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一、以依法執(zhí)政為主線，推進依法治市

在市委的領導下，常委會積極探索堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的工作方式，依法履行職責，發(fā)揮人大在依法治市工作中的重要作用。一年來，適應加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，加大力度，扎實推進依法行政、公正司法，努力提高依法治市工作水平。我們以學習宣傳憲法及其修正案、行政許可法等法律法規(guī)為重點，抓好學法用法，作出《關于進一步推動普法工作的意見》，通過各種新聞媒體舉辦"法律大家學"講座。"法律大家學"講座，為我市宣傳法律法規(guī)提供了一個新的平臺，成為一個深受社會各界歡迎的普法陣地。為加強對政府組成人員和法官、檢察官的法律學習、法律考試工作，我們舉辦了任前法律學習講座，進行了任前法律考試，通過任前培訓和考試增強依法辦事意識，提高依法辦事能力。我們以依法執(zhí)政為主線，采取多種措施，深入貫徹落實《行政許可法》，督促政府清理審批項目，加強審批權監(jiān)督，推進行政管理體制改革，推動法治政府建設。圍繞公正和效率的主題，推進司法體制改革，加強對司法工作的檢查監(jiān)督，督促解決人大代表和人民群眾反映的問題，促進公正司法。在加強基層依法治理、完善村（居）民自治和企事業(yè)單位民主管理制度、推進基層民主政治建設方面也取得新的進步?！度嗣翊韴蟆芬?*市''''''''民主法治示范村''''''''活動深入扎實"為題報道了我市推進基層民主政治、建設和諧農村社會取得的成效，《人民網-中國人大新聞》作了轉載報道。一年來，我市民主法制建設的新成績，得到省委的充分肯定。

二、突出依法行政監(jiān)督，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

常委會緊緊圍繞全市中心工作，積極探索加強監(jiān)督工作的新路子新方法，努力提高監(jiān)督實效。突出依法行政監(jiān)督重點，在實施"加大依法行政監(jiān)督力度，努力改善我市投資環(huán)境"的工作中，把聽取專項工作匯報、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察和專題調研等形式有機結合起來，提高監(jiān)督的針對性和實效性。對重要的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，采取省市縣三級人大上下聯(lián)動的方式，發(fā)揮人大監(jiān)督的整體效能，增強人大監(jiān)督的影響力。一年來，常委會依法加強對"一府兩院"的監(jiān)督，有效地促進了我市"三個文明"建設的協(xié)調發(fā)展。

加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，推進依法行政、公正司法。對《消費者權益保護法》、《*省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理辦法》、《*省愛國衛(wèi)生工作條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生應急辦法》等法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，督促有關部門依法建立和完善工作機制，結合實際，解決存在問題，增強了執(zhí)法檢查的效果。對我市行政執(zhí)法現(xiàn)狀進行調查，分析行政機關敗訴率高的原因，了加強行政執(zhí)法工作的意見建議。對市區(qū)建設工程招投標情況開展調查檢查工作，督促解決招投標久拖不決的問題，改善投資軟環(huán)境，加快投資項目建設步伐。

加強對計劃預算的監(jiān)督，促進政府提高宏觀調控能力。在認真聽取和審議市人民政府關于我市20*年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、20*年上半年預算執(zhí)行情況報告、20*年度本級財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告以及關于我市20*年本級決算報告的基礎上，著重加強督促三個方面的工作：一是要求擴大對外開放水平，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)，推進全市工業(yè)化進程；加強農業(yè)基礎地位，協(xié)調城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟發(fā)展；加大基礎設施投資力度，抓好重點項目建設。二是督促政府加強預算管理，認真貫徹落實預算法、*省預算審批監(jiān)督條例，加強和完善"收支兩條線"管理，增強財政調控能力，提高財政資金績效。三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進依法行政工作。

加強對*司法工作的監(jiān)督，維護司法公正與社會正義。聽取和審議了市*局關于社會治安綜合治理工作情況報告，推動各級*司法機關認真研究和解決社會治安工作面臨的問題，加大力度打擊違法犯罪，切實維護人民群眾生命財產安全和良好的社會環(huán)境。

