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民政局防災(zāi)減災(zāi)宣傳新聞會(huì)講話

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民政局防災(zāi)減災(zāi)宣傳新聞會(huì)講話

各位新聞界的朋友:

下午好!根據(jù)市政府新聞辦安排,下面我代表市民政局,就本市綜合減災(zāi)工作的基本情況,作簡(jiǎn)要介紹。

一、*自然災(zāi)害的基本情況

*瀕江臨海,因特殊地理位置而常常受到來(lái)自海洋、陸地的多種自然災(zāi)害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下,自然災(zāi)害越來(lái)越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),*平均每三年發(fā)生一次澇災(zāi)、五年發(fā)生一次風(fēng)暴潮災(zāi)、十年發(fā)生一次洪災(zāi)。概括來(lái)看,*自然災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是臺(tái)風(fēng)的多發(fā)性。平均每年有2-3個(gè)左右的臺(tái)風(fēng)影響*。20*年“麥莎”臺(tái)風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀(jì)50、60年代以來(lái)黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米,且高潮位出現(xiàn)頻率越來(lái)越高,從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。*特定的地理氣候條件,加之城市高樓林立、熱島效應(yīng)明顯,極易形成局地強(qiáng)對(duì)流天氣。20*年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū),為本市有氣象記錄130年來(lái)最大一小時(shí)雨量,對(duì)城市交通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。四是洪水的復(fù)雜性。最為嚴(yán)重的是臺(tái)(風(fēng))暴(雨)潮(水)“三碰頭”和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”,對(duì)*城市防汛工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。五是大霧、冰凍等災(zāi)害性天氣的影響。*市區(qū)平均每年霧日39天,郊區(qū)更多。20*年1月7日至11日持續(xù)大霧,對(duì)城市海陸空造成全面影響;同時(shí)年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊,強(qiáng)度之大,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),對(duì)城市交通、農(nóng)業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為*歷史罕見。六是高溫的威脅。*日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天(*年-2000年平均值),最近10年來(lái)達(dá)到了17天以上。

近年來(lái),*災(zāi)情雖然較為平穩(wěn),但作為一座特大型城市,一旦發(fā)生巨災(zāi),后果和損失將無(wú)法估量。2009年是*籌辦世博會(huì)的“臨戰(zhàn)年”,是*建設(shè)的“高峰年”,全市安排的重大工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到86個(gè),如此高密度建設(shè)增加了*在氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面的脆弱性,易引發(fā)各類事故災(zāi)害??傮w來(lái)看,防災(zāi)抗災(zāi)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻,不能有絲毫懈怠。

二、*綜合減災(zāi)工作的基本情況

*市委、市政府高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求,本市有關(guān)部門通力合作,自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作逐步從單災(zāi)種管理向綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變。特別是20*年本市成立市應(yīng)急委(市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì))之后,綜合減災(zāi)工作納入了應(yīng)急管理的軌道,全市形成了由區(qū)縣應(yīng)急管理、部門專項(xiàng)應(yīng)急管理和重點(diǎn)部門或地區(qū)應(yīng)急單元構(gòu)成的點(diǎn)、線、面為一體、覆蓋全市的應(yīng)急防范體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系的綜合減災(zāi)體系框架。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,近年來(lái),市民政局作為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),與市氣象局、市水務(wù)局、市地震局、市海洋局、市國(guó)土局、市農(nóng)委等涉災(zāi)的職能部門每年都要進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商,與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會(huì)等部門和單位共同推進(jìn)社會(huì)和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作,城市綜合減災(zāi)工作在“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”等六個(gè)環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如,在災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)方面,氣象局已建立起氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系;海洋局初步完成了海嘯預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè);國(guó)土局完善了中心城地面沉降水準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng);農(nóng)委完善了*市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)。在災(zāi)害防御和抗災(zāi)方面,*在防汛設(shè)施建設(shè)已累計(jì)投入超過(guò)400億元,初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務(wù)、燃?xì)?、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在救災(zāi)和災(zāi)害援助方面,頒布實(shí)施了《*市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺(tái)、地震、海洋等多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),建立了災(zāi)害援助體系,主要通過(guò)政府扶助、生產(chǎn)自救和社會(huì)保險(xiǎn)(特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))來(lái)進(jìn)行救援工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì),20*年和20*年,全市分別各種災(zāi)害預(yù)警137次和45次,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)23次和24次,災(zāi)前緊急轉(zhuǎn)移30.6萬(wàn)人次和5.*萬(wàn)人次,較好地完成了應(yīng)急救災(zāi)工作,確保了城市平安有序地運(yùn)行。

