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2007世界水日

1．0概述

與其他自然資源法律不同,美國(guó)的水資源法律以州法律為主,而不是體現(xiàn)為統(tǒng)一的聯(lián)邦法律。所以說(shuō),人們不能依照某個(gè)單一的法律體系來(lái)確定如何獲取、分配和利用水資源。盡管還有一些聯(lián)邦水法律的概念存在,但絕大多數(shù)水法律已在各州為滿足當(dāng)?shù)厮枨蠓謩e建立和發(fā)展起來(lái)。水法律雖然是在各州之內(nèi)發(fā)展起來(lái),并且成為各州法律體系中的一個(gè)組成部分,然而各州之間仍存在很大的相似性。這種相似性很大程度上是由氣候上的相似（或差異）決定的。人們對(duì)美國(guó)水資源的認(rèn)識(shí)會(huì)從多雨的東部地區(qū)到半干旱的西部地區(qū)發(fā)生改變。相應(yīng)地,這些地區(qū)的水法律也會(huì)因氣候特點(diǎn)的不同而存在差異。

水法律體系的建立和發(fā)展除了存在上述地區(qū)性差異外,還會(huì)因?qū)Ω鞣N天然水體所采取的獲取、分配和利用的方式的不同而發(fā)生變化。另外,從水文角度看,無(wú)論水是在哪里發(fā)現(xiàn)的,都屬于同一個(gè)水文循環(huán),但在法律上,針對(duì)地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水體）的法律就與針對(duì)地下水（指存在于地下水流域、含水層以及其他地面以下地方的水體）的法律不同。

在決定水的獲取、分配和利用的基本概念中,針對(duì)地表水或地下水源確立和保證"水權(quán)"是一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)還存在著獲得這種水權(quán)的輔助手段,而這些輔助手段（或稱輔助權(quán)利）可以通過(guò)合同或有關(guān)供水機(jī)構(gòu)的服務(wù)加以實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利的概念將在下面做簡(jiǎn)要介紹。

近年來(lái)對(duì)水的獲取、分配和利用的限制越來(lái)越多,這是為了保護(hù)河流和其他水源中的水資源。所以,為了全面了解水權(quán)的含義,必須理解環(huán)境保護(hù)和有關(guān)限制在法律上的體現(xiàn)。

2．0地表水權(quán)

有關(guān)地表水權(quán)主要存在以下三種學(xué)說(shuō)體系:

（1）優(yōu)先專用權(quán)體系;

（2）濱岸使用權(quán)體系;

（3）綜合了濱岸使用權(quán)體系和優(yōu)先專用權(quán)體系的混合水權(quán)體系。

這些學(xué)說(shuō)體系在美國(guó)水法律中都有體現(xiàn),而且隨著時(shí)間的推移,這些學(xué)說(shuō)體系之間有了越來(lái)越多的交叉,一種學(xué)說(shuō)體系可以自由地從另一種學(xué)說(shuō)體系中借用概念?，F(xiàn)在,人們可以在美國(guó)的各個(gè)地方找到這些水權(quán)學(xué)說(shuō)的影子。

2.1濱岸使用權(quán)體系

濱岸使用權(quán)體系發(fā)源于英格蘭和歐洲,為美國(guó)東部、東南部和中西部各州所采用。這種體系的建立和發(fā)展體現(xiàn)了在英格蘭和歐洲以及美國(guó)一些地區(qū)多雨的氣候特點(diǎn)。此外,在一些采用混合水權(quán)體系的州也將濱岸使用權(quán)體系中的某些要素作為其水權(quán)體系中的一部分。這些采用混合水權(quán)體系的州位于太平洋沿岸等地,其氣候特點(diǎn)兼有東部和西部的特點(diǎn)。

濱岸使用權(quán)體系最初以習(xí)慣法的形式確立起來(lái),但是到了今天,在大多數(shù)州這種習(xí)慣法的形式已經(jīng)被正式法律條文所替代。實(shí)質(zhì)上,某一種濱岸使用權(quán)是通過(guò)擁有了連接水體的土地所有權(quán)而獲得的。如果土地所有者擁有的土地與某一個(gè)流動(dòng)的地表水源（如河流或溪流）相連,那么他就是河岸土地所有者；如果土地所有者擁有的土地與一個(gè)湖泊或池塘相連，那么他就是湖岸土地所有者。濱岸使用權(quán)（或稱濱岸權(quán)）是指合理使用與濱岸土地相連的水體而又不影響其他濱岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

