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同志們：

今天，我們召開本屆市政府第一次全體擴(kuò)大會議，主要任務(wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市第十一次黨代會、市十三屆人大一次會議，國務(wù)院和省政府第二次廉政工作會議，以及全國全省糾風(fēng)工作會議精神，認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保今年政府工作的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。剛才，六位副市長的講話都很好。為了擴(kuò)大政務(wù)公開，接受群眾和輿論監(jiān)督，會后請《*日報(bào)》把大家的講話登出來。下面，我三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

改革開放以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)事求是，解放思想，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；全市人民團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)、辦實(shí)業(yè)、走正道，一直保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。*迅速從一個農(nóng)村縣變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)聞名的新興城市，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在全國全省占有重要地位，電子信息等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在全球市場占有重要份額，創(chuàng)造出令人自豪的“*奇跡”。*當(dāng)前的形勢，總的來說，就是發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景光明，但是各方面對*發(fā)展的要求很高，面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照總書記視察廣東時所提要求，我市發(fā)展存在的問題，可以概括為“四個明顯”。

(一)從率先發(fā)展的要求來看，要保持原先的發(fā)展優(yōu)勢，難度明顯加大

總書記視察廣東時，要求廣東抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。市委學(xué)習(xí)貫徹總書記講話精神，聯(lián)系*實(shí)際，“一城三創(chuàng)五爭先”的工作思路，要求今后努力保持領(lǐng)先優(yōu)勢，自覺為全省發(fā)揮排頭兵作用做出更大的貢獻(xiàn)。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，今后要保持原先的發(fā)展優(yōu)勢，難度明顯加大。

首先是面臨城市之間的激烈競爭。目前的*，前有*、*、*、*等標(biāo)兵跑得快，后有*、*等追兵跟得緊，形勢逼人。如果我們稍有懈怠，固步自封，就如逆水行舟，不進(jìn)則退。

其次是面臨統(tǒng)計(jì)體制改革的巨大壓力。今年國家統(tǒng)計(jì)局對地區(qū)GDP核算進(jìn)行了改進(jìn)和規(guī)范，要求各地區(qū)統(tǒng)一使用常住人口計(jì)算人均GDP。*年，按戶籍人口計(jì)算，對照廣東省最新設(shè)定的基本現(xiàn)代化10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，*僅有3方面尚未達(dá)標(biāo)，總體上*現(xiàn)代化水平位于全國全省前列。但按常住人口計(jì)算，對照廣東省最新設(shè)定的基本現(xiàn)代化10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，*只有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，總體上現(xiàn)代化水平較低，在全國全省不居領(lǐng)先優(yōu)勢。在這種新統(tǒng)計(jì)體制下，*要保持領(lǐng)先，其難度可想而知。

(二)從全面發(fā)展的要求來看，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯存在長短腿現(xiàn)象

對照科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面發(fā)展的要求，我市還有很大的差距，主要表現(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名第四，但社會發(fā)展很多方面不盡如人意：

城市環(huán)境方面。近年來，我們高度重視環(huán)境保護(hù)和污染治理，做了大量工作，取得了階段性成果，城市環(huán)境綜合整治定量考核在全省的排名，從1998年的第二十名提高到*年的第六名。但是總的來講，仍與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱，與先進(jìn)城市相比仍有較大差距。*年，市區(qū)污水處理率為37.5%，全市污水處理率僅為6.1%，城市生活垃圾無害化處理率為4.74%，均處于較低水平。全市環(huán)境質(zhì)量，仍處于局部改善、總體惡化的趨勢，尚未通過“倒U形”曲線的頂點(diǎn)。

維護(hù)穩(wěn)定方面。我市流動人口眾多，警力配備不足，治安形勢復(fù)雜。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市建設(shè)大步推進(jìn)，各類改革大刀闊斧，由征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件持續(xù)上升，*年共有91宗，今年1-3月份比上年同期又有上升。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，交通事故死亡人數(shù)較多。