加強對人民群眾關注的熱點難點問題的監(jiān)督，維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。深入到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、農戶，認真開展調研活動，掌握人民群眾關注的熱點難點問題，通過聽取專題工作匯報，加大依法監(jiān)督力度，督促有關部門認真解決。重點加強對農村稅費改革、減輕農民負擔、落實低保五保制度和農村合作醫(yī)療保障制度以及整治市區(qū)豬肉、液化石油氣市場等關系民生工作的監(jiān)督，并對問題解決情況進行跟蹤檢查，推動了各級人民政府進一步采取有效措施，加強"三農"工作，整治和規(guī)范市場經濟秩序，維護好群眾利益。

重視人民群眾的來信來訪工作，努力維護人民群眾的合法權益，化解社會矛盾，保持社會的穩(wěn)定和諧。一年來，辦理群眾來信524件，接待來訪189批421人次，督辦重點信訪案件12宗。對群眾反映強烈和上級人大督辦的有關案件進行監(jiān)督，督促法院和政府有關部門認真研究加大解決力度，使一些問題和案件得到妥善處理。

三、積極發(fā)揮代表作用，努力推進代表工作

充分發(fā)揮人大代表的作用，是市人大及其常委會依法履行職責、發(fā)揮地方國家權力機關職能作用的重要基礎。常委會積極拓展代表工作，力求更好地調動代表參與建設新*的積極性。

切實抓好代表議案、建議的辦理工作。對市四屆人大一次會議決定的《關于要求落實減輕漁民負擔政策的議案》認真進行督辦，對減輕漁民負擔情況開展調查研究，深入到各縣（市、區(qū)）、漁業(yè)鎮(zhèn)、漁村、漁民，了解我市漁民生產生活狀況、導致漁民負擔過重的主要原因。聽取和審議了市政府關于落實減輕漁民負擔議案的辦理方案報告，原則同意市政府的辦理方案，并作出了審議意見，了減輕漁民負擔的"五點要求"。為加強議案督辦工作，常委會還組織部分全國、省、市人大代表專門視察減輕漁民負擔議案的辦理情況。今年3月，常委會第五次會議聽取和審議了該議案辦理情況的報告，督促市政府繼續(xù)抓好減輕漁民負擔工作。該議案辦理以來，各級人民政府和有關部門高度重視，采取了各種有效措施，改善漁民生產生活環(huán)境，取得了初步的成效。此外，對省人大《關于建立和完善農村合作醫(yī)療保障制度的議案》落實情況進行了跟蹤檢查。重視代表建議的辦理工作。對市四屆人大一次會議代表的68件建議（含轉為建議處理的議案），交付市政府有關部門辦理。目前，這些建議已辦理完畢，有些問題得到了解決，有些問題市政府及有關部門正在創(chuàng)造條件爭取解決。

積極開展代表活動。組織我市的全國、省人大代表和市直機關的本級人大代表視察市政"十大工程"建設、"三所"（戒毒所、勞教所、看守所）管理、議案辦理等情況；委托各縣（市、區(qū)）人大常委會組織工作、居住在各縣（市、區(qū)）的市四屆人大代表開展集中視察活動；做好全國人大代表視察組在我市開展視察活動、省人大代表小組活動等服務工作；組織部分全國、省、市人大代表對民營企業(yè)融資情況進行調查。代表們深入基層、深入群眾，廣泛了解社情民意，為加快*發(fā)展積極建議意見，推動了各項工作的開展，發(fā)揮了代表在常委會開展監(jiān)督等各項工作中的作用。

加強代表培訓工作。制定本屆市人大代表培訓計劃。舉辦了第一期代表培訓班，邀請專家為代表講授憲法及其修正案、代表法和人民代表大會制度知識，提高代表依法履行職責的意識和能力。

四、加強人大制度宣傳，推進民主法制建設

加強對人大工作的研究和交流，積極參加全國人大、省人大組織的各種研討、交流活動。組織參加了全國人大財經工作座談會、全省依法行政工作經驗交流會、全省各市依法治市辦公室主任會議、全省華僑宗教工作座談會、全省城建環(huán)資工作座談會等活動。積極向省人大、省依法治省辦報送我市人大工作、依法治市工作信息，推廣介紹常委會組織開展"法律大家學"的工作經驗以及加強依法行政監(jiān)督等情況。在辦好常委會《會刊》、《依法治市通報》的基礎上，創(chuàng)辦了《*人大信息》。加強同各宣傳媒體的聯(lián)系，報道常委會重要活動和重大工作部署，大力宣傳人大制度和我市人大工作、依法治市工作的開展情況，對堅持和完善人民代表大會制度，促進我市社會主義政治文明建設，發(fā)揮了積極的作用。