2.1．1濱岸使用權(quán)及使用中的限制

濱岸使用權(quán)由許多要素構(gòu)成,而濱岸使用權(quán)的運(yùn)用也同樣有許多限制因素。實(shí)際上,對(duì)濱岸使用權(quán)概念的描述在某種程度上可以通過(guò)對(duì)其運(yùn)用當(dāng)中的限制因素的描述加以確定。

1、濱岸土地的所有權(quán)。

為了能夠運(yùn)用濱岸使用權(quán),必須擁有濱岸土地的所有權(quán)。

2、天然水流。

濱岸使用權(quán)只針對(duì)某一水道內(nèi)的天然水流。從其他流域引入水道的水體不能算作天然水流,不適用濱岸使用權(quán)。

3、天然水道。

濱岸使用權(quán)只針對(duì)某一天然水道內(nèi)的水流。一般來(lái)講,不能針對(duì)人工設(shè)施中的水體獲得任何濱岸使用權(quán)。但如果人工水道已經(jīng)被長(zhǎng)期作為天然水道,則其中的水體可以適用濱岸使用權(quán)。

4、濱岸使用權(quán)必須在流域內(nèi)濱岸土地上運(yùn)用。

濱岸使用權(quán)必須在濱岸土地上運(yùn)用,而且這些濱岸土地必須在水體所屬流域內(nèi)。如果濱岸土地不在水體所屬流域內(nèi),即使它們與流域內(nèi)濱岸土地相鄰,也不能運(yùn)用濱岸使用權(quán)。

5、濱岸使用權(quán)的終止。

濱岸使用權(quán)可以被終止。被賦予了濱岸使用權(quán)的土地必須與指定水體相鄰。當(dāng)一大部分土地被劃分出去后,任何不再與水體相鄰的部分便失去濱岸使用權(quán)。

被終止的濱岸使用權(quán)能否被重新恢復(fù)取決于各州具體的規(guī)定。一般說(shuō),部分采用濱岸使用權(quán)體系的西部各州規(guī)定,濱岸使用權(quán)一旦被終止則不能恢復(fù)。在這些州,濱岸使用權(quán)都是針對(duì)與水體相鄰?fù)恋氐淖钚〔糠帧?/p>

大多數(shù)采用濱岸使用權(quán)體系的州則與此相反。這些州規(guī)定,濱岸使用權(quán)可以恢復(fù),而且只要與某一水道相鄰的整個(gè)地區(qū)的土地為單一所有者所有,就可以在該地區(qū)運(yùn)用濱岸使用權(quán)。

6、濱岸使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或保留。

明確濱岸使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或保留有助于針對(duì)那些如果不這樣做將會(huì)失去權(quán)利的土地來(lái)保護(hù)濱岸使用權(quán)。權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或保留將使簽約雙方共同遵守轉(zhuǎn)讓或保留書,但對(duì)第三方無(wú)效。而第三方必須表明由于這種轉(zhuǎn)讓或保留對(duì)自己造成損害來(lái)證明轉(zhuǎn)讓或保留書是不合理的。

7、濱岸水體的使用。

濱岸水體的使用必須是合理的。一般諸如生活用水、灌溉用水、工業(yè)用水和采礦用水以及水力發(fā)電用水等都屬合理使用范圍。濱岸使用權(quán)一般不支持城市用水。城市用水包括開(kāi)發(fā)一個(gè)大的供水系統(tǒng)以滿足城市全部用水的需要。一座城市可以在屬于它自己的濱岸地區(qū)運(yùn)用濱岸使用權(quán),但不得將其擴(kuò)展至不屬于自己的地區(qū)（除非另有許可）。

8、水體的貯蓄。

一般來(lái)講,濱岸所有者可以貯蓄濱岸水體,只要不妨害其他用戶的合理使用。但實(shí)際上,濱岸的蓄水能力是非常有限的。

9、濱岸使用權(quán)的喪失。

一般來(lái)講,濱岸使用權(quán)不會(huì)因不用而喪失。然而,濱岸使用權(quán)能夠用許多條件加以限制,包括優(yōu)先權(quán)的喪失和某種用水的禁止。西部一些州將新的濱岸使用權(quán)限制在某個(gè)日期之后方可生效。濱岸使用權(quán)能夠通過(guò)規(guī)定而喪失。在實(shí)行混合水權(quán)體系的州,包括權(quán)利沒(méi)收在內(nèi)的關(guān)于濱岸使用權(quán)的其他限制條件業(yè)已通過(guò)法律形式確立下來(lái)。