此外，還突出表現(xiàn)為：市民的物質(zhì)生活普遍改善了，但相當(dāng)部分人的綜合素質(zhì)沒有相應(yīng)提高；社會的文化氛圍還不濃，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才、高級技術(shù)工人相對缺乏；外來人口管理服務(wù)沒有相應(yīng)跟上，教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等工作壓力較大；民主法制建設(shè)需要進(jìn)一步鞏固和提高；疾病預(yù)防控制體系不健全，基層防控能力較差等。

(三)從協(xié)調(diào)發(fā)展的要求來看，區(qū)域發(fā)展和內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在，我市已有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)百強(qiáng)的鎮(zhèn)，但還有11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、81個欠發(fā)達(dá)村需要扶持。GDP排在全市前十名的10個鎮(zhèn)與11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對比顯示，我市區(qū)域發(fā)展差距明顯。今年一季度，11個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于10個先發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)總和的31%；固定資產(chǎn)投資總和相當(dāng)于32%；各項(xiàng)稅收總和相當(dāng)于25%；可支配財(cái)政收入總和相當(dāng)于33%；資產(chǎn)總額相當(dāng)于43%；資產(chǎn)負(fù)債率相當(dāng)于1.6倍；實(shí)際利用外資相當(dāng)于52%；社會消費(fèi)品零售總額相當(dāng)于29%。

內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡表現(xiàn)在，全市生產(chǎn)總值中，外源型經(jīng)濟(jì)所占比重超過60%，民營經(jīng)濟(jì)的比重不到20%；在工業(yè)增加值中，外資及港澳臺經(jīng)濟(jì)占80%以上，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)占不到20%。我市對外源型經(jīng)濟(jì)的依賴性還比較強(qiáng)，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的自主增長能力還較為薄弱。

(四)從可持續(xù)發(fā)展的要求來看，我市生產(chǎn)要素供給明顯緊張

首先，我市土地資源消耗過快，后備資源不足，勢必成為今后發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。其次，水電供應(yīng)不足。再次，我市勞動力的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足要求。

只有正視這些問題和困難，承認(rèn)差距和不足，我們才會高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)爭先意識、機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，更加積極、更有針對性地研究解決它們，謀求新的發(fā)展。

二、狠抓落實(shí)，全面完成市政府各項(xiàng)工作任務(wù)

抓落實(shí)是政府工作的職責(zé)要求。我們要一心一意抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)促發(fā)展。具體做到"四個落實(shí)、四個到位"。

(一)要從思想觀念上落實(shí)，做到認(rèn)識到位

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識的深度決定工作的力度和落實(shí)的程度。我們要充分認(rèn)識抓落實(shí)的重要性，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感。首先，抓落實(shí)是確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成的重要保證。上個月閉幕的市黨代會和人代會明確，今后五年是*現(xiàn)代化建設(shè)的沖刺階段，并且明確了我市未來五年的總體工作思路、發(fā)展目標(biāo)和今年各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。我們作為新一屆市政府的組成人員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史任務(wù)。只有抓好落實(shí)，才能把科學(xué)決策變成實(shí)踐，才能把戰(zhàn)略部署變成行動，才能把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。其次，抓落實(shí)是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，工作千頭萬緒，環(huán)環(huán)相扣，抓落實(shí)貫穿于各個環(huán)節(jié)。一個環(huán)節(jié)不落實(shí)，整個工作鏈條就可能中斷或受影響，就不能達(dá)到預(yù)期的效果。第三，抓落實(shí)是對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的檢驗(yàn)。能否把中央、省和市的決策意圖變?yōu)榫唧w行動，這是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)。

(二)要從任務(wù)職責(zé)上落實(shí)，做到責(zé)任到位

"天下大事，必作于細(xì)。"為便于落實(shí)，市府辦編制了《*年*市政府工作報(bào)告任務(wù)分解表》，明確了今年市政府各項(xiàng)主要工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、協(xié)助單位和完成時限。今天的會議已經(jīng)印發(fā)了這個表。大家認(rèn)真核對一下，如果發(fā)現(xiàn)錯漏，及時通知市府辦綜合科改正；沒有問題，就依照該表分工，把各項(xiàng)工作任務(wù)的職責(zé)進(jìn)一步分解到各單位各部門的具體領(lǐng)導(dǎo)、具體科室，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作任務(wù)的進(jìn)度安排和工作措施以及保障措施，并且抓好落實(shí)。

