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2007世界水日

移民和重建

10水資源的優(yōu)化利用需要建設(shè)蓄水設(shè)施，必然會(huì)導(dǎo)致人口搬遷和家園重建。因此，國(guó)家必須制定移民和重建政策以使受到項(xiàng)目影響的居民可以通過適當(dāng)?shù)闹亟◤捻?xiàng)目中獲益。各邦應(yīng)該在考慮到當(dāng)?shù)貤l件的情況下研究制定詳細(xì)的移民和重建政策。詳細(xì)的規(guī)劃是必須的，以保證項(xiàng)目建設(shè)和移民重建活動(dòng)可以同時(shí)和順利地進(jìn)行。

財(cái)務(wù)可持續(xù)性

11除了為不同的用途建設(shè)所需的額外水利設(shè)施外，需要重點(diǎn)考慮現(xiàn)有水利設(shè)施的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。因此，這需要對(duì)不同用水進(jìn)行收費(fèi)，而且水費(fèi)應(yīng)該至少回收提供服務(wù)所需的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，以及一部分建設(shè)投資。水價(jià)應(yīng)該與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)和較貧困人口，應(yīng)該對(duì)水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼應(yīng)是透明的。

水資源管理中的共同參與

12在水資源管理中，應(yīng)該采用一種有效和明確的方式在水資源項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)和管理的各個(gè)方面引入共同參與方法，不僅包括不同的政府機(jī)構(gòu)，而且也包括用水戶和其他利益相關(guān)者。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該在不同層次上對(duì)立法和管理體制進(jìn)行調(diào)整，要充分保證發(fā)揮婦女的作用。水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理中應(yīng)該有用水戶協(xié)會(huì)和地方團(tuán)體的參與，最終應(yīng)將這些設(shè)施的管理轉(zhuǎn)交給他們。

私營(yíng)行業(yè)參與

13可能時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)行業(yè)參與水資源項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)和管理。私營(yíng)行業(yè)的參與有助于引入新的思想、開拓新的財(cái)務(wù)資源和引入公司化的管理、提高服務(wù)效率和用水戶的責(zé)任。根據(jù)不同的情況，也可以考慮不同私營(yíng)行業(yè)聯(lián)合參與水利設(shè)施的建設(shè)、擁有、運(yùn)行、租賃和轉(zhuǎn)讓。

水質(zhì)

14.1應(yīng)該定期監(jiān)測(cè)地表水和地下水水質(zhì)。為改善水質(zhì)應(yīng)該分期設(shè)施水質(zhì)改善計(jì)劃。

14.2污水在排放到自然水系統(tǒng)之前應(yīng)該進(jìn)行處理以達(dá)到可接受的水平和標(biāo)準(zhǔn)。

14.3對(duì)永久河流來說，應(yīng)該保持其最小流量以維持生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。

14.4在對(duì)受到污染的水進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)采用“污染者付費(fèi)”原則。

14.5為保護(hù)現(xiàn)有水體水質(zhì)不受到侵害和惡化，應(yīng)該制定必要的法律。

水功能區(qū)

15包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市開發(fā)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)可用水量的限制來進(jìn)行規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)水資源狀況對(duì)全國(guó)進(jìn)行分區(qū)，應(yīng)根據(jù)這樣的水功能區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

水的節(jié)約

16.1應(yīng)該優(yōu)化不同用水的效率，加強(qiáng)水是短缺資源的宣傳。應(yīng)該通過教育、法規(guī)、激勵(lì)和懲罰措施提高節(jié)水意識(shí)。

16.2應(yīng)該節(jié)約水資源，并且通過盡可能蓄水、消除污染和減少損失增加可用水量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)一些措施的采用，如輸水系統(tǒng)襯砌，包括蓄水設(shè)施在內(nèi)的現(xiàn)有水系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造和改建，經(jīng)處理的污水的回用，地面覆蓋或水瓶灌溉等傳統(tǒng)技術(shù)的采用，以及如滴灌和噴管這樣的新技術(shù)的采用。