2.1.2濱岸水體的其他利用

鑒于濱岸使用權(quán)與濱岸土地同水道的接近程度有關(guān),某些權(quán)利便依附于這種實(shí)質(zhì)上是非消費(fèi)性的權(quán)利而產(chǎn)生。這些權(quán)利存在于水道本身,如河道中水流的保持、通航的權(quán)利、捕魚的權(quán)利,修繕?biāo)罎M足休閑和觀賞需要的權(quán)利、修建碼頭的權(quán)利,等等。此外,還有一些與水質(zhì)有關(guān)的權(quán)利,但這些方面事先已被聯(lián)邦法律所規(guī)定,這些私人權(quán)利將受到公共水權(quán)的限制。

2.1.3濱岸所有者權(quán)利的相對(duì)性

一般地講,濱岸土地所有者可以行使濱岸使用權(quán),只要這種權(quán)利的使用并非不合理地影響其他濱岸所有者的權(quán)利,而在一些州則規(guī)定,為了防止可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議,一個(gè)濱岸所有者與另一個(gè)濱岸所有者就濱岸使用的合理性的比較由民事法規(guī)的有關(guān)條款加以確定。

2.1.4濱岸使用權(quán)許可體系

以下各州采用的是濱岸使用權(quán)許可體系的一些形式:阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞、伊利諾斯、印第安那、伊阿華、肯塔基、馬里蘭、馬薩諸賽、明尼蘇達(dá)、新澤西、紐約、北卡羅萊那、賓夕法尼亞,南卡羅萊那,以及威斯康星。許可條件的內(nèi)容和范圍依各州而有所不同。

2.2優(yōu)先專用權(quán)體系

優(yōu)先專用權(quán)體系是在干旱和半干旱的西部各州建立和發(fā)展起來(lái)的,主要是為了解決這些缺水地區(qū)的用水問(wèn)題。該體系允許存貯水資源用于那些無(wú)法獲得水資源的地方;還允許將水資源從有水的地方向需要的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

另外,那些采用混合水權(quán)體系的州在保留了濱岸使用僅體系中部分要素的同時(shí),也很鮮明地吸納了優(yōu)先專用權(quán)體系中的有用部分。

采用優(yōu)先專用權(quán)體系的州認(rèn)為水資源所有者的利益代表著州內(nèi)公民的利益。在有關(guān)這方面的法律中規(guī)定,州政府可以批準(zhǔn)一項(xiàng)大量用水的權(quán)利,這項(xiàng)權(quán)利稱作"有用益權(quán)"。

2.2.1專用權(quán)的構(gòu)成要素

專用權(quán)的構(gòu)成要素依各州而有所不同,但一般來(lái)說(shuō),下列要素是大多數(shù)州都有的。

1、目的。

某個(gè)水權(quán)專有者如需引水必須持有將其用于有益之事的目的。

2、引水。

在大多數(shù)州,水權(quán)專有者必須通過(guò)從水道內(nèi)引水來(lái)有效控制水資源,而在某些州,這樣做使得對(duì)河流內(nèi)用水權(quán)的專有成為不能。引水是控制水的自然行為,可以通過(guò)水庫(kù)、溝渠、泵站等的修建和利用加以實(shí)現(xiàn)。由于水權(quán)的優(yōu)先取決于專用權(quán)生效的時(shí)間,因此,引水設(shè)施的修建就必須設(shè)法早日完成。

一些州已不再要求將引水作為專用權(quán)的一個(gè)構(gòu)成要素,在這些州,對(duì)河流內(nèi)用水權(quán)的專有是允許的。

3、有益的利用。

水資源的利用必須是有益的利用。對(duì)所有的州來(lái)說(shuō),生活用水、城市用水、農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水等都是有益的利用。還有其他一些用水也被認(rèn)為是有益的。在大多數(shù)州,水資源的有益利用通過(guò)法律規(guī)定下來(lái),而關(guān)于水資源有益利用的定義卻并不要求是唯一的一種。重要的是專用水權(quán)只限于對(duì)水資源的有益利用,任何人都不能擁有無(wú)益用水的權(quán)利。

4、合理性。

在所有實(shí)行專用水權(quán)的州,合理性的有關(guān)概念也在水權(quán)獲得的條件中作了相應(yīng)規(guī)定。合理性的概念包括在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)水資源進(jìn)行有益的利用以及用水和引水方法的合理性等方面的要求。浪費(fèi)水資源或者使用超過(guò)合理需要的水資源,這些都不是有益的利用,超出了水權(quán)規(guī)定的范圍。譬如，加州將用水合理性的概念納入州法典中，規(guī)定任何人只能獲得合理并有益使用水資源的權(quán)利。

2.2.2優(yōu)先權(quán)

