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同志們：

這次全市依法行政工作會議是市政府確定召開的，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會議精神，總結(jié)工作，通報表彰推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位，部署安排今年的工作任務(wù)。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，*年全市依法行政工作取得了良好成績

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為保障我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了良好成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）強化依法行政理念教育，全市行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不斷提高。全市各級政府及其部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，積極實施《臨沂市依法行政第四個五年規(guī)劃》，相繼制定了一系列推進(jìn)依法行政工作的配套政策和措施。大力開展政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法活動，加強對行政執(zhí)法人員依法行政理念教育，全市共舉辦各類學(xué)法講座、輔導(dǎo)活動168次，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員達(dá)7600人次。并專題舉辦行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)新上崗行政執(zhí)法人員3200余人。

（二）以制度建設(shè)為重點，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。一是認(rèn)真執(zhí)行《臨沂市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，科學(xué)安排"立法"項目，完善"立法"程序，推進(jìn)"立法"公開，制定了一大批高質(zhì)量、高水平、具有地方特色的規(guī)范性文件，提高了出臺政策的合法性、科學(xué)性、民主性和可行性，確保政府決策與法律法規(guī)相統(tǒng)一。制定了《臨沂市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》，健全備案審查工作機制，維護(hù)了法制統(tǒng)一，確保了政令暢通。二是相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)展順利。積極穩(wěn)妥地開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，9縣全部成立城管執(zhí)法局，并積極探索相對集中行政處罰權(quán)向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。通過加強制度建設(shè)，較好地解決了群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰問題。三是完善行政執(zhí)法程序。各級各部門加快完善處罰、聽證、裁決、決定、執(zhí)行等行政程序制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。加強行政執(zhí)法主體資格管理，行政執(zhí)法人員基本做到了持證上崗，亮證執(zhí)法。

（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進(jìn)一步完善。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。通過實施市政府《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，明確行政執(zhí)法權(quán)限和范圍，落實了具體責(zé)任。出臺了《臨沂市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法（試行）》和《*年度全市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核實施方案》，探索建立了評議考核機制，組織開展了對12個縣區(qū)和66個市直部門的檢查考核工作。二是各級政府機關(guān)自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)、各派和人民團體的監(jiān)督；依法接受司法機關(guān)的監(jiān)督；高度重視新聞輿論監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，熱情接待來信來訪，對群眾反映的重要情況和有關(guān)問題，都及時、公正地予以處理。三是充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用。建立了復(fù)議應(yīng)訴案件集體會審制度，制定了《臨沂市行政復(fù)議工作規(guī)定》等一系列制度，規(guī)范完善了復(fù)議應(yīng)訴工作程序，進(jìn)一步提高復(fù)議應(yīng)訴工作效率和水平。*年，全市各級行政復(fù)議機關(guān)共受理審理行政復(fù)議案件671件，兩級法院審理行政訴訟案件1569件。在辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件過程中，各級各部門自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真履行法定義務(wù)，較好地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益和政府的良好形象。

（四）推進(jìn)行政審批制度改革，各級政府政務(wù)大廳建設(shè)和管理工作不斷加強。推進(jìn)行政許可（審批）制度改革，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革工作中的一項重要內(nèi)容，市委、市政府十分重視。近幾年，我市行政審批制度改革不斷深化，主要體現(xiàn)在市縣兩級政務(wù)大廳建設(shè)和管理工作取得明顯成效。自市政府政務(wù)大廳*年12月正式啟用以來，莒南、沂水、郯城、蒼山等縣級政務(wù)大廳先后建成并健康運行，其余縣區(qū)正在抓緊籌建之中。莒南、羅莊等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也運行良好。市政府政務(wù)大廳自運行以來共辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)事項6.4萬余件，全部在法定時限內(nèi)辦結(jié)，未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件，得到了社會各界的認(rèn)可和好評。

（五）推行仲裁法律制度，仲裁工作發(fā)展勢頭良好。臨沂仲裁牢固樹立為市場經(jīng)濟服務(wù)的觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推行仲裁法律制度，嚴(yán)格依法公正辦案，不斷提高仲裁的質(zhì)量和水平，使之逐漸成為解決經(jīng)濟糾紛的重要手段。*年共受理各類仲裁案件314起，涉案標(biāo)的近3億元,快速結(jié)案率達(dá)到86%，和解調(diào)解率達(dá)到50%，自動履行率達(dá)到90%，被評為全省仲裁工作先進(jìn)單位。

（六）自身職能作用得到進(jìn)一步強化。全市各級政府和政府各部門高度重視法制機構(gòu)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在依法行政工作方面的參謀助手和法律顧問作用。各級法制機構(gòu)積極為政府提供法律服務(wù)，積極參與我市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、招商引資、體制改革、城市拆遷和開發(fā)建設(shè)等方面的政策研究，在行政執(zhí)法和重大決策方面處理了大量的日常法律事務(wù)，并負(fù)責(zé)做好對各級各部門、廣大執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮了重要的職能作用。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到我市依法行政工作還存在著一些問題和不足。一是在有些單位和部門對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識不足，存在工作落實不到位的問題。二是執(zhí)法水平和質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，在執(zhí)法實踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。三是政府"立法"工作中的機制建設(shè)與科學(xué)、民主、依法決策機制的真正形成還有差距。四是個別政府機關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，必須在今后的工作中引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)依法行政工作新局面

黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定強調(diào)指出，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，并把制度建設(shè)擺在了一個十分重要的位置。加強社會主義民主政治建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，增強全社會法律意識，推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義，是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。剛實施不久的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》對各級政府加強自身建設(shè)、推進(jìn)依法行政提出了更高要求。總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中明確指出，要進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強立法工作和行政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政工作。政府能不能依法行政，不僅關(guān)系到法律法規(guī)的全面正確實施，關(guān)系到依法治國、依法執(zhí)政方略的落實，而且關(guān)系到人民群眾的根本利益。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，自覺增強依法行政的堅定性，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，把政府的各項工作置于法制化的軌道，切實提高依法行政的能力和水平。下一步要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加大法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。觀念是行動的先導(dǎo)。只有隨著形勢的發(fā)展和變化，不斷更新法制觀念，才能深入持久地推動依法行政工作不斷深入。因此，要組織廣大公務(wù)員和行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及省、市《依法行政第四個五年規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強依法行政的觀念和意識。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法。全市各級政府及政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子要積極參加法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)等活動，做到學(xué)法活動經(jīng)?；?、制度化，不斷提高科學(xué)、民主、依法管理的水平。二是要加大對行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。對行政執(zhí)法人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，及時更新法律知識，不斷提高學(xué)法用法的自覺性。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹人大常委會《監(jiān)督法》，不斷加強政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐。

（二）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的基本措施，是各級政府及其部門責(zé)無旁貸的職責(zé)和任務(wù)。各級政府及其部門要將推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作日程，作為當(dāng)前一項重點工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓工作落實，切實負(fù)起責(zé)任。一是各行政執(zhí)法單位要按照執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，結(jié)合部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，對行政執(zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限分解到每個具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。要將梳理的行政許可類事項全部納入各級政府政務(wù)大廳，實行一站式服務(wù)，提高行政效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，方便群眾辦事。二是實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要加強行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度建設(shè)，完善責(zé)任追究辦法，健全并落實定期報告、案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、投訴舉報等制度，監(jiān)察、審計、人事、編制和政府法制等部門要認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)，積極實行重大案件的協(xié)調(diào)、重大處罰的聽證、備案、重大行政行為的報告等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。三是加大考核評議力度。將推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況納入年終考核，考核評議結(jié)果作為部門單位評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。四是要在鞏固發(fā)展相對集中行政處罰權(quán)體制改革成果的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)范和完善執(zhí)法程序、執(zhí)法文書以及進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等相關(guān)制度上來。要積極開展調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地做好向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作。按照省政府的統(tǒng)一要求，市政府將立項開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范操作方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰中的行政行為。

（三）認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制定和備案審查工作，不斷提高"立法"質(zhì)量。政府"立法"工作要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，在保障人民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、強化政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面下功夫，切實提高質(zhì)量和水平，使其與全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應(yīng)。一是加強"立法"程序化。嚴(yán)格按照《臨沂市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范"立法"程序，從源頭上為行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)。二是加強"重點立法"。深入貫徹《全省政府立法工作指導(dǎo)意見》，突出重點，注重特色，確保"立法"質(zhì)量和實效。三是堅持公開"立法"。選擇有代表性的"立法"項目組織聽證、論證，公開征詢意見，逐步推行制發(fā)前聽證和專家咨詢制度，不斷提高政府"立法"水平。四是建立完善規(guī)范性文件備案審查和修改、廢止、清理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《臨沂市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》,進(jìn)一步加強對規(guī)范性文件的事前審查監(jiān)督，堅決做到有件必備、有備必審、有錯必糾。堅持"立、改、廢"相結(jié)合的原則，適時清理規(guī)范性文件，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際要求不相適應(yīng)的，要及時予以修改或者廢止。