防洪和管理

17.1對(duì)每一個(gè)洪泛平原都應(yīng)該制定洪水控制和管理總體規(guī)劃。

17.2可能時(shí)，蓄水工程應(yīng)該保留一定的洪水容量，以實(shí)現(xiàn)更好的洪水管理。在洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，水庫(kù)調(diào)節(jié)政策必須把防洪考慮放在首要位置，即使是犧牲一些灌溉或發(fā)電效益也在所不惜。

17.3在繼續(xù)需要世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,防洪工程，如堤防的同時(shí)，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向非工程措施，如洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警、洪泛平原分區(qū)和洪水防護(hù)措施，以便將洪災(zāi)損失減少到最小，同時(shí)也減少救災(zāi)的費(fèi)用。

17.4需要嚴(yán)格管理洪泛平原區(qū)沿防洪設(shè)施的定居和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以最大限度地減小洪災(zāi)發(fā)生時(shí)的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

17.5洪水預(yù)報(bào)應(yīng)該現(xiàn)代化，并且擴(kuò)大到其他未覆蓋到的地區(qū)。水庫(kù)入流預(yù)報(bào)應(yīng)該制度化以便實(shí)現(xiàn)有效管理。

海洋或河流引起的土地侵蝕

18.1沿海地區(qū)海洋引起的或內(nèi)陸地區(qū)河流引起的土壤侵蝕，應(yīng)該通過采取成本-效益合理的措施使之最小。各邦和地區(qū)也應(yīng)該采取不鼓勵(lì)占用和開發(fā)沿海地帶土地的措施，并且應(yīng)該嚴(yán)格管理靠近海洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

18.2每個(gè)沿海的邦應(yīng)該制定綜合性的沿海土地管理規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮到環(huán)境和生態(tài)影響，并且對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行管理。

易干旱區(qū)的開發(fā)

19.1通過土壤保濕措施、水收集實(shí)踐、減少蒸發(fā)損失、包括回補(bǔ)在內(nèi)的地下水開發(fā)和從水量豐富的地區(qū)調(diào)地表水，使易干旱區(qū)盡可能少受到干旱的威脅。牧場(chǎng)、森林或其他需水量相對(duì)較少的開發(fā)應(yīng)該受到鼓勵(lì)。在水資源開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃中，易受干旱地區(qū)的需求應(yīng)該優(yōu)先滿足。

19.2向干旱地區(qū)的人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)的救援工作應(yīng)該成為預(yù)防干旱的措施。

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

20.1對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)以確定影響項(xiàng)目進(jìn)行的瓶頸并適時(shí)采取措施消除這些障礙應(yīng)該成為項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中的一部分。

20.2應(yīng)該建立一套監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的系統(tǒng)。

共享水資源及在邦間的分配

21.1共享水資源及他們?cè)诎铋g的分配應(yīng)該在中央政府的指導(dǎo)下，按照可用水資源量和流域內(nèi)的需求來進(jìn)行。需要制定必要的指南促進(jìn)各邦之間達(dá)成水資源利用協(xié)議，包括流域外水短缺的邦。

21.2根據(jù)法庭對(duì)水糾紛的判決，1956年的《跨邦水糾紛法》可能需要適時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估和修訂。

性能改善

22迫切需要改變水利行業(yè)管理的重點(diǎn)。從目前以建設(shè)和擴(kuò)建水資源基礎(chǔ)設(shè)施為主，需要轉(zhuǎn)變到關(guān)注現(xiàn)有水利設(shè)施性能的改善。因此，水利行業(yè)資金的分配應(yīng)該優(yōu)先用于保證開發(fā)的需要以及設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的需要。

維護(hù)和現(xiàn)代化

23.1投入大量資金建設(shè)的水利建筑和系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)以保持其健康。為此目的，每年的預(yù)算需要為這些方面安排適當(dāng)?shù)馁Y金。