今后幾個月，市政府和各部門就按照這個分工表來督促檢查、考核總結(jié)。我作為市長，對政府工作全面負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)對各方面、各部門工作的調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助、檢查督促，哪方面工作做好了，取得明顯成效，將其功勞歸于分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門和廣大干部群眾，對有功人員給予表揚(yáng)、獎勵，并提請組織考察晉升；哪方面工作沒有做好，不能完成任務(wù)，我都要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時也要追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照"誰主管，誰負(fù)責(zé)"的原則，各位副市長要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好分管工作的落實(shí)；各部門的一把手要承擔(dān)起相應(yīng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證各項(xiàng)政策、決策貫徹執(zhí)行。

(三)要從重點(diǎn)工作上落實(shí)，做到措施到位

作為領(lǐng)導(dǎo)，我們的工作相當(dāng)繁雜，不能眉毛胡子一把抓，而應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合。當(dāng)前，我們必須抓住七個重點(diǎn)，加大工作力度。

第一，加大宏觀調(diào)控力度。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、民間投資啟動等由市場導(dǎo)向的、內(nèi)在的周期性擴(kuò)張因素顯著增強(qiáng)，將成為今后相當(dāng)一段時間*經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐。我市宏觀調(diào)控的重點(diǎn)主要放在以下五個方面：一是努力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的"瓶頸"制約。特別是電力"瓶頸"制約，加快推進(jìn)電源項(xiàng)目建設(shè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時要創(chuàng)造條件，發(fā)展一批臨海重化工業(yè)項(xiàng)目，比如汽車零配件等，力爭在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕的同時形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要從以往被動接受、全盤引進(jìn)向主動選擇、擇優(yōu)引進(jìn)轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法引進(jìn)那些科技含量高、用地少、能耗低、無污染的高檔次企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的高效利用及鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵糧食生產(chǎn)。認(rèn)真抓好鎮(zhèn)區(qū)水稻生產(chǎn)統(tǒng)籌獎罰制度和種糧直接補(bǔ)貼農(nóng)戶政策的落實(shí)。四是深入開展土地市場治理整頓。重點(diǎn)檢查新上項(xiàng)目的用地情況，整頓處理各種違法批地、非法占地行為。五是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快文化新城建設(shè)步伐，加大社會事業(yè)改革和投入的力度，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

第二，加大招商引資力度。重點(diǎn)實(shí)施四大策略：一是大項(xiàng)目推進(jìn)策略。要完善吸引和鼓勵世界100強(qiáng)、500強(qiáng)企業(yè)投資*的優(yōu)惠政策，按投資規(guī)模、產(chǎn)出效益給予用地、收費(fèi)等的優(yōu)惠。要加大鎮(zhèn)區(qū)土地調(diào)劑力度，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目和土地的有效整合。二是重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)策略。要通過聯(lián)合招商、中介招商等手段，加強(qiáng)對歐美、日本、韓國等主要資本輸出地區(qū)的招商引資工作，進(jìn)一步提高我市招商引資水平和質(zhì)量。三是龍頭園區(qū)推進(jìn)策略。要以清理整頓園區(qū)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)松山湖、虎門港和東部工業(yè)園，使一港兩園成為我市招商引資的主要載體。四是增資擴(kuò)產(chǎn)推進(jìn)策略。對*特別是土地資源相對緊缺的鎮(zhèn)區(qū)來說，辦好現(xiàn)有的外資企業(yè)是最好的引資。要深入各大型企業(yè)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，實(shí)行掛鉤聯(lián)系制度，做到專人跟蹤、貼身服務(wù)，幫助外商解決實(shí)際問題。當(dāng)務(wù)之急要切實(shí)解決企業(yè)出現(xiàn)的"招工難"、"用電難"等問題。要特別注重引導(dǎo)來料加工企業(yè)變?yōu)楹腺Y合作企業(yè)，擴(kuò)大中方參與程度，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，擴(kuò)大當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

