáng)監(jiān)管。通過專項(xiàng)整治，使煤礦企業(yè)廣大干部員工安全生產(chǎn)意識(shí)得到增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)秩序得到改善，安全基礎(chǔ)得到提升，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生率和死亡率穩(wěn)定下降，杜絕重特大事故。

二、整治內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治要以《煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，圍繞煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水等各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致的排查整治；并對照《全市地方煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》（晉市政辦〔20**〕26號）文件內(nèi)容要求，進(jìn)行全面整治。同時(shí)，突出以下重點(diǎn)：

（一）對照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，查各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位和各煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；查各項(xiàng)制度措施的落實(shí)；查是否存在有令不行、有禁不止、作風(fēng)漂浮、怕得罪人、落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來的散漫作風(fēng)。

（二）對照有關(guān)法律、法規(guī)和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，查煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

（三）對照國家安全監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），查煤礦現(xiàn)場安全管理工作，查各項(xiàng)工作制度、管理制度、安全制度的落實(shí)；查市直有關(guān)單位黨委書記、董事長、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)系統(tǒng)等領(lǐng)導(dǎo)及煤礦黨委書記、礦長、安全系統(tǒng)等領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班制度的落實(shí)；查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)措施是否細(xì)化落實(shí)到班組；查煤礦是否嚴(yán)把了設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)，是否定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，是否按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號、安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號）按期淘汰設(shè)備，是否杜絕電氣失爆；查是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

特別要重點(diǎn)檢查“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系建設(shè)情況；對照《煤礦安全規(guī)程》查“一通三防”特別是瓦斯管理專項(xiàng)制度、措施的落實(shí)；查煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施的落實(shí)；查防治水專項(xiàng)制度、措施的落實(shí)；查礦井是否真正實(shí)現(xiàn)雙回路供電。

（四）對照國家有關(guān)規(guī)定及《山西省煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，查煤礦企業(yè)全員培訓(xùn)情況。查現(xiàn)任煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全礦長和現(xiàn)任煤礦科區(qū)級安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員是否符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定的相關(guān)要求。地方國有煤礦新招工人是否按規(guī)定做到“變招工為招生、先培訓(xùn)后上崗”，地方骨干企業(yè)用工是否經(jīng)縣（市、區(qū)）管理部門統(tǒng)一招聘、集中培訓(xùn)、考試合格并簽定勞動(dòng)合同和建立用工檔案。通過排查要把那些不懂業(yè)務(wù)、不盡職和未經(jīng)培訓(xùn)合格的人調(diào)換下來。

（五）對照《指導(dǎo)意見》，查煤礦勞動(dòng)用工管理情況。查煤礦企業(yè)是否存在“以包代管、層層轉(zhuǎn)包”行為，是否將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包，生產(chǎn)礦井井下是否存在使用“包工隊(duì)”現(xiàn)象。

（六）對照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局山西煤監(jiān)局關(guān)于煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理報(bào)告和監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2005〕100號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，查煤礦15種76類重大安全隱患排查治理工作的落實(shí)；查煤礦是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象等。

（七）對照《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的規(guī)定》（晉政發(fā)〔2005〕30號）及省人民政府辦公廳《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕60號），查煤礦是否存在違法生產(chǎn)和非法越層越界開采行為；查各縣（市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)和市直有關(guān)單位所屬煤礦是否存在非法違法建設(shè)行為。

（八）查各煤礦通風(fēng)區(qū)隊(duì)長兼任礦長助理是否落實(shí)，已兼任礦長助理的通風(fēng)區(qū)長是否具有相應(yīng)學(xué)歷、懂技術(shù)、善管理等。

（九）查地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況；查組織保證、制度保證、措施保證、紀(jì)律保證、體制保證等是否落實(shí)到位。

（十）查各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位貫徹落實(shí)20**年2月20日全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議及專項(xiàng)整治工作部署的情況。

（十一）查各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位及各煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)晉市政辦〔20**〕26號文件精神，開展全市地方煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。

三、方法步驟

專項(xiàng)整治采取煤礦全面自查自整，縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)單位分別組織交叉檢查、全面復(fù)查，市級進(jìn)行督查的方式。大致分三個(gè)階段，各階段工作既相對獨(dú)立、又相互交叉，要圍繞總體目標(biāo)，做到有機(jī)協(xié)調(diào)，搞好銜接。

第一階段：自查自整階段（20**年3月1日至7月底）。由市直有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）人民政府組織所屬各煤礦對照國家有關(guān)法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、隱患排查治理等規(guī)定，認(rèn)真查找本礦存在的安全隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施全面整改。

第二階段：交叉檢查階段（20**年8月1日至10月底）。市屬煤礦由市直有關(guān)單位組織進(jìn)行礦與礦之間交叉檢查；地方骨干煤礦由各縣（市、區(qū)）人民政府組織進(jìn)行礦與礦交叉檢查。

第三階段：全面復(fù)查階段（20年11月1日至2010年2月底）。市屬煤礦由市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，對所屬各礦進(jìn)行全面復(fù)查；地方骨干礦井由副市長、副縣長帶隊(duì)，組織有關(guān)部門并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和專家進(jìn)行全面復(fù)查。

在煤礦自查自整、交叉檢查和全面復(fù)查的同時(shí)，市人民政府抽調(diào)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干組成5個(gè)督查組，由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對市直有關(guān)單位及其市屬煤礦和各縣（市、區(qū)）人民政府及地方骨干煤礦專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分階段督查。第一階段重點(diǎn)督查各縣（市、區(qū)）、各單位的宣傳發(fā)動(dòng)、動(dòng)員部署及工作開展情況；第二階段重點(diǎn)督查各單位交叉檢查工作進(jìn)展情況，并對各單位檢查的礦井進(jìn)行隨機(jī)抽查；第三階段，在各單位全面復(fù)查的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抽查，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要全面覆蓋，低瓦斯礦井抽查率不低于50%。

四、責(zé)任落實(shí)

煤礦企業(yè)是專項(xiàng)整治的責(zé)任主體，要按照整治內(nèi)容和階段工作安排制訂實(shí)施方案。各煤礦企業(yè)要按照專項(xiàng)整治內(nèi)容逐項(xiàng)認(rèn)真、細(xì)致地全面自查自整，做到不留死角。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)、本單位的煤礦安全專項(xiàng)整治工作全面負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作措施，制訂方案、精心部署、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，做到既要職責(zé)明確，又要配合有效，形成強(qiáng)大合力。在交叉檢查、復(fù)查、市級督查過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦自查不認(rèn)真或仍存在重大隱患的，按照有關(guān)規(guī)定，就地免去礦長職務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直單位、有關(guān)部門等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)檢查人員的責(zé)任。