23.2應(yīng)該對(duì)水利建筑和系統(tǒng)進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，并且應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和現(xiàn)代化。

23.3應(yīng)鼓勵(lì)成立具有職權(quán)和責(zé)任的用水戶協(xié)會(huì)，以促進(jìn)灌溉系統(tǒng)的管理和維護(hù)。

結(jié)構(gòu)的安全

24在國(guó)家和邦一級(jí)上應(yīng)有適當(dāng)?shù)慕M織安排負(fù)責(zé)蓄水水壩和其他水利設(shè)施的安全，包括從事調(diào)查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、水文和地質(zhì)等方面的專家。應(yīng)該制定一個(gè)大壩安全方面的立法以保證對(duì)現(xiàn)有水壩進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查、維護(hù)和調(diào)查，并且提供適當(dāng)?shù)囊?guī)劃、調(diào)查、設(shè)計(jì)和建設(shè)保證新水壩的安全。關(guān)于這方面的指南應(yīng)該進(jìn)行定期的改進(jìn)和修改。應(yīng)該建立一種由專家進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和定期調(diào)查的制度。

科學(xué)和技術(shù)

25為了有效和經(jīng)濟(jì)地管理我們的水資源，需要通過加強(qiáng)研究推動(dòng)一些領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，包括：

水文氣象學(xué)；

降雪和水庫(kù)水文學(xué)；

地表和地下水水文學(xué)；

河流形態(tài)學(xué)和水力學(xué)；

水資源評(píng)價(jià)；

水收集和地下水回補(bǔ)；

水質(zhì)；

節(jié)水；

蒸發(fā)和滲漏損失；

回用和循環(huán)使用；

較好的水管理實(shí)踐和運(yùn)行技術(shù)的改善；

農(nóng)作物和耕作系統(tǒng)；

土壤和材料研究；

新建筑材料和技術(shù)（特別是碾壓混凝土、纖維加強(qiáng)混凝土、隧洞掘進(jìn)技術(shù)的新方法、儀器、先進(jìn)的結(jié)構(gòu)數(shù)字分析技術(shù)）；

水工程結(jié)構(gòu)的地震學(xué)和抗震設(shè)計(jì)；

水工程結(jié)構(gòu)的安全和壽命；

水資源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)；

風(fēng)險(xiǎn)分析和災(zāi)害管理；

開發(fā)和管理中遙感技術(shù)的運(yùn)用；

利用固定的地下水作為危機(jī)管理措施；

水庫(kù)泥沙淤積；

利用海水資源；

預(yù)防海水入侵；

防止水澇和鹽堿化；

水澇地和鹽堿地的開墾；

環(huán)境影響；

地區(qū)平等。

培訓(xùn)

26一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)該成為水資源開發(fā)的一個(gè)組成部分。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括信息系統(tǒng)、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和制定、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目運(yùn)行、配水系統(tǒng)管理。培訓(xùn)應(yīng)該擴(kuò)展到所有從事這些工作的行業(yè)人員，如農(nóng)民。

結(jié)論

27考慮到水對(duì)人類和動(dòng)物生命、維護(hù)生態(tài)平衡和各種經(jīng)濟(jì)和開發(fā)活動(dòng)的極端重要性，并且考慮到水短缺程度的日益增加，水資源規(guī)劃和管理以及最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)和平等地利用水資源已經(jīng)成為最緊迫的事。在水資源的開發(fā)和管理中需要考慮到社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家水政策的成功將完全取決于對(duì)所提出的基本原則和目標(biāo)能否達(dá)成一致并給予支持。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,為達(dá)到所希望的目標(biāo)，各邦應(yīng)該在兩年內(nèi)制定邦的水政策，以及作為支撐的行動(dòng)計(jì)劃。需要時(shí)，國(guó)家水政策可以定期修訂。