（四）加強各級政務(wù)大廳的建設(shè)和管理，加快行政管理體制改革。加強和完善政務(wù)大廳建設(shè)和管理是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的必然趨勢，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和長久之策。為進(jìn)一步強化對政務(wù)大廳建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)大廳建設(shè)和管理工作的意見》。下一步要根據(jù)《意見》要求，重點做好幾項工作：一是要把促進(jìn)審批項目進(jìn)廳作為工作重點，搞好在相關(guān)部門進(jìn)行行政審批機構(gòu)和職能整合的試點工作，力求審批項目進(jìn)廳工作盡快推進(jìn)到位，達(dá)到應(yīng)進(jìn)快進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)；進(jìn)一步對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目進(jìn)行清理，加強后續(xù)監(jiān)管工作，完善行政審批方式，簡化和規(guī)范程序，切實解決目前行政審批項目、審批環(huán)節(jié)仍然過多、過繁，少數(shù)單位審批權(quán)行使不夠規(guī)范的問題。二是必須堅持以考核工作為抓手，繼續(xù)將政務(wù)大廳窗口工作考核納入全市行風(fēng)評議范圍。以部門項目進(jìn)廳和進(jìn)廳窗口工作實績?yōu)榭己酥攸c，加強監(jiān)督檢查，重點在推進(jìn)并聯(lián)審批上實現(xiàn)突破，設(shè)立外商服務(wù)窗口，對重大招商引資項目跟蹤管理服務(wù)，建立完整的窗口工作記實檔案，進(jìn)一步提高效率和水平。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，把對外宣傳和接受社會監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步增強宣傳效果和擴大社會影響。行政許可（審批）項目須經(jīng)市政府確認(rèn)、公布后方可實施，所有面向社會的行政行為必須按照政務(wù)公開的要求向社會公開相關(guān)政策信息，未經(jīng)公布，不得實施。四是要加快市縣鄉(xiāng)三級政府行政服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)縣區(qū)政務(wù)大廳建設(shè)，力爭在*年上半年縣區(qū)全部完成籌建并投入運行。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步形成市縣鄉(xiāng)政府的行政服務(wù)體系。五是政務(wù)大廳管理機構(gòu)要大膽管理，積極履行職能，堅持規(guī)范管理，力求科學(xué)管理，落實激勵機制，促進(jìn)進(jìn)廳項目規(guī)范運行。

（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議預(yù)防和化解行政爭議的作用。行政復(fù)議是政府履行層級監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。各級政府和政府各部門要按照《全省行政復(fù)議工作指導(dǎo)意見》的要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好行政復(fù)議工作。一是要認(rèn)真落實中辦[*]27號文件和魯府法發(fā)[*]15號文件精神，進(jìn)一步充實配備行政復(fù)議隊伍的力量，不斷加強專業(yè)復(fù)議機構(gòu)隊伍建設(shè)。二是要不斷規(guī)范完善行政復(fù)議的各項制度，及時向社會公開服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，健全完善復(fù)議應(yīng)訴案件集體會審制度，依法審理行政復(fù)議案件，公正作出行政復(fù)議決定，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；對違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，必須堅決予以撤銷或變更，通過行政復(fù)議及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。三是要暢通行政復(fù)議渠道，不斷創(chuàng)新工作方式，探索建立預(yù)防和化解行政爭議的行政復(fù)議協(xié)調(diào)機制。四是實行行政復(fù)議應(yīng)訴資格制度，加大對全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)力度，提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平。五是進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作。市政府行政復(fù)議辦公室要認(rèn)真參與辦理市政府被訴案件，加強對縣區(qū)和市直部門復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，維護(hù)政府和部門依法行政的良好形象。

（六）積極推行仲裁法律制度，進(jìn)一步提升仲裁工作水平。要繼續(xù)按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強仲裁工作的要求，加強對仲裁工作的支持、聯(lián)系和指導(dǎo)，抓好仲裁辦事機構(gòu)定位、仲裁機制創(chuàng)新及仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，切實保障仲裁機構(gòu)依法獨立仲裁。利用各種方式廣泛宣傳仲裁法律制度，提高社會仲裁認(rèn)知度。發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，努力提高仲裁和解調(diào)解率、快速結(jié)案率、自動履行率，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和辦案質(zhì)量。

三、切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門都要把貫徹實施國務(wù)院《綱要》和省、市《依法行政第四個五年規(guī)劃》擺上重要議事日程，把依法行政貫穿到政府的各項工作中去。各級各部門行政首長作為本級本部門依法行政的第一責(zé)任人，要加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二是切實抓好宣傳工作。要積極利用網(wǎng)站、報刊等多種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省、市《依法行政第四個五年規(guī)劃》，大力宣傳《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)，使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和群眾充分認(rèn)識依法行政的重要性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

三是切實加強政府法制工作機制建設(shè)。各級各部門要進(jìn)一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全工作機構(gòu)，配備得力干部，充實人員力量，并為他們開展工作提供支持和保障。立足于適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強社會管理和公共服務(wù)職能，提高依法行政水平的需要，進(jìn)一步重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，重點抓好基層工作制度建設(shè)，促進(jìn)基層政府依法行政。各級政府及其部門法制機構(gòu)要充分認(rèn)識自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，加強自身政治業(yè)務(wù)建設(shè)，努力培養(yǎng)政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬的專家型復(fù)合人才。進(jìn)一步端正工作作風(fēng)，積極投身建設(shè)法治政府的實踐。政府法制工作人員要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，加強理論知識學(xué)習(xí)，不斷增強政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作能力和水平，努力成為各級政府及其部門的合格參謀和得力助手。

同志們，建設(shè)法治政府是各級政府的重要職責(zé)，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保障，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真落實市十一次黨代會確定的各項任務(wù)目標(biāo)，扎實推進(jìn)政府法制各項工作，全面提高依法行政的能力和水平，為建設(shè)富強美麗的大臨沂、新臨沂盡到應(yīng)有的責(zé)任，做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！