三、下一步*綜合減災(zāi)的重點(diǎn)工作

綜合減災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。下一步,*將按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則,堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則,全面推進(jìn)綜合減災(zāi)工作。我們將以籌辦世博會(huì)為戰(zhàn)略機(jī)遇、以國(guó)家設(shè)立“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”為重要契機(jī),強(qiáng)化城市“安全發(fā)展”的理念,完善全民防災(zāi)教育體系;加強(qiáng)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確性;完善城市災(zāi)害防御規(guī)劃體系,提高災(zāi)害情報(bào)傳輸、預(yù)警能力;健全有關(guān)法律法規(guī),提高綜合減災(zāi)工作的規(guī)范化;細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急管理的演練和宣傳;探索建立跨地區(qū)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),健全城市自然災(zāi)害綜合救援機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明,在災(zāi)害的預(yù)防與處置過(guò)程中,公民、社區(qū)、社會(huì)組織的參與顯得非常重要。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)城市居民的應(yīng)急防護(hù)意識(shí)不強(qiáng),在公共安全知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技能相對(duì)較弱(比如,20*年初雨雪災(zāi)害中,本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診,醫(yī)療急救日出車數(shù)屢創(chuàng)新高)。為此,我們將與有關(guān)部門和社會(huì)各界一起,著力提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能。一是要推進(jìn)市民減災(zāi)宣傳教育。把加強(qiáng)危機(jī)教育、塑造發(fā)達(dá)的“應(yīng)急文化”作為綜合減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。(這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀(jì)念死亡14萬(wàn)人的1923年9月1日的關(guān)東大地震,把9月1日作為“防災(zāi)日”。其防災(zāi)教育的特點(diǎn)是在點(diǎn)上抓學(xué)生教育、在面上開展國(guó)民防災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)。)在今年本市首個(gè)“512防災(zāi)減災(zāi)日”期間,全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng),目的是提高公眾對(duì)自然災(zāi)害情報(bào)信息的知曉率,加強(qiáng)市民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件技能的培訓(xùn)與演練,不斷增強(qiáng)市民自我防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能。其中,市民政局將從5月7日開始到月底(31日),面向社會(huì)公開征集“防災(zāi)減災(zāi)金點(diǎn)子”。二是要提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急管理是全面提高應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑,國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是從強(qiáng)調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力強(qiáng)的社區(qū)。”為此《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間,全國(guó)要建立1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。本市在前幾年開展各類社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,計(jì)劃今年正式啟動(dòng)此項(xiàng)工作。5月12日下午,將在長(zhǎng)寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個(gè)啟動(dòng)儀式。三是要擴(kuò)大綜合減災(zāi)工作的社會(huì)參與。要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi),組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍,包括應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調(diào)適、社會(huì)工作等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍,提高民間的社會(huì)動(dòng)員力;要引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)介入災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)難救援,分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)自救能力。

各位記者朋友們:綜合減災(zāi)工作是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。非常感謝新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳和傳播。希望你們一如既往地支持綜合減災(zāi)工作,我們相信,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各個(gè)部門和在全體市民的共同努力,*的綜合減災(zāi)工作一定能提升到一個(gè)新的水平。

謝謝大家!

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