第三，加大城建規(guī)劃力度。目前，我市正處于全面推進(jìn)城市化的新階段，抓好城市規(guī)劃至關(guān)重要。我一直認(rèn)為，規(guī)劃不當(dāng)造成的損失是最大的浪費(fèi)。近年來，我市不斷加大城建規(guī)劃力度，精心編制了大批城建總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)該說，編制規(guī)劃的決心和力度都是很大的，但是在規(guī)劃的實(shí)施控制方面還不盡如人意，存在著有禁不止、有令不行的現(xiàn)象。目前我市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模總量較大且擴(kuò)張迅速，認(rèn)真考慮城市容量規(guī)模問題具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行"五個不準(zhǔn)"、"六個一律不批"，從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地規(guī)模。今后審批城建規(guī)劃時，市將嚴(yán)格按照土地資源規(guī)劃4:4:2的比例，核準(zhǔn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)規(guī)模，已過度開發(fā)的鎮(zhèn)區(qū)將不再安排新增用地指標(biāo)。此外，要繼續(xù)加大城市管理力度，近期將召開全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和整治交通秩序動員大會，切實(shí)抓好這兩項(xiàng)工作。

第四，加大環(huán)境保護(hù)力度。市委"城市牌"的戰(zhàn)略以來，我市的環(huán)境整治取得了突出的成績。但是過去環(huán)保工作欠債較多，今后要繼續(xù)加大投資和查處力度，治理污水、垃圾以及空氣污染。

第五，加大安全生產(chǎn)工作力度。這個問題我逢會必講。因?yàn)槲覀兤髽I(yè)多，而且是"二合一"、"三合一"，甚至"四合一"企業(yè)多。這些企業(yè)一旦出了事故，不但可能造成巨大財(cái)物和生命健康損失，而且破壞我們的政府形象和城市形象。我們要樹立"責(zé)任重于泰山、烏紗輕于鴻毛"的理念，切實(shí)做到"三靠"。一靠預(yù)防。"隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)"，做好安全工作，關(guān)鍵是要把各項(xiàng)預(yù)防和防范工作做在前面。二靠企業(yè)。企業(yè)是各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。對于存在消防安全隱患的企業(yè)，特別是"三合一"、"四合一"企業(yè)，第一次發(fā)現(xiàn)發(fā)出整改通知書，第二次發(fā)現(xiàn)仍然不改的，要嚴(yán)厲查處當(dāng)事人。三靠責(zé)任。按照省的統(tǒng)一布置，我市將在今年8月對各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)責(zé)任考評。屬于責(zé)任落實(shí)不到位的，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。希望大家高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

第六，加大治安整治力度。這應(yīng)該作為進(jìn)一步完善我市投資環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。具體要求，就是要堅(jiān)持"三個抓"：一要堅(jiān)持重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓。目前，"兩搶"、"兩盜"仍是我市影響群眾安全感的主要因素。下來要采取有力措施，重點(diǎn)打擊"兩搶"、"兩盜"，堅(jiān)決遏制其蔓延勢頭。二要堅(jiān)持特殊環(huán)境特殊抓。對于*來說，管好出租屋及租住人員，就等于社會治安管好了一半。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，我市發(fā)生的刑事案件約95%以上是外來人員所為，出租屋中發(fā)生的刑事案件約占全市刑事案件的40%。因此，各相關(guān)部門要把規(guī)范出租屋及租住人員管理當(dāng)作今年綜治工作的頭等大事，進(jìn)一步理順各方關(guān)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，防止失管漏管現(xiàn)象發(fā)生。三要堅(jiān)持社會治安社會抓。要深刻認(rèn)識"警力有限、民力無窮"的道理，廣泛動員社會各界力量，推進(jìn)多種形式的共治、共管、共建和聯(lián)防、聯(lián)動，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安。

