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各位委員，同志們：

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃后期目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，本次常委會(huì)聽取和審議區(qū)政府“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告。對(duì)綱要實(shí)施中期情況進(jìn)行評(píng)估、審議，其目的是對(duì)綱要各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)對(duì)變化的形勢(shì)，提出對(duì)策建議。這是一個(gè)階段性的總結(jié)，為科學(xué)編制規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過評(píng)估、審議，可發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修正，正視難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、健康發(fā)展。區(qū)政府對(duì)評(píng)估工作高度重視，對(duì)成績(jī)的總結(jié)求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是；對(duì)存在的問題，能保持清醒的頭腦，進(jìn)行實(shí)事求是的分析；對(duì)綱要后期的實(shí)施，也有積極的應(yīng)對(duì)措施。《“十一五”規(guī)劃》實(shí)施兩年半來，區(qū)政府在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全區(qū)人民，圍繞“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市、全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)“三化建設(shè)”，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境有效改善，社會(huì)保障日趨完善，平安衢江、和諧衢江建設(shè)有力推進(jìn)?？傮w上看，綱要實(shí)施進(jìn)展順利，情況良好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。綱要實(shí)施過程中存在的問題雖多數(shù)可以通過努力完成，但有個(gè)別指標(biāo)與目標(biāo)的差距還是比較大。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到面臨的困難和問題。在后期規(guī)劃執(zhí)行上有諸多難點(diǎn)和問題。就全區(qū)情況看：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐不快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；發(fā)展環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務(wù)仍然繁重；新城區(qū)服務(wù)配套功能不強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程步伐不快；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。從今年以來的形勢(shì)分析，我們將面臨更多更大的困難，特別是今年以來，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴波及世界各地，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了很大沖擊，也波及經(jīng)濟(jì)實(shí)體，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，高成本時(shí)代、資源緊缺時(shí)代已經(jīng)到來，再加上今年人民幣升值和融資嚴(yán)重困難帶來的壓力。在未來的兩年多時(shí)間里，國(guó)際金融危機(jī)的影響還會(huì)帶來許多新的困難和問題。為此，我們必須認(rèn)清全區(qū)發(fā)展的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際多變形勢(shì)及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，堅(jiān)定信心，采取措施，克難攻堅(jiān)，加快發(fā)展，確保“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

一要堅(jiān)定清醒，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心。從評(píng)估報(bào)告來看，未來兩年影響指標(biāo)完成的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。發(fā)展是第一位的，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展必然受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才有民生保障、社會(huì)發(fā)展。發(fā)展總會(huì)遇到困難，前進(jìn)不會(huì)一帆風(fēng)順，這是客觀規(guī)律。面對(duì)當(dāng)前遇到的嚴(yán)重困難，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，把壓力變成動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展信心，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。要看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合社會(huì)需求；平臺(tái)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)；主攻工業(yè)氛圍濃厚；生態(tài)環(huán)境與發(fā)展形成互動(dòng)趨勢(shì)。我們要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)：一是切實(shí)樹立起工業(yè)首位意識(shí)，二是堅(jiān)持招商引資，加快平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物流園區(qū)和“三產(chǎn)”的發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來克服高成本的壓力，以加強(qiáng)管理、科技創(chuàng)新來克服資源緊缺的壓力，從而在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，全面完成本年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

二要科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，一是要素集約，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”理念，以資源、環(huán)境代價(jià)的最小化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出、效益的最大化，抓有效投入，抓節(jié)地節(jié)能，抓降耗減排。二是產(chǎn)業(yè)集群，要以“2+6”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，大力引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，提升工業(yè)發(fā)展水平。三是城市化與服務(wù)業(yè)要互動(dòng)發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)比重。四是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。要著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)；要加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)集聚和吸納能力，增加人氣商氣。

三要積極作為，主動(dòng)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。金融風(fēng)暴已波及經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府要與企業(yè)心連心，同呼吸，共命運(yùn)，渡難關(guān)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，政府及其職能部門要積極采取措施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，幫助渡過難關(guān)。要幫助企業(yè)解決融資問題，防止出現(xiàn)“資金鏈”中斷而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉的危機(jī)；要幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)外貿(mào)困難，指導(dǎo)企業(yè)解讀國(guó)家新政策，健全和完善外經(jīng)貿(mào)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；要幫助企業(yè)總結(jié)和推廣技改、管理、營(yíng)銷方面的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，克服困難，謀求新的發(fā)展。

四要關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。我們要把改善民生作為執(zhí)行年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，分步實(shí)施，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)村建房管理