優(yōu)先專用權(quán)體系的核心是優(yōu)先權(quán)。專用權(quán)授予的日期決定了用水戶用水的優(yōu)先權(quán)。最早授予的水權(quán)專用者擁有最高級(jí)別的權(quán)利,最晚授予的水權(quán)專有者擁有最低級(jí)別的權(quán)利。在缺水時(shí)期,那些擁有最高級(jí)別水權(quán)的用戶被允許引用他們所需的全部水資源,而那些擁有最低級(jí)別水權(quán)的用戶被迫限制甚至全部削減他們的引用水量。這就是所謂的"時(shí)間優(yōu)先,權(quán)利優(yōu)先"。

2.2.3相關(guān)溯及原則

由于用水權(quán)的各種構(gòu)成要素并不是在同一時(shí)間都能實(shí)現(xiàn),因而用水優(yōu)先權(quán)的時(shí)間確定與水權(quán)專有者首次采取的行使專用權(quán)的實(shí)際行為的時(shí)間有關(guān)。譬如,某人打算在某一天實(shí)施專用水權(quán)行為,但建成所需引水工程尚需要一段時(shí)間,甚至在水資源能夠獲得有益利用以前還要花更多的時(shí)間進(jìn)行思考。實(shí)際上,從某種意義上講,直到將來(lái)的某個(gè)時(shí)期才可能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源所有有益的利用。在這樣的情況下,準(zhǔn)備行使的所有專用水權(quán)將被賦予一個(gè)與水權(quán)專有者為行使專用水權(quán)而采取的實(shí)際行動(dòng)的最初時(shí)間有關(guān)的優(yōu)先權(quán)。

2.2.4早期專用權(quán)

早期專用權(quán)是由早期位于加州和西部各州的采礦工地上的習(xí)慣做法發(fā)展而來(lái)的。這些早期的專用權(quán)只需簡(jiǎn)單地通過(guò)從水源取水并進(jìn)行有益利用便可獲得,而且無(wú)須獲得任何政府、行政或司法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn);專用權(quán)的數(shù)量是已經(jīng)或可能用于計(jì)劃中有益用水的最大數(shù)額。行使專用權(quán)的意圖有的是通過(guò)通知讓大家了解，有的則通過(guò)實(shí)際的引水措施使各方面獲知。

2.2.5現(xiàn)代專用權(quán)

早期專用權(quán)系統(tǒng)存在諸多弊端。這些弊端集中表現(xiàn)在指定專用權(quán)的存在、優(yōu)先性及范圍等要素的不確定性。為了解決這些問(wèn)題,實(shí)行專用權(quán)體系的州采用了不同的許可制度。盡管這些制度依各州情況存在很多不同,但它們都具有一些共同點(diǎn),其中包括填寫一個(gè)專用水權(quán)的書面申請(qǐng)。這個(gè)書面申請(qǐng)除其他一些事項(xiàng)外,必須填寫打算申請(qǐng)專用的水資源的數(shù)量、使用的目的以及計(jì)劃用于什么地方。在大多數(shù)州,專用權(quán)的優(yōu)先性取決于書面申請(qǐng)的歸檔時(shí)間。

在除科羅拉多州以外的所有州,專用水權(quán)的申請(qǐng)由一些指定的行政機(jī)構(gòu)授理歸檔。在科羅拉多,這種行政機(jī)構(gòu)的作用被專門的司法程序所替代。一旦書面申請(qǐng)被歸檔,申請(qǐng)人將獲得通知。如果收到反對(duì)意見(jiàn),將會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)以后，如果申請(qǐng)獲得通過(guò)，行政機(jī)構(gòu)將一個(gè)許可令，批準(zhǔn)申請(qǐng)者享有專用水權(quán)。許可令包括控制水資源使用的條款和條件。專用水權(quán)總是被限定在以非浪費(fèi)的方式對(duì)水資源進(jìn)行有益利用的范圍內(nèi)。

在大多數(shù)州,除了規(guī)定水資源可以被專用、同時(shí)專用權(quán)的行使將不會(huì)對(duì)其他合法用戶造成損害,行政主管機(jī)構(gòu)還將確認(rèn)這種專用權(quán)的使用沒(méi)有超出公眾利益所要求的范圍。公眾利益范圍的確定依各州有所不同。但是在多數(shù)情況下,對(duì)公眾利益的考慮主要集中在處理有爭(zhēng)議的申請(qǐng)及環(huán)境問(wèn)題上。

2.2.6專用權(quán)及使用中的限制

專用權(quán)在許多方面較濱岸使用權(quán)更具靈活性,主要體現(xiàn)在以下一些方面:

1、權(quán)利的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。

在需要將農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)槌鞘杏玫貢r(shí),專用權(quán)可以轉(zhuǎn)移或調(diào)整以滿足改變以后的情況。針對(duì)那些最初并沒(méi)有打算從專用水體中受益的土地,專用權(quán)也可以轉(zhuǎn)移或調(diào)整。同時(shí)，專用水體也可以調(diào)整,使得水資源的引用相比最初的安排適當(dāng)改變。在這些情形下,確定專用權(quán)是否轉(zhuǎn)移或調(diào)整的一個(gè)主要方面是這種變化對(duì)其他水權(quán)專有者的影響。只要其他水權(quán)專有者不會(huì)因此受到損害,專用權(quán)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整就應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這些專用權(quán)的調(diào)整或轉(zhuǎn)移,必須獲得行政主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在允許專用權(quán)轉(zhuǎn)移或調(diào)整之前,還需要通知公眾并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

2、跨流域引水。

專用權(quán)允許原流域以外的用水。但在一些州,有關(guān)地方保護(hù)的法規(guī)對(duì)此類用水進(jìn)行了限定。

3、水的貯蓄。

專用權(quán)允許貯蓄水資源,以保證適時(shí)地而不是在天然狀態(tài)下利用水資源。在干旱和半干旱的西部各州,貯蓄水的權(quán)利對(duì)整個(gè)水權(quán)體系來(lái)說(shuō)是具有決定意義的。

4、外來(lái)水。

專用權(quán)允許對(duì)外來(lái)水的使用。外來(lái)水指通過(guò)人工努力而非天然形成進(jìn)入水道的水。

5、再引取和再利用。

水權(quán)專有者在原本打算通過(guò)引水受益的地區(qū)擁有對(duì)水資源再引取和再利用的權(quán)利。這種權(quán)利是通過(guò)更加有效的引取和利用措施招展對(duì)現(xiàn)存的或已開(kāi)發(fā)的水資源的利用。允許水權(quán)專有者對(duì)水可以再引取和再利用所要考慮的一個(gè)主要方面是，這種權(quán)利的運(yùn)用是否對(duì)其他水權(quán)專有者造成損害。只要不造成損害,這種權(quán)利就可以獲得批準(zhǔn)。

6、水流。

與濱岸使用權(quán)不同,專用權(quán)僅針對(duì)水資源的利用而設(shè)立。因此,水權(quán)專有者無(wú)權(quán)持有那些與水道有關(guān)而與水資源利用無(wú)關(guān)之權(quán)利。在大多數(shù)采用專用權(quán)體系的州,這些權(quán)利從實(shí)質(zhì)上講是公眾所有的,并且是作為公眾利益考慮的一個(gè)方面。

7、獲取。

經(jīng)過(guò)濱岸和其他地區(qū)獲取水源是行使專用權(quán)的基本要素。各州對(duì)此有不同的做法,包括制定購(gòu)買或沒(méi)收權(quán)利的法律條款。

2.2.7專用權(quán)的放棄和沒(méi)收

在大多數(shù)州,專用權(quán)可以通過(guò)放棄而失去。放棄是基于證明無(wú)用和放棄意向而作出的決定。與此對(duì)比,僅憑在一個(gè)法律規(guī)定的期限內(nèi)證明無(wú)用即可將專用權(quán)沒(méi)收。

2.3混合水權(quán)體系

混合水權(quán)體系既包括象加州那樣最初由習(xí)慣作法演變成專用權(quán)體系,而后吸收了濱岸使用權(quán)部分要素的類型,也包括最初建立了濱岸使用權(quán)體系,而后經(jīng)過(guò)調(diào)整又與專用權(quán)體系相適應(yīng)的類型。對(duì)于后一種類型,存在兩種形式。一些州只對(duì)濱岸使用權(quán)加以限制，而另外一些州則通過(guò)立法或憲法條款的規(guī)定對(duì)未實(shí)施的濱岸使用權(quán)加以取締。

在采用混合水權(quán)體系的地方,規(guī)定了專用權(quán)和濱岸使用權(quán)的相對(duì)優(yōu)先性。在大多數(shù)州,濱岸使用權(quán)優(yōu)先于專用權(quán)。在加州,未行使的濱岸使用權(quán)受到某些保護(hù),一項(xiàng)已經(jīng)行使或還未行使的濱岸使用權(quán)優(yōu)先于專用權(quán),除非專用權(quán)的行使先于有爭(zhēng)議之濱岸土地取得專用資格的時(shí)間。

為了確保濱岸使用權(quán)的行使不會(huì)對(duì)較低級(jí)水權(quán)專有者的權(quán)利造成損害,所有采用混合水權(quán)體系的地方都有對(duì)用水合理性的規(guī)定。按照這樣的規(guī)定,對(duì)濱岸使用權(quán)的要求同專用權(quán)一樣,其用水必須是有益的。

2.4公共水權(quán)