第七，加大人才引進(jìn)力度。當(dāng)今激烈的市場競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。一個地區(qū)的人才數(shù)量、人才質(zhì)量根本上決定著一個地區(qū)各方面的發(fā)展水平和發(fā)展速度。在下來的工作中，我們要按照佟星書記的要求，"以海納百川的姿態(tài)引進(jìn)人才"，并且積極發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、重用人才。

(四)要從督促檢查上落實(shí)，做到效果到位

工作有布置而無檢查，就容易走過場。做出工作決策和部署之后，要有反饋、有評估、有總結(jié)。我們要經(jīng)常深入基層，及時掌握工作的進(jìn)展情況，看落實(shí)了多少，落實(shí)的效果如何，同時還要針對發(fā)現(xiàn)的問題，搞好組織協(xié)調(diào)，并給予具體可行的指導(dǎo)幫助，促使基層抓好落實(shí)，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，事業(yè)干一件成一件。在座各位要積極履行職能，切實(shí)抓好有關(guān)重點(diǎn)工作的跟蹤督查，主要是五方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革的跟蹤督促檢查，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程；二是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整開展一系列督促檢查，推進(jìn)全市發(fā)展模式的創(chuàng)新；三是加大城市建設(shè)和管理督查力度，增強(qiáng)環(huán)境競爭力；四是加強(qiáng)文化新城建設(shè)工作的督查；五是加強(qiáng)民心工程落實(shí)情況的督查。政府各部門要抓好內(nèi)部督查，以促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是對一些重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的落實(shí)情況一定要加強(qiáng)跟蹤，對有關(guān)工作的進(jìn)度、質(zhì)量要及時做出準(zhǔn)確的評價(jià)。對于因主觀原因造成工作推進(jìn)不力，影響事業(yè)發(fā)展的，要追究責(zé)任，嚴(yán)厲查處，切實(shí)改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

三、以人為本，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的政府

今年，中央和省召開了一系列的紀(jì)檢、廉政、糾風(fēng)等工作會議，我們要認(rèn)真貫徹好這些會議精神，努力建設(shè)一個效能政府、務(wù)實(shí)政府、法治政府、信用政府、團(tuán)結(jié)政府和廉潔政府。下來，要重點(diǎn)抓好四方面工作。

(一)抓科學(xué)民主決策

科學(xué)民主決策，是我們做好各項(xiàng)工作的前提。盲目決策，不但勞民傷財(cái)，還可能貽誤大事。為此，要做好兩個改進(jìn)。一方面，改進(jìn)議事決策方式。結(jié)合修訂《*市政府工作規(guī)則》，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度，克服獨(dú)斷專行和決策的隨意性；對工作失職、造成嚴(yán)重?fù)p失的要堅(jiān)決追究責(zé)任。市政府換屆以后，原則上每逢星期一下午召開市長辦公會議，及時研究處理市政府一般性日常事務(wù)，克服積壓文件的現(xiàn)象；不定期召開市政府常務(wù)會議，主要研究市政府重要決策和重大事項(xiàng)，邀請市人大常委會、市政協(xié)、*軍分區(qū)各一名領(lǐng)導(dǎo)參加，通知市府法制局、市政府督查室主要負(fù)責(zé)人列席會議。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)也要根據(jù)實(shí)際，相應(yīng)改進(jìn)局務(wù)會議、局長辦公會議等議事決策方式，平時要多做調(diào)查研究，議事時要堅(jiān)持民主集中制，力求科學(xué)民主決策，務(wù)實(shí)高效辦事。

另一方面，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。大力提倡少說多干，盡量少開會、開短會、開小會、準(zhǔn)時開會、開有準(zhǔn)備的會、開有效果的會，反對會山文海。要把限時發(fā)言、超時叫停等作為會議制度的具體要求，向全市各部門、各鎮(zhèn)區(qū)推廣，帶動良好會風(fēng)和文風(fēng)的形成。今后在政府各類會議和其他正式場合，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講普通話，這是*建設(shè)制造業(yè)名城、文化新城的需要，也是*文明程度和個人文明素質(zhì)的體現(xiàn)。