去年，常委會(huì)對(duì)我區(qū)農(nóng)村違法建房整治情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并在第七次常委會(huì)上進(jìn)行了審議，針對(duì)檢查出的問題提出了審議意見交給政府辦理。今年我們對(duì)審議意見辦理情況進(jìn)行了跟蹤檢查。通過檢查，我們認(rèn)為政府對(duì)審議意見的辦理是重視的，采取的措施是有力的，專門制定了整改方案，在土地管理工作的制度上、管理方法上、加大執(zhí)法力度上都有新的動(dòng)作，做了大量的工作，并有所成效。但由于種種原因，違法建房的現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制。對(duì)此，政府已經(jīng)引起高度重視，在專題報(bào)告中對(duì)下步工作提出了許多強(qiáng)有力的措施。對(duì)于區(qū)政府貫徹實(shí)施《土地管理法》，積極探索和推行農(nóng)村土地管理機(jī)制和農(nóng)民建房管理辦法，區(qū)人大常委會(huì)仍將密切關(guān)注，大力支持這項(xiàng)工作。結(jié)合審議意見，我再講幾點(diǎn)：

一要盡快研究出臺(tái)違法建房處理政策，合理規(guī)劃建房指標(biāo)，從根本上遏制違法建房的勢(shì)頭。一是區(qū)政府要盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民違法建房問題的處理政策，遏制跟風(fēng)效仿違法建房的勢(shì)頭。二是要及早研究出臺(tái)“城中村”農(nóng)民建房政策，切實(shí)解決城區(qū)農(nóng)民建房出路問題。三是通過各種渠道，努力協(xié)調(diào)解決城郊農(nóng)民違章建房整治遺留的問題。四是通過規(guī)劃、政策、管理等手段的引導(dǎo)，來調(diào)動(dòng)村級(jí)自治組織在村莊整治、土地管理方面的積極性，發(fā)揮村級(jí)自治組織在土地管理中的作用

二要齊抓共管，切實(shí)加大土地監(jiān)管與執(zhí)法力度。土地管理工作不是某一個(gè)部門能做好的工作，必須整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與相關(guān)部門的力量，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成密切配合、相互協(xié)作、上下齊心、合力攻關(guān)的工作態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要充分發(fā)揮村級(jí)土地協(xié)管員的作用，強(qiáng)化選用、督查、考核、責(zé)任追究、違法用地通報(bào)等制度，形成良好的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三要建立“責(zé)、權(quán)、利”結(jié)合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法管地中的作用。要完善考核機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的考核力度，把各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地存在執(zhí)法難度大、執(zhí)法成本高、工作經(jīng)費(fèi)短缺的實(shí)際情況，區(qū)政府可考慮采取分類包干與考核相結(jié)合的形式，給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定的工作經(jīng)費(fèi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管地的積極性

四要加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。要通過各種宣傳手段，加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度來抓農(nóng)村土地管理工作。

三、深入調(diào)研，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)謀劃明年人大工作思路

時(shí)間過的很快，一年的工作已接近尾聲，在這一年中，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真按照《監(jiān)督法》的要求，根據(jù)年初的工作安排，各位委員切實(shí)加強(qiáng)理論和法律學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，依法對(duì)“一府兩院”開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，代表工作和自身建設(shè)不斷加強(qiáng)并有所成效。各工委、辦公室對(duì)今年已做的工作要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，對(duì)年內(nèi)還有兩個(gè)月的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真謀劃常委會(huì)明年的工作，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見，確保明年區(qū)人大常委會(huì)工作安排更加貼近衢江實(shí)際。

一要深入調(diào)查研究，掌握一手資料。謀劃好明年工作思路，首先要全面掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，正確判斷當(dāng)前人大工作面臨的新情況，通過深入基層，深入代表，深入群眾，全方位了解社情民意，把準(zhǔn)發(fā)展脈搏。從下個(gè)月開始，區(qū)人大常委會(huì)將組織力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位開展明年工作思路調(diào)研。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位做好相關(guān)配合工作。

二要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。發(fā)揚(yáng)民主既是人大工作的要求，也是人大工作的基石。要根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，多渠道地征集明年人大工作議題，充分聽取民意，廣泛集中民智，更好地體現(xiàn)人大工作的人民性。為廣泛征集常委會(huì)2009年對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督議題，我們將公告，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，公開征集委員、代表、社會(huì)各界公眾意見，確定常委會(huì)明年法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點(diǎn)。

三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)確定重點(diǎn)。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，圍繞黨委政府的工作中心和重點(diǎn)，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)做好與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理清明年工作思路，確定明年工作重點(diǎn)，謀劃明年工作舉措，努力做到在依法監(jiān)督、有效監(jiān)督上有新突破，在服務(wù)代表、發(fā)揮作用上有新提高，在為民謀利、為民服務(wù)上有新進(jìn)展。在此，希望各位委員能積極參與常委會(huì)的明年工作思路調(diào)研，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，共同為明年工作謀好局、布好棋。

四要提前謀劃好明年初召開的區(qū)人大十三屆三次會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作。爭(zhēng)取會(huì)議進(jìn)一步規(guī)范，代表議案和會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高，會(huì)風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，真正把一年一度的人民代表大會(huì)開成一個(gè)全區(qū)人民共同希望的大會(huì)。