除了將水資源用于消耗性用途外,人們總是強(qiáng)烈希望擁有公共水權(quán),包括航運(yùn)、漁業(yè)以及其他用于商業(yè)目的的地表水使用權(quán)。

近年來(lái),除了傳統(tǒng)的航運(yùn)、漁業(yè)和商業(yè)目的外,公共水權(quán)范圍有了較大的擴(kuò)展,增加了游泳、水上娛樂(lè)、休閑、科學(xué)研究以及為滿足生態(tài)和環(huán)境要求對(duì)河道內(nèi)的水資源進(jìn)行保護(hù)等方面的內(nèi)容。在大多數(shù)州,這些利用地表水資源的公共權(quán)利已經(jīng)成為在評(píng)價(jià)水資源利用時(shí)考慮公共利益的一個(gè)重要因素。

有關(guān)水資源利用方面的公共利益還包括為滿足環(huán)境和生態(tài)要求進(jìn)行水資源的保護(hù)。在干旱和半干旱的西部各州,水道內(nèi)的水在一年中的某些時(shí)期會(huì)干枯,因此,對(duì)河流內(nèi)水的利用便是至關(guān)重要的。這些州采用兩種措施保護(hù)河流內(nèi)的水資源。一種是將河流內(nèi)的水資源劃為專用,這種專用一般由某個(gè)州立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。另一種措施是從指定區(qū)域內(nèi)抽取足夠的水量補(bǔ)充河流內(nèi)的水資源。

河流內(nèi)的水資源也可以通過(guò)以下一些聯(lián)邦法律法規(guī)加以保護(hù):

1、《野生和游覽的河流法》。

聯(lián)邦《野生和游覽河流法》規(guī)定,可以利用未來(lái)建成的開(kāi)發(fā)設(shè)施抽取某些河流的水補(bǔ)充所需水資源。另外,該法規(guī)定了將河流中的剩余水量或河流水量的一部分引入聯(lián)邦水系統(tǒng)的基本框架。根據(jù)該法，各州建立了自己的供野生和游覽的河流系統(tǒng),使該法得到了具體體現(xiàn)和完善。

2、《瀕危物種法》。

聯(lián)邦《瀕危物種法》針對(duì)已經(jīng)作為某種瀕危或受害物種重要棲息地或可以為瀕?；蚴芎Φ聂~類和野生生物提供保護(hù)的水道,規(guī)定了保護(hù)河道內(nèi)水流的基本要求。

3、《清潔水法》。

《清潔水法》第404節(jié)規(guī)定了采取任何注水或蓄水措施之前首先要滿足的條件。此規(guī)定用來(lái)限制引水設(shè)施的修建,有時(shí)會(huì)因此取消這些工程的修建。近年來(lái)此規(guī)定已經(jīng)成為保護(hù)河流內(nèi)水資源的一個(gè)有力工具。

4、與水質(zhì)有關(guān)的法律法規(guī)。

各州法律通過(guò)對(duì)水質(zhì)的限制規(guī)定來(lái)控制水資源的利用。這些法律不僅控制水源的水質(zhì),還控制排入水源的水的質(zhì)量?；诖?包括防止咸水世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,入侵和水溫調(diào)節(jié)在內(nèi)的一系列水質(zhì)保護(hù)措施可能會(huì)進(jìn)一步限制水資源的使用量。

3.0地下水

按照有關(guān)地下水的法律規(guī)定，并不是所有在地表以下發(fā)現(xiàn)的水都被看作是地下水。在已知和確切的地下渠道中流動(dòng)的水被認(rèn)為是地表水,而不以這種方式存在于地下的水則是"滲透水",并被稱作地下水。確定存在于地下的水是服從地表水法還是地下水法并非一目了然。

在分析地下含水層時(shí),為了全面了解相關(guān)水權(quán),需要確定地下水流域的安全產(chǎn)量。地下水流域的安全產(chǎn)量是指在不降低可供利用的水資源總量的前提下,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間所能抽取的地下水的數(shù)量。發(fā)全產(chǎn)量可以通過(guò)抽取量與回灌量的比較計(jì)算得出。為了保證地下水流域處在安全產(chǎn)量的范圍內(nèi),回灌量必須等于或超過(guò)地下水抽取量。如果超出了安全產(chǎn)量的范圍,地下水流域就被看作是處于超采狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,除了自身儲(chǔ)水量的大量喪失外,還會(huì)造成地表沉降和嚴(yán)重的水質(zhì)問(wèn)題。

一般地講,地下水是利用水泵從水井里抽取。用水泵抽水將在抽水區(qū)周圍形成一個(gè)下降漏斗，這種下降漏斗的影響以及由于抽取地下水造成地下水位的降低是地下水法中涉及的重要內(nèi)容。