五、注重提高履職能力，加強常委會及其機關的自身建設

常委會按照堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一的原則，堅持和完善黨組會議、主任會議議事制度，民主、依法研究決定重大事項和重要日常工作。堅持理論學習制度，開展了一系列的專題學習活動，深入學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，并貫穿于常委會的各項工作。認真學習貫徹黨的十六屆四中全會、*總書記和吳邦國委員長在紀念全國人大成立50周年大會上的重要講話、省委九屆六次全會精神和市委的一系列重大決策和部署，明確新時期人大工作的指導思想，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，增強做好新時期人大工作的責任感。按照"外樹形象、內強素質"的要求，推進思想政治建設、業(yè)務素質建設、組織制度建設和作風建設，進一步提高常委會科學、民主、依法履行職責的能力。

人大機關在人大及其常委會依法履行職責中發(fā)揮著參謀助手作用。常委會重視加強機關建設，按照市委的部署，在常委會黨組的領導下，開展以"三個代表"重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育和"理想、責任、能力、形象"教育活動，爭創(chuàng)"三有一好"，激勵機關干部增強學習意識，提高與時俱進、繼承創(chuàng)新的能力；增強法律意識，提高依法辦事能力；增強服務意識，提高為市人大及其常委會、人大代表和人民群眾服務的能力；增強參謀助手意識，提高調查研究和分析解決問題的能力；增強和諧意識，提高團結協(xié)調、發(fā)揮整體效能的能力。加強機關制度建設，修訂有關管理制度，健全工作機制，提高了服務水平。

與此同時，常委會依法行使好人事任免權。堅持黨管干部的原則與依法辦事的有機統(tǒng)一，按照干部"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，從嚴把關，依法行使人事任免權。按法定程序任命新一屆市人大常委會機關領導干部、市人民政府組成人員和其他國家機關工作人員。一年來共任命38人，免職9人，接受辭職3人。受任命的市政府組成人員向常委會作出了履職承諾。加強同縣（市、區(qū)）人大的聯(lián)系。邀請縣（市、區(qū)）人大負責同志列席常委會會議，加強與縣（市、區(qū)）人大的工作交流，與縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮市縣人大的協(xié)同作用，共同推進我市人大工作。

本屆市人大常委會組成以來，在工作中始終注意堅持以下幾點：一是堅持黨的領導，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。在推進社會主義民主政治建設中，始終堅定正確的政治方向，牢固樹立黨的觀念和大局意識，與中央保持高度一致，自覺接受市委的領導。在監(jiān)督、人事任免等各項工作中，保證黨的路線方針政策以及市委的各項決策的順利實施，及時依照法定程序將市委的意圖轉變?yōu)槿腥嗣竦囊庵?。二是堅持提高依法履職能力，推進社會主義民主法制建設。按照民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，廣泛聽取意見，科學、民主、依法行使職權。在推動依法治市工作、法治政府建設、基層民主政治建設等方面積極工作，在工作中提高依法履職能力。三是堅持執(zhí)政為民，促進解決群眾關注的熱點難點問題。注重調查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，把代表和人民群眾普遍關心的問題擺上重要議事日程，加大監(jiān)督力度，督促"一府兩院"及有關部門認真解決，以實際行動維護最廣大人民群眾的根本利益。四是堅持服務大局，在實現(xiàn)*跨越發(fā)展中發(fā)揮人大作用。認真貫徹落實"八大措施"，積極實施"加大依法行政監(jiān)督力度，努力改善我市投資環(huán)境"工作措施，重點抓住普法、依法行政、公正司法、城市管理、熱點難點問題的解決，大力促進改善我市投資環(huán)境，發(fā)揮了人大在"全面推進奔小康，再造一個新*"工作中的作用。

各位代表：市人大常委會一年來的工作成績，是在市委的正確領導下取得的，是在代表們和常委會組成人員、市人大機關工作人員共同努力下取得的，也是在全市人民和各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的大力支持下，在市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合下取得的。在這里，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！向關心和支持我市人大工作的上級駐汕單位、各人民團體、各界人士表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，常委會的工作取得了一定的成績，但還存在需要改進和加強的地方。主要是：依法行政、公正司法監(jiān)督力度需要進一步加大，監(jiān)督實效還要不斷增強；對重大事項的討論決定有待進一步探索；代表作用需要進一步發(fā)揮；常委會的自身建設還有待進一步加強等。