(二)抓依法行政

全市領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，特別要針對憲法修正案內(nèi)容開展專門學(xué)習(xí)，不斷提高法律素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員依法行政的自覺性。今年4月份，國務(wù)院公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了未來十年我國建設(shè)法治政府的目標(biāo)、任務(wù)和措施。這是指導(dǎo)各級政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)要糾正以往的違法行政，切實(shí)解決損害群眾利益的一些突出問題。

一要糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)會議精神，繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)，糾正越權(quán)審批、違法圈占土地、低價(jià)出讓土地等行為。加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地征用和征地款使用情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地及拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用等行為。深化農(nóng)村征用土地制度改革，嚴(yán)格依法征地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。著眼于被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，落實(shí)安置責(zé)任，提供社會保障。充分賦予農(nóng)民知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

二要糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理，合理確定建設(shè)規(guī)模和房屋拆遷規(guī)模；加強(qiáng)房屋拆遷管理，規(guī)范被拆遷戶補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)肅查處不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為，積極化解因拆遷引發(fā)的糾紛。

三要糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題。實(shí)施改制或破產(chǎn)要堅(jiān)持"公開、公平、公正"的原則，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的局面。

四要糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。我市有數(shù)百萬外來農(nóng)民工，拖欠工資、解除勞動合同未按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、辭職被扣發(fā)工資等問題屢有發(fā)生。要做好勞動法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識。要繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以各種名目拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。

五要糾正行業(yè)不正之風(fēng)。教育方面，要認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善教育收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)鞏固和規(guī)范中小學(xué)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的"三限"政策，認(rèn)真推行收費(fèi)聽證、審計(jì)、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究等制度；各鎮(zhèn)區(qū)要加大對教育經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，有效解決學(xué)校借招收"借讀生"和"擇校生"而亂收費(fèi)的問題。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)監(jiān)督，確保藥品集中招標(biāo)采購工作公開、公平、公正；建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中"開單提成"、收受"紅包"等問題；健全藥品定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法案件，抑制藥品價(jià)格不合理上漲；繼續(xù)清理整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要進(jìn)一步清理整頓路橋收費(fèi)站，及時糾正公路"三亂"行為。

(三)抓轉(zhuǎn)變政府職能

切實(shí)推進(jìn)行政體制改革。把政府管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，努力建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推動政資、政企、政事、政社分開。加快發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新行政管理手段。

繼續(xù)改革行政審批制度。在全市政府系統(tǒng)中深入開展學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國行政許可法》專題活動，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法。繼續(xù)取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，對取消的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對保留的項(xiàng)目嚴(yán)格審核和論證。年內(nèi)要組織對各部門審批項(xiàng)目特別是收費(fèi)項(xiàng)目的全面復(fù)查和重新審核，并邀請市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委參加，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得成效。

改革財(cái)政管理體制。健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算改革，把國庫集中收付制度改革擴(kuò)大87個單位；嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入"收支兩條線"管理，加大對"小金庫"清理和查處力度。進(jìn)一步完善政府采購制度，不斷提高政府采購效率。各級政府和村組集體都要增收節(jié)支，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

改革投資體制。進(jìn)一步確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，全面推行社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案制度。規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對投資活動的管理監(jiān)督。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制。

完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。今年要把預(yù)防和治理建筑招投標(biāo)過程中的腐敗問題，作為一個重要工作來抓。要完善市建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，加強(qiáng)對招標(biāo)、評標(biāo)專家以及管理人員的法紀(jì)教育，改進(jìn)管理辦法，嚴(yán)格管理制度。項(xiàng)目審批部門和建設(shè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)市場主體依法辦事，按程序辦事，凡應(yīng)進(jìn)場交易的，要做到100%進(jìn)場。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題，選擇一些典型案件公開曝光，促進(jìn)建筑市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。加強(qiáng)對有形土地市場的監(jiān)管，公開土地市場信息，規(guī)范土地交易行為。嚴(yán)禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，限制和規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地問題。同時，各有關(guān)部門要做好土地出讓、轉(zhuǎn)讓前的準(zhǔn)備工作，對不具備開發(fā)條件的土地一律不得推向市場。凡土地出讓、轉(zhuǎn)讓后，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，不得隨意增加建筑容積量。