3.1.1地下水權(quán)

針對(duì)地下水有不同的水權(quán)體系。一些州還不只設(shè)立了一種水權(quán)制度。

1、絕對(duì)所有權(quán)制度。

一些州仍在實(shí)行絕對(duì)所有權(quán)制度。這種制度是根據(jù)習(xí)慣法中規(guī)定的土地財(cái)產(chǎn)所有者擁有利用其所屬土地表面以下全部地下水資源的絕對(duì)權(quán)利的概念而建立的。這種制度在地下水資源豐富的地區(qū)尤為普遍。

2、相關(guān)水權(quán)制度。

在一些州,絕對(duì)所有權(quán)制度已被廢止,而代之以相關(guān)水權(quán)制度。按照這種制度,所有土地所有者對(duì)其擁有的土地下面的地下水流域都有抽取和利用地下水資源的權(quán)利,他們的權(quán)利是等同和相互關(guān)聯(lián)的。

3、專用權(quán)。

有些州承認(rèn)一種完全的專用權(quán)制度。這種制度允許那些最先出現(xiàn)的汲水者抽取地下水,而無(wú)論其最終使用是在何地。

而在大多數(shù)州,這種完全的專用水權(quán)制度已經(jīng)通過(guò)添加限制條件而作了調(diào)整。譬如在加州,雖然存在相關(guān)水權(quán)制度,但如果地下水儲(chǔ)量超過(guò)用水戶的需要,便可以引入專用權(quán)的概念和作法。作為土地所有者的用水戶與擁有專用權(quán)的用水戶之間的矛盾一般是按照有利于土地所有者的方式解決。

在一些地下水明顯超采的地區(qū)則建立了相互權(quán)利制度。這種制度提倡根據(jù)歷史用水情況公平合理地分配水量。

4、合理用水。

前面談到有關(guān)地表水的合理用水原則對(duì)大多數(shù)州來(lái)說(shuō)都作為地下水利用的一個(gè)限制條件。

3.1.2地下水的管理

地下水管理最普遍的方法是許可的授權(quán)。許可的授權(quán)是指是否可以擁有利用地下水的權(quán)利。

1、打井的許可。

有些州規(guī)定在打井之前就要獲得許可,這種許可是針對(duì)從健康和安全的角度而不是從供水的角度保護(hù)水資源。

2、使用權(quán)的許可。

除了打井許可外,一些地區(qū)還規(guī)定了對(duì)抽取地下水的權(quán)利使用的許可。

3、專門立法。

在有些地區(qū),地下水流域是按照專門立法來(lái)進(jìn)行管理的。各州立法機(jī)關(guān)針對(duì)各個(gè)流域制定了相應(yīng)的管理計(jì)劃,以此來(lái)控制地下水的抽取和利用。在水資源的綜合利用中,管理地下水最重要的措施之一就是地表水和地下水的聯(lián)合利用以及將地表水存貯于地下水流域中。

4、由判決而得的流域。

在一些地區(qū),地下水流域是按照那些針對(duì)地下水權(quán)的判決結(jié)果而制定的原則來(lái)進(jìn)行管理的。地下水權(quán)的判決是法庭針對(duì)所有要求從地下水中獲益的當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利作出的。而且,法庭常常通過(guò)一個(gè)專門的負(fù)責(zé)人對(duì)判決后的地下水流域的水資源利用保持連續(xù)的管轄與監(jiān)督權(quán)。

5、水質(zhì)規(guī)定。

正如地表水一樣,各種聯(lián)邦法律法規(guī)對(duì)地下水流域的水的利用也進(jìn)行了規(guī)定,這些規(guī)定主要是針對(duì)污染物的排放,但也有針對(duì)地下水的抽取進(jìn)行規(guī)定的。

4.0水資源利用過(guò)程中聯(lián)邦政府的介入

正象在前面提到的,聯(lián)邦政府有關(guān)水資源利用的法律一般都是針對(duì)水質(zhì)和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)邦法律大都不對(duì)水資源的分配進(jìn)行規(guī)定。有些例外值得注意：

1、聯(lián)邦保留的水權(quán)。

如上所述,專用權(quán)體系的建立主要是基于聯(lián)邦政府承認(rèn)對(duì)其所屬公共土地上的水體享有專用權(quán)、承認(rèn)將公共土地所有權(quán)與水體所有權(quán)分開(kāi)以及將用水的最高權(quán)力授予西部各州。作為例外的聯(lián)邦保留水權(quán)是由法院規(guī)定,最初用于印第安保留區(qū)的開(kāi)發(fā),其后又用于其他聯(lián)邦所屬保留區(qū)的開(kāi)發(fā),如軍事地區(qū)、國(guó)家公園、電廠及國(guó)家森林保護(hù)區(qū)等。

聯(lián)邦保留水權(quán)在范圍上受到相應(yīng)的限制。只有在需要開(kāi)辟一個(gè)公共區(qū)域作為專用時(shí)才可以設(shè)立聯(lián)邦保留水權(quán)。而且，這種保留水權(quán)只針對(duì)為實(shí)現(xiàn)保留區(qū)主要目標(biāo)所需的用水,而不考慮其他目的的用水。聯(lián)邦保留水權(quán)自保留地批準(zhǔn)之日起優(yōu)先使用。

2、聯(lián)邦優(yōu)先權(quán)。

包括水法律在內(nèi),聯(lián)邦法律優(yōu)先于州法律。但在有關(guān)水權(quán)的法律方面，聯(lián)邦法優(yōu)先于州法律已經(jīng)產(chǎn)生了兩方面的問(wèn)題:一是聯(lián)邦《墾殖法》方面的問(wèn)題,二是《聯(lián)邦電力法》方面的問(wèn)題。在加州與聯(lián)邦政府簽署的協(xié)議中,聯(lián)邦最高法院規(guī)定,除非與國(guó)會(huì)有關(guān)某一個(gè)聯(lián)邦開(kāi)墾項(xiàng)目的決定發(fā)生矛盾,《墾殖法》不以聯(lián)邦法律為先。而在伊阿華電力公司與聯(lián)邦電力公司簽署的協(xié)議中,聯(lián)邦最高法院規(guī)定,從實(shí)質(zhì)上講,《聯(lián)邦電力法》優(yōu)先于州水法,但該法第27節(jié)規(guī)定的對(duì)州權(quán)利進(jìn)行保留的除外?！堵?lián)邦電力法》第27節(jié)規(guī)定保留州對(duì)其輸送的水資源的專有利益或所有權(quán)給予保護(hù)的權(quán)利。

5.0州際間水的分配

某些水道是跨州的,各州之間圍繞這些州際水源的水資源分配是聯(lián)邦法律規(guī)定的一個(gè)內(nèi)容。州際水資源的分配通過(guò)下列方式之一實(shí)現(xiàn):

（1）州際水資源分配協(xié)議。該協(xié)議由州與州之間簽定,并經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn);

（2）法庭裁決。有關(guān)州際水資源分配的訴訟提交聯(lián)邦最法院進(jìn)行裁決；

（3）國(guó)會(huì)針對(duì)州際水資源分配制定的專門法律。

6．0水權(quán)訴訟

水權(quán)訴訟盡管從內(nèi)容上講較為復(fù)雜，技術(shù)性較強(qiáng)，但與其他法律訴訟相比也有許多相似之處。從本質(zhì)上講，水權(quán)訴訟有三種類型：

（1）有爭(zhēng)議的用水戶之間提起的訴訟；

（2）某條河流內(nèi)所有用水戶之間提起的訴訟;

（3）針對(duì)負(fù)責(zé)水資源分配的行政機(jī)構(gòu)提起的訴訟。

有爭(zhēng)議的用水戶之間提起的訴訟一般都是有關(guān)用水戶各方的具體和特殊的爭(zhēng)議事實(shí)；針對(duì)行政機(jī)構(gòu)的訴訟一般是關(guān)于行政機(jī)構(gòu)的行為是否公正所提出的疑義；某條河流內(nèi)所有用水戶提起的訴訟包含了所有用水戶對(duì)河流內(nèi)某項(xiàng)水權(quán)的要求。

7.0水服務(wù)

以上所述及的水權(quán)概念還應(yīng)包括保證基本水權(quán)實(shí)現(xiàn)的手段。對(duì)大多數(shù)個(gè)體用水戶來(lái)說(shuō),他們通過(guò)輔助水權(quán)獲得水資源。輔助權(quán)利可以看作是從擁有基本水權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人那里獲得水資源的權(quán)利。這些輔助權(quán)利可被批準(zhǔn)用于生活、城市、世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水等方面。批準(zhǔn)這些權(quán)利的機(jī)構(gòu)一般既可以是政府機(jī)構(gòu),如市政府、灌區(qū)或水區(qū),也可以是公共機(jī)構(gòu)?？刂七@些權(quán)利轉(zhuǎn)讓的法律主要是那些控制政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的法律,并不專門限于水法律。然而,由于歷史原因,各州在供水方面對(duì)這些機(jī)構(gòu)的控制有一些習(xí)慣性規(guī)定。另外,諸如用水的有益性和合理性等與水權(quán)相關(guān)的基本概念也同樣約束著輔助權(quán)力的行使。