完善產(chǎn)權(quán)交易制度。有關(guān)部門要健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管力度，防止利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)等行為。

(四)抓廉政和政風(fēng)建設(shè)

一要強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。佟星同志在市紀(jì)委第七次全會上，今年整個黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。我們要從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。各級政府及其部門需要制定規(guī)范性文件及其他重要行政措施的，都要做好合法性審查，確保政府規(guī)則的合法統(tǒng)一；加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法有依據(jù)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，使法律、法規(guī)、規(guī)章和政府的重大決策和措施嚴(yán)格實(shí)施，保證政令暢通。

自覺接受專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級政府、各部門要積極配合人大視察、政協(xié)調(diào)研活動，主動聽取和認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，使政府各項(xiàng)重大活動置于人大、政協(xié)的監(jiān)督之下；要重視本單位本部門監(jiān)察、審計(jì)工作，支持其全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；支持人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，自覺接受司法監(jiān)督。

自覺接受民主和輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾、廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告、外出請假報(bào)告等制度，帶頭接受班子成員的監(jiān)督，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭開展批評和自我批評。各級政府一把手，要擺正位置，加強(qiáng)修養(yǎng)，顧全大局，自覺服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要規(guī)范和深化政務(wù)、村務(wù)公開，暢通人民群眾監(jiān)督渠道。今年重點(diǎn)在財(cái)政、計(jì)劃生育、民政系統(tǒng)開展民主評議行風(fēng)活動，完善監(jiān)督手段，提高政府工作的透明度。

二要全面落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制。人民群眾對反腐倡廉的期望和要求很高，各級政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把有關(guān)工作部署真正落到實(shí)處。市紀(jì)委、市監(jiān)察局已對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了分工。各牽頭單位要認(rèn)真抓好本單位今年反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，有關(guān)部門要主動配合和支持牽頭單位開展工作。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府及各部門的一把手要對本級政府和本部門的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門和單位的反腐倡廉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做廉潔從政的模范，做勤政愛民的模范。

三要重點(diǎn)查辦四類案件。首先是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。其次是建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓和經(jīng)濟(jì)、金融、物資采購的案件，以及企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。第三是公職人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)"保護(hù)傘"的案件。第四是基層干部胡作非為、橫行霸道的案件。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，敢抓敢管，積極支持監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件；要研究原因，探討對策，運(yùn)用典型案例，開展警示教育。

四要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。最近三年多來，我市大力開展政風(fēng)建設(shè)，制定了一系列規(guī)章制度，取得了顯著成效。我們要認(rèn)真總結(jié)前三年狠抓政風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把繼續(xù)深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，營造更加優(yōu)越的政務(wù)環(huán)境，作為落實(shí)市委"一城三創(chuàng)五爭先"工作思路，"創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境"的重要內(nèi)容。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，一切按勤儉節(jié)約原則辦事，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上，防止形式主義、盲目決策、奢侈浪費(fèi)等不良傾向，不盲目攀比，不急功近利，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?政績工程"和"形象工程"。當(dāng)前要抓緊實(shí)施十項(xiàng)民心工程。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育和管理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的"四大紀(jì)律"和"八項(xiàng)要求"，并管好自己的家屬和身邊的工作人員。強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)與考核，改革干部年終考評與離任考評辦法，建立和完善干部政績考核體系與獎懲制度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。在全市各級政府機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、投訴受理回復(fù)制、行政過錯責(zé)任追究制等六項(xiàng)制度，年末要繼續(xù)開展"機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評"。

各級領(lǐng)導(dǎo)還必須強(qiáng)化服務(wù)意識。要向基層和群眾提供文明優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)；要以熱情、禮貌、節(jié)儉為原則，做好機(jī)關(guān)接待服務(wù)；要關(guān)心干部職工的工作、生活和學(xué)習(xí)，在力所能及的條件下，盡量改善工資待遇、辦公條件和伙食狀況等，并且科學(xué)安排工作，落實(shí)休假和作息制度。

總之，我們要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保完成